中外创新型城市界定比较及再思考

2012-10-22喻金田

武汉理工大学学报（信息与管理工程版） 2012年2期

喻金田，李焱

（武汉理工大学管理学院，湖北武汉 430070）

创新型城市的理论基础可以追溯到20世纪80年代的创新系统理论，但文献检索发现其研究主要集中在2000年以后。国内外众多学者对创新型城市给出了不同的定义，有的存在较大区别，显示出目前对于什么是创新型城市尚未形成统一的认识。笔者通过分析国内外创新型城市的代表性定义，并在比较其差异的基础上，从创新资源与能力的角度重新界定创新型城市。

1 国外关于创新型城市的定义

从国外研究文献看，创新型城市的英文表述有两种，一种是Creative city，其内涵侧重于创意，另一种是Innovative city，侧重于城市创新。这两种表述都把变革和革新作为城市发展的新观念，只是侧重点有所不同。Creative city的说法主要来自英国、荷兰等一些欧洲国家的研究文献，主要针对处于繁荣复兴道路上的城市，提出具有创造性的解决办法来解决城市发展过程中遇到的问题。这些问题涉及各个方面，包括产业发展、交通管理、医疗卫生、城市生态、教育改革和种族融合等。大阪学者佐佐木认为创新型城市区别于其他城市的内涵特质主要包含6个要素，即创意和创意活动、创意产品的消费市场、创意人才的培养场所、文化创意设施、创意空间，以及城市发展政策。

支持Creative city这种表述的学者主要有:缪姆福特在1938年出版的《The culture of cities》一书中强调实现人们消费和创意活动的城市功能再造。此后，1984年美国城市学者JACOBS在《How to create a creative city?》一文中重点强调创意城市在科学和技术方面的创新，把那些在工业创新和革新中做得尤为突出的城市称为创意城市。1995年，英国研究城市创新的知名机构COMEDIA的创始人，LANDRY进一步对创意城市的内涵进行了分析，并在其2000年出版的著作《The creative city》［1］中给出了创新型城市较为完整的界定，他认为创新型城市须包含以下几个方面的特征:具有开放、宽容、多样化的思想，市民个性独立，拥有弹性及有活力的公共空间和高质量的人居环境，并强调文化与创意力是创新型城市的关键。2002年FLORIDA提出创意阶层兴起这一说法，强调了人这一因素在创意城市中所起的重要作用。

Innovative city是国外目前关于创新型城市研究用得最多、最主流的表述，主要研究将“创新”作为城市经济增长和经济发展的主要驱动力，并将社会发展的新理念和新思想融入城市发展的过程中。牛津大学SIMMIE是这种理念的典型支持者，在其主编的《Innovative cities》［2］一书中，主要从经济地理的角度进行了实证研究，探索创新与集聚经济的内在关系。英国伦敦大学规划学教授 HALL，在其作品《Urban civilization:culture，technology and city order》中认为创新源自于不同文化的融合、不同思想的碰撞和不同人的交流，强调时间和机遇对创新型城市的构建十分重要。以上叙述的归纳如表1所示［3－8］。

表1 国外代表性创新型城市定义的主要观点比较

2 国内关于创新型城市的定义

国内对创新型城市的研究产生于党中央提出建设创新型国家的大背景下。在国家提出建设创新型国家的战略指引下，一些地方政府纷纷提出了构建创新型城市的口号和设想，提出了建设创新型城市的目标，并且列出了成为创新型城市的时间进度表，在全国形成了一股创新型城市建设热。在实践需要的推动下，国内一些学者针对创新型城市的定义及建设进行了研究，

尹继佐在文献［9］中将创新城市界定为:创新城市是指创新意识成为市民思维的一个重要组成部分，城市能够在实践中将创新想法变为现实并形成创新成果，同时对创新成果不断宣传和传播，以促进城市不断进行新的创新过程。城市能通过这种全方位、全社会、全过程的创新实现跳跃式的发展。

金吾伦等认为创新型城市是通过其持续不断地创新来推动高新技术的突破，促进产业化的发展，进一步实现整个城市经济社会更大的发展，从根本上改变原有的经济增长方式，调整原来的经济结构，提高其国际竞争力［10］。

杜辉认为创新型城市是指以自主创新为主导、以科技进步为动力、以创新文化为基础的城市形态［11］，仅仅是技术的进步和科技的创新对于创新型城市的形成是不够的。创新城市是一个全社会创新的创新体系，涵盖了技术创新、组织创新、制度创新、融资创新和营销创新等，是城市实现跳跃式发展的重要途径和关键举措。

杨冬梅等将创新型城市定义为一种以创新为核心驱动力的城市发展模式；由科技发展的中心城市演变而来，拥有完善的城市创新系统，强调集约型的经济增长和城市的可持续发展［12－13］。

