城市规划之旧城更新改造研究

庄振华

摘要:本文对旧城更新的现实状况进行了总结和归纳, 以期能勾勒出一个关于旧城更新的理论框架, 并说明旧城更新是城市发展的必然过程, 提出旧城更新的整体、动态、弹性原则和方法。

关键词: 旧城; 更新; 城市发展; 城市规划

Abstract: This paper summarized the realities of urban renewal in order to outline a theoretical framework on urban renewal, and urban renewal is an inevitable process of urban development, point out the overall, dynamic, elasticity of the principles and methods of the urban renewal,.Key words: old city; update; urban development; urban planning

中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号：

引言

近些年来, 旧城更新的速度、规范、力度和范围都是前所未有的。当然,这适应了居民改善生活质量的强烈要求; 适应了政府美化城市形象的决心; 适应了经济结构调整和产业结构调整的需求; 适应了城市自身现代化发展的内在趋势; 适应了资金的流向需求; 适应了土地的有偿使用和房地产业的发展。

一、旧城改造的必要性与意义

旧城改造绝不是仅仅简单地拆几栋旧房子, 拓宽几条旧马路, 增加几根煤气管, 铺设几片绿地, 点缀几个小品。从横向看, 旧城更新是对城市功能、布局、产业、结构、特色进行调整和改造; 从纵向看, 旧城更新是一个长期、持久、永不间断的新陈代谢演化过程; 从范围看, 旧城更新包括对旧城的保护、 修复、 改建、 更新等多层次的内容; 从社会角度看, 旧城更新是城市建设中最错综复杂, 涉及面最广, 也是群众最为关心, 最为敏感的热门问题。

旧城更新作为社会发展的重要组成部分, 要立足于社会。就其物质建设方面言, 从可行性研究、工程立项到规划设计、实施建成, 涉及到方针政策、经济模式、金融手段、组织方法、管理措施、居民需求、人文环境等错综复杂的社会因素, 牵涉的部门多、学科广、人员杂。无论是规划师, 还是建筑师往往受到专业的局限性, 主要关注空间形态的创造而淡薄了其深层次的社会背景。他们热衷于圆形广场和轴线对称, 热衷于马头墙和构架, 热衷于绿地和广场; 而对于社会效益, 对于经济的可能性, 合理性往往是漠不关心, 至少是不够敏感。卫星城的建筑曾风靡一时, 当时采用的最先进的物质材料、 工程技术, 可几乎都没有达到预想的目的, 究其原因, 自然应归咎于社会因素。城市是一个开放的、复杂的巨型动态系统, 旧城更新只有从社会发展的客观要求出发, 立足于社会, 其更新的策略和指导, 更新的规模和范围, 更新的速度和深度, 更新的标准和目的, 更新的规划设计和工程实施才有科学的依据, 避免盲目性。

二、城市改造的发展模式

上个世纪90年代，部分规划师指出“为了追求分区清楚却牺牲了城市有机构成, 使城市患了贫血症”, 同时强调 “不应把城市当作一域和组成部分拼在一起来考虑。”这也是提醒我们旧城更新要从整个庞大的城市综合体出发。我們要认识到通过旧城更新补充物质缺损, 调整产业结构, 促进经济发展, 又要认识到城市的结构布局、交通组织、基础设施、人口结构、人文环境、历史传统、建筑特色、城市形象无不对旧城更新的方方面面有着深刻的影响。其中, 特别要注意保护和完善城市的特色和形象, 要恰当地处理继承和发展的关系, 要兼收并蓄, 使城市更加有魅力。吴良镛先生设计的北京菊儿胡同四合院, 既继承和创新了北京四合院的平面布局, 立面创作, 也适应了现代人的生活模式和心理需求,是旧城更新之典范。

三、旧城改造的要点

1、旧城更新必须有经济观念

经济因素是旧城更新的重要动力和支撑点,也是旧城更新的重要目的和落足点。一方面,从过程看,要遵守客观规律,要分析房地产市场、土地价值、 搬迁费用以及将来的收益,找到经济上的驱动力;另一方面,从目的看,旧城更新要增强经济活力,提高商业利润,改善投资环境,吸收国内外资本。在实际操作、运行过程中这两方面又交叉和融合在一起。当然,也要避免在经济利益驱动下,使得建筑密度过高,建筑体量过大, 给基础设施和城市交通带来新的压力; 侵蚀了所要的绿地、水体、广场等开阔空间, 损坏了日照通风环境,并给防火、抗震等带来隐患;建筑千篇一律,死气沉沉,毫无特色。

