关注学前教育短板

文/朱 敏

关注学前教育短板

文/朱 敏

我们应该看到如今的学前教育有诸多问题未能解决。这些问题不仅关乎一代孩子的成长，还关系着未来几十年整个民族的竞争力。

学前教育作为基础教育的重要组成部分，其普及程度、教育质量与普及九年义务教育密切相关。但随着社会经济的不断发展，教育改革的不断深入，学前教育也暴露出诸多问题。这些问题不仅关乎一代孩子的成长，还关系着未来几十年整个民族的竞争力。

首先，幼儿园总数相对于人口的出生率还显得不够充足。如今，在全国范围内学前教育的缺失还是一个普遍的现象。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到：大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加大政府投入，对家庭经济困难的幼儿入园给予补助。虽然这是一个可喜的消息，但要真正解决“入园难”、“入园贵”等问题，恐怕还要一个相对漫长的时间。

除了绝对数量不足以外，幼儿园规划由于缺乏顶层设计，还存在由于布局不合理所造成的相对数量不足。如北京市幼儿园的配备标准是按照人口标准配备的，但是像朝阳区青年路等地的新建小区，居住的大多数都是有孩子的家庭，常规的配备标准很难满足他们的要求。还有许多幼儿园的缺失根本不是财政投入的问题，而是由于根本就没有合适的地方来建设幼儿园。

第二，幼儿园质量不能满足家长日益提高的教育需求。现在家长不仅对基础的学前教育质量要求提高，对特色教育的质量也有了新的要求。家长不再因为幼儿园有一定的特色就支付学费，他们的教育观念日益成熟，对于学校的管理、教学、师资等因素都要进行综合地考量。与之相对，幼儿园的发展则显然未能跟上他们观念成熟的速度。

第三，教师的数量和教师的素质不能满足学前教育发展的需要。据了解2009年，全国幼儿园平均生师比大约为27∶1，远远高于国家15∶1左右的相关规定。幼儿教师大专以上学历者不足50%，甚至有将近5%的幼儿园园长和老师高中还未毕业，近半数教师无专业职称，且非专业教师、非学前专业教师所在多有。幼儿教师数量缺口大、整体质量偏低，严重制约着学前教育的健康发展。

第四，学前教育投入偏低，重视程度不够。客观地说，学前教育相对于以前来说，应该是更加重视了，但是学前教育欠账太多，一时间难以弥补。

北京二十一世纪实验幼儿园的孩子们

另外财政投入在结构上也表现得不够合理，当前的财政投入更注重硬件投入，对于教师培训等软件投入则显得捉襟见肘。尤其现在随着家长对于学前教育质量要求的不断提高，课程改革的呼声也一浪高过一浪，但是由于教师培训投入不足，课程又在不断地改革，致使学前教育越发不能满足家长的需要。

第五，幼儿园学位数量跟不上城市人口增长的脚步。以北京为例，北京幼儿园应该说能够基本满足本市常驻人口的需要，但是由于外来人口的大量增加，幼儿园学位的数量未能得到及时地补充，于是就形成了入园难，入托难等一系列问题。

近些年来，经过多年的探讨，学前教育的公共服务的定位逐渐清晰。那么接下来最该讨论的问题就是如何解决现实问题办好学前教育的问题。对此我觉得，单单就事论事，头痛医头脚痛医脚是不行的，必须要走一条政府主导、社会参与、公办民办并举的道路，建立一套完整的促进学前教育可持续发展的机制。

首先，学前教育必须坚持普惠性原则。财政方面不能只惠及到公办园，应采取政府购买、相关优惠措施、降低成本等方面让民办园在进行特色教育的同时达到普惠。而发展民办学前教育时，也必须普惠人民群众。民办幼儿园应当在政府部门的扶持和资助下，提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园，使寻常百姓的子女不仅“有园上”而且“上得起”。

第二，促进教育公平化。对于低收入人群，外来人口等政府应采取相应补贴来满足这些人员的教育。针对于特殊需要儿童所提供的融合教育，政府应对课程给予指导，并针对教师给予培训。

第三，进一步落实《民办教师促进法》。尽快解决民办教师编制、职称及退休后养老待遇问题，修改跨省市职称评定规定，留住人才，稳定队伍。

第四，科学育儿防止幼儿园小学化倾向。民办学前教育机构必须面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿身心健康成长。应当按照国家颁布的幼儿学习与发展指南，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”、“成人化”倾向。

我认为，政府每一个政策的制定应该是符合行业特点并对行业发展具有促进作用的长期行为，这就要求政府制定的政策一定要具有前瞻性。依照目前学前教育的发展形势来看，更加全面地监控人口数量的变化、了解人口结构和学前教育的需求、保证幼儿园发展规划的科学合理性是当下必须要予以解决的课题。

除此之外，加大财政投入力度也十分必要。我认为，从未来的角度看，政府加大财政投入必将促进公办幼儿园的发展，主导学前教育收费，这无疑将对民办幼儿园形成冲击，但与此同时也会进一步刺激民办幼儿园调整价格，提升服务水平，建设教师团队，提升幼儿园的质量，从宏观上看，这一措施还会引发整个学前教育行业的重新洗牌，促进教育资源的合理配置，进而达到规范民办幼儿园，提升学前教育质量的目的，我们常说的学前教育公平、优质与可持续发展也会因此而得到实现。

作者系北京市二十一世纪实验幼儿园园长

本文图片由作者提供

责任编辑 薄茹 助理编辑 张涛