杨华峰等认为创新型城市就是有效地聚集领先人才、技术、知识、资本、环境和文化等各种创新要素，营造良好的社会、经济环境，推动和促进整个城市在创新成果转化、新技术突破及产业化的基础上实现经济社会更大的进步，从而在根本上改变原有的经济增长方式，形成新的城市发展模式［14］。

王仁祥、邓平认为创新型城市是社会经济发展的必然选择，创新型主体在具体的创新环境中，通过不断整合和协同各种创新要素，最终实现经济增长方式的根本转变、城市综合竞争力的全面提升和城市可持续发展［15］。

石忆邵、卜海燕认为推动创新型城市发展的核心驱动力就是创新，这种创新是全社会创新的一个综合创新体系，涵盖了技术创新、知识创新、制度创新、服务创新、文化创新和环境创新等，通过各种创新主体之间的交互作用而形成一个集聚与扩散知识、技术、人才和创新成果的网络系统［16］。

惠宁等也认为创新型城市是以创新为核心驱动力，通过知识、科技、文化、人力、体制和环境等创新要素的聚集，改变经济增长方式，调整经济结构，提高城市竞争力，促进城市经济社会的和谐、可持续发展［17］。

3 创新型城市界定的再思考

比较国内外关于创新型城市的定义不难发现，尽管目前对创新型城市定义的研究文献十分丰富，但是对于创新型城市的认识仍然没有统一。由于国外发达国家城市与国内城市的发展程度存在较大差异，国外更多地是从城市的复兴与再发展的角度研究创新型城市，而国内则主要是从加速城市工业化、推动城市转型发展、提高城市竞争力等角度研究创新型城市。

国外发达国家城市发展的硬件基础条件要优于国内城市，其工业化程度、创新投入水平、技术基础等创新硬性基本条件具有明显优势，国外学者定义创新型城市时更加注重从城市创新软性条件建设入手。一方面强调城市发展的内在动力是人的创新意识，并将这种创新意识深化到城市的每一个方面，每一个人；另一方面注重城市治理方面的创新，重点突出文化理念对于城市创新的作用，要求精神与物质同步发展。

国内学者定义创新型城市主要是基于国内城市发展的现实，注重从不同方面的创新，包括知识、产业、服务、科技、文化和体制等，来描述和度量创新型城市，强调创新是城市未来发展的核心驱动力，要注重整个城市自主创新能力的持续提升，城市的可持续、和谐发展是创新型城市内涵的应有之意。对比国外学者对创新型城市的界定，国内学者更多强调从城市创新的硬条件建设入手。

虽然国内外学者对创新型城市定义的侧重点有所不同，但都强调创新型城市是城市发展的新模式，只有具备特定条件的少数城市才能发展成为创新型城市，创新驱动是创新型城市发展的主导力量。从国际公认的创新型城市发展实践看，一个城市创新要素的禀赋是其能否成为创新型城市的基本前提，而创新要素的空间聚集和区域聚集能力（创新能力形成与持续）是创新型城市形成的保证。因此，可以从研究城市创新要素禀赋、创新能力及其相互作用和变化规律出发，定义创新型城市，探讨创新型城市的形成机理。基于此，笔者将创新型城市定义为:创新型城市是城市创新资源集聚和创新能力持续提升，并达到一定高度，使创新成为城市发展的主导驱动力。该定义强调创新资源的集聚和创新能力的不断提升是形成创新型城市的基本条件，创新成为城市的主导驱动力是创新型城市的本质特征，创新资源集聚和创新能力达到一定高度是形成创新型城市的标志。

［1］LANDRY C，BIANEHINI F.The creative city［M］.Landon:Comedia，1995:365 －370.

［2］SIMMIE J.Innovative cities［M］.London:Spon Press，2001:175－180.

［3］PETER R，HUGH S.Urban regeneration:AH and book［M］.Landon:SAGE Publications，2000:367 －372.

［4］LANDRY C.The creative city:a took it for urban innovators［M］.［S.l.］:Earthscan Publications Ltd，2000:525－530.

［5］HAMBLETON R.Innovation in renovation［J］.Planning Week，1995（1）:18 －19.

［6］PETER H.Cities in civilization［M］.［S.l.］:Orion Publishing，2006:241 －251.

［7］KANAZAWA M S.A creative and sustainable city［J］.Policy Science，2003（2）:89 －95.

［8］世界银行.东亚创新型城市的研究报告［R］.［S.l.］:世界银行，2005.

［9］尹继佐.世界城市与创新城市:西方国家的理论与实践［M］.上海:上海社会科学院出版社，2003:108－110.

［10］金吾伦，李敬德，颜振军.北京如何率先成为创新型城市［J］.前线，2006（2）:43－45.

［11］杜辉.创新型城市的内涵与特征［J］.大连干部学刊，2006（2）:10－12.

［12］杨冬梅.创新型城市的理论与实证研究［D］.天津:天津大学图书馆，2006.