2、旧城更新要注意可持续发展

所谓可持续发展,就是“既满足当代人的需要,又不对后人满足其需要的能力构成危害的发展”(1987 年联合国环境发展委员会发表的《我们共同的未来》研究报告) ,其范围至少包括生态持续性、经济持续性、社会持续性,核心是人类必须正确地对待自然。钢铁、水泥、塑料、玻璃无情地吞噬、蚕食着我们相依为命、息息相关、须臾不可分离的可爱的大自然,肆无忌惮、大刀阔斧的建设和开发,产生了密密麻麻、鳞次栉比的高楼大厦,使人们望而生畏,居而生厌。人们越来越厌倦看似热闹实则充满了孤独,看似舒适实则饱尝生态失衡之恶果的喧嚣的城市生活。“可持续发展”已成世纪性的热门话题,几乎所有的自然科学、社会科学甚至于思维科学领域都在广泛、热烈而富有深度地讨论着, 作为和环境、人密切相关的建筑设计、城市规划更应给予充分重视和密切关注。

3、从现在的情况看,旧城更新似乎还应当控制其力度和速度

无庸置疑,通过旧城更新,缓解和整治了城市长期积累的基础设施落后、交通拥挤、环境恶化等致命的慢性病。可同时,大规模、大力度、高速度、深层次的旧城更新使居民大量迁往城市外围,原有的社会组织结构迅速解体,给居民带来生活、居住、就业、交通等一系列困难,成为社会的不稳定因素。由于赶时间、超进度, 使得规划和设计水平不高、施工质量下降,粗制滥造之劣作充斥其中。

四、旧城改造应采取的措施：

1.更新观念，深化认识，正确处理好新区建设与旧城市改造的关系。新区建设，矛盾少，但投资大，占地多；旧城改造投资少，节约耕地，但矛盾多，因此，要依托旧城开发新区，这样既发挥了原有小城镇的特色，同时有通过开发新区又给中小城市建设注入新的生机，还可借助旧城区的公共设施和中心地位来开发新区，以达到投资少，见效快的目的。

2.以旧治旧，不搞大拆大建。不搞全推倒重建，而是在旧房基础上拆旧建新，同时充分利用旧有条件，旧有设施，旧有环境为新住宅服务，使其既能做到花钱少，办事多，见效快。

3.实行综合开发，配套建设。先地下后地上；先配套后主体；先拆迁后建设；配套设施随同旧城改造并驾齐驱。使旧城改造改造到哪里，哪里就能立即投入使用。

4.抓住重点，各个击破，全面推进，协调发展。中小城市大多属地、市、州（县）政府所在地，城市规模、经济发展水平、自然交通与其他大城市不一样。因此中小城市旧城市改造，不可能不顾主客观条件，以一个模式向前推进，而只能是抓住重点，各个击破。选择一些条件成熟，矛盾较少，规划交好的旧城区先改造，从而相对集中力量，既可快见成效，又能起到示范和连带作用。

5.因地制宜，量力而行，速战速决，分期分批综合改造。中小城市改造的规模宜小不宜大，要根据现实的国情国力及地方的财力物力，在小区规划统一指导下，搞小批量小规模，短平快的改造。借助人民群众、各单位、各部门及社会力量，只要有计划按比例优质，高速发展，就会集腋成裘，由小变大，片片相联。

6.加强开发队伍自身建设，提高业务技术水平。旧城开发是一项政策性强，涉及面广，难度大，技术水平要求较高的综合性工作，百年大计，质量第一，这是旧城改造的根本要求。为此，对承担旧城改造的开发企业、开发商，应加强业务技术培训，并严格进行资质审查，对没有资质的开发企业不能承担城市开发任务。

旧城更新应力求体现对人的尊重。坦言之,“顾客就是上帝”喊了几十年,可难得体会上帝之感觉,而更多的是冷若冰霜、漠不关心、高高在上和利益驱动之下的畸形的热情。追根溯源,建筑设计和城市规划,是将人的行为模式、生活方式、心理需求物化的过程,是研究人、关怀人、体贴人和进一步服务于人的过程。当然,对人的“关怀”的体现是多方面、多层次、全方位的,大到总体布局、空间构成、环境创造、流线组织、景观设置, 小到车辆的停放、厕所的分布、垃圾的处理。

五、结束语

总之,在旧城更新过程中,要权衡利弊、高瞻远瞩,要使经济效益、社会效益、环境效益三者协调发展、高度统一。