当好委员建言议政的“召集人”

2012-10-28张燕生

北京观察 2012年6期

文/张燕生

当好委员建言议政的“召集人”

文/张燕生

从2006年来到北京市政协城建环保委员会工作，无论是作为一名政协委员，还是城建环保委主任，我对政协职能、专委会工作方法和委员履职特点，都经过了一个从陌生到逐步熟悉的过程。这期间，我与各位委员一起为首都城市建设和环境保护工作尽一点自己的职责。

当好“召集人”

初到政协，通过与委员接触、组织委员开展调研、建言活动，我切身感受到政协委员们都是各领域的精英、专家，可以说是来自社会各界的人才会聚在一起。而委员们在表达自己的观点时都直抒胸臆，能做到畅所欲言，有时甚至是针锋相对。来自33个界别的委员建议，可以说涵盖了社会各界、各方面的意见。

北京市政协城建环保委员会主任张燕生

作为市政协城建环保委的主任，我把自己的角色定位为“召集人”。一方面与委员交朋友、增进友谊，让委员愿意说心里话，愿意发表自己的真实意见。同时还要善于理解委员的意见、建议，引导委员做客观的、建议性的发言。另一方面，专委会开展的活动形式多样，如调研、视察、座谈、报告会等，作为专委会主任，要把调研课题选好，建言活动策划好、准备好、组织好，为委员们的议政建言搭建一个顺畅、有序的平台。

发挥“专家型”委员的作用

做好政协的工作，发挥委员的主体作用是关键。城建环保委在这方面一是注重发挥好“专家型”委员的聪明才智，二是多为民主党派委员搭建平台。

政协组织具有“人才库”优势。多位委员在本职岗位中属于专业型人才，他们在各自的专业领域中都很有建树，对于专业问题的思考抓的准且有深度。议政建言时，听取他们的意见，调动发挥他们的专业优势非常重要。比如在“PM2.5”的调研中，考虑到要充分发挥“专家型”委员的作用，城建环保委选取了原北京市环保局局长史捍民和原中科院大气物理所博士生导师李昕两位委员，作为课题组的负责人。史捍民委员对北京市多年来的大气污染治理措施和治理过程有整体上的把握；李昕委员曾担负北京奥运会空气质量专家，并在大气污染物扩散方面有过专业研究。让这两位“专家型”委员担任课题负责人，能把调研做得更有针对性，把对问题的建议阐述得更全面、更科学。

同时，城建环保委员会中有14位民主党派成员，多为他们搭建建言平台是我的工作职责所在。专委会每年都邀请各民主党派开展联合调研，我认为，多请民主党派共同开展调研，多请民主党派成员上主席会汇报调研成果，更能体现我们党对民主党派的尊重，也能让民主党派成员更加感到自己的建议有分量。比如2011年的“量水发展”课题，是由城建环保委联合民建北京市委共同开展调研的，这个课题在主席会上汇报时，我们就请民建北京市委副主委任学良委员宣读《建议案》原文，在水利资源方面有权威的张彤委员宣读《建议案说明》。今年的“PM2.5”《调研报告》准备让“专家型”的李昕委员或民进北京市委副主委李焕喜委员作汇报。我觉得这一工作方法要坚持下去。

“前瞻性”的建议才有生命力

从工作定位上说，政协的工作是为政府决策提供参考和依据，因此，专委会组织委员搞调研、提建议就一定要具有“前瞻性”，看问题的角度要与政府有所侧重，可考虑得更长远，更注重“前瞻性”。

在北京奥运会前，各政府部门都在为场馆建设、赛事保障的事情忙碌着。作为政协组织，如何发挥自身作用为奥运保障贡献一分力量呢？城建环保委选择了“奥运会期间交通组织”以及“空气质量状况”这两个课题，邀请了中科院、交通部、清华大学等权威专家以及专委会中相关领域的“专家型”委员，对城市建设发展中的交通、大气污染难题，进行了风险评估。这份《评估建议》对保障奥运期间的城市运行起到了很好的效果，特别给奥运后整个城市的交通环境、大气环境的长期持续改善提供了有益参考。

还是北京奥运会前，社会上各方面都反映大街两侧的户外广告牌比较混乱，亟须治理。但在市场经济条件下，户外广告涉及多方面的经济利益，政府强行拆除阻力大。城建环保委组织委员对机场路、东三环等主要大街的户外广告牌情况进行了实地调研，并通过媒体曝光引起社会舆论的关注，最终形成《关于加强城市户外广告设置管理的建议案》，为政府开展相关治理工作起到了促进作用。

此外，2011年，针对北京市的人口、资源、环境协调发展这一主题，城建环保委提出了“量水发展”命题，为政府提供了新的、科学的发展理念。今年，委员们将就推进城乡一体化进程中应着力抓好小城镇基础设施建设，提出科学、合理的建议。