高等教育大众化背景下大学体育场馆建设中政府职能的研究

2012-10-19高玖灵

湖北经济学院学报·人文社科版 2012年1期

关键词：体育场地体育场馆场馆

高玖灵

（湖北经济学院体育系，湖北武汉430205）

高等教育大众化背景下大学体育场馆建设中政府职能的研究

高玖灵

（湖北经济学院体育系，湖北武汉430205）

用采文献资料和问卷调查等方法对我国大学体育场馆建设中政府职能的研究。主要结论：我国进入了高等教育大众化，人均体育场馆得到很大的提高，但是与发达国家相比还有很大差距；大学体育场馆设计布局缺乏协调性、科学性及缺乏安全性，安全事故时常发生；大学体育场馆功能设计上功能单一和缺乏应急功能。建议政俯体育职能部门应该以补充和替代功能、引导和促进、协调和疏导功能方法和利用大学评估规范大学体育场馆建设。

大学体育；体育场馆；政俯职能.

展望21世纪，我国高等教育大众化将是不可逆转的发展方向。高等教育大众化有一个世界公认的数量指标，就是马丁·特罗教授提出的高等教育毛入学率达到15%~50%。在20世纪50～60年代,美国在各方面压力汇合下,最先开展高等教育大众化运动,到20世纪60年代,物质基础比较发达的欧洲大陆率先回应,形成了第二波高等教育大众化运动。20世纪70年代以后,第三波高等教育大众化运动则主要发生在一些社会和政治处于双重转型的国家,其余的大多数国家也在进行高等教育大众化的努力。研究显示，我国的毛入学率由1990年的2.7%、1996年的5.7%上升到1999年的9%、2004年的17%、2005年的19%，2008年25%，2010年30%，现已基本达到了高等教育大众化数量上的要求。随着我国经济的迅猛发展,高等教育事业呈跳跃式前进,各高校对体育场馆设施的建设投入了大量的财力物力,场馆（田径场、体育馆等）普及率为百分之百,较好地促进了体育运动的广泛开展并取得了辉煌的成就。但是,由于各种原因,学校在体育场馆规划布局上还存在着一些亟待解决的问题，需要政府职能部门引导及监管。大众体育在西方美国、德国，东方日本发达国家的兴起于20世纪60年代，一方面是社会经济的发展、人民为提高生活质量和健身健心、延年益寿而产生的需求，另一方面也得益于这些国家政府的体育政策、法规的干预，为大众体育的发展奠定基础。因此国家政府干预是大学体育发展的重要保障。

1.大学体育场馆的发展

1.1 体育场馆的历史

经济社会变革、文化转型与体育场地的发展息息相关。半殖民地、半封建的旧中国体育运动十分落后，遗留下来的体育场地不仅数量极少，而且质量很低。到1949年，全国只有4982个体育场地。建国初期，体育场地建设进入了第一个高潮，在国务院直接领导下，以国家预算方式进行体育基本建设投资，有计划地建设公共体育场地和训练场地。各个厂矿企业、学校、部队、医院等单位积极建设各类供群众锻炼的体育设施。一批大型体育设施也兴建起来，标志性的建筑是50年代的北京体育馆、北京工人体育场，60年代的北京工人体育馆和70年代的首都体育馆等。三年自然灾害和文化大革命期间，我国体育运动遭受了巨大的损失，体育场地建设的速度减缓，甚至停滞下来，一些建成的体育场馆变成了政治集会的主要场所。改革开放20多年来，我国体育场地建设进入了一个高速发展的时期。特别是进入20世纪90年代中期，《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划纲要》颁布，体育场地建设以前所未有的速度增长，达到国际标准的大型公共体育场馆在许多城市涌现出来，学校体育场地成倍增加，一向被忽视的社区体育场地也雨后春笋般发展起来，大量民营的体育企业也为体育场地建设贡献了力量。

1.2 体育场馆的现状

根据第五次全国体育场地普查数据显示：截止到2003年12月31日，我国各系统、各行业、各种所有制形式（不含港澳台地区）共有符合普查要求的各类体育场地全国共有体育场地数量812118个，其中标准体育场地数量为 515312个，占总数量的63%，非标准体育场地数量296806个，占总数量的37%，其中被占用的体育场地数量303个，标准体育场地数量是非标准体育场地数量的1.74倍。我国体育场地总占地面积约2.25亿平方米，总场地面积约为1.32亿平方米，总建筑面积约为0.75亿平方米。其中，标准体育场地面积约为1.11亿平方米，非标准体育场地面积约为0.21亿平方米，体育场地面积将近是建筑面积的2倍，平均占地面积是平均场地面积的0.6倍，这些数据可以初步推断出全国室内体育场地所占比例较小，而室外体育场地所占比例较大，特定范围内体育场地的容积率不高，反映出发展中国家体育场地建设的特征，从总体上说明我国体育场地的品质有待提高。各行业系统的体育场地方面，体育系统和高等院校的标准体育场地的面积占绝对优势。这是因为体育系统的体育场地主要用于各种类型的训练和比赛，高等院校的体育场地作为体育教学和运动训练的基地，近年来也逐步成为承办体育比赛的主战场之一。体育场地的位置分布方面，分布在校园的体育场地占有绝对的优势，所占体育场地总数的比例将近70%。对于高校来说虽然高校学生人均体育场地面积占有量较全国平均水平高，人均体育场地面积达到为1.2平方米。但与发达国家和教育部的规定相比还有相当大的差距。美国的大学生人均体育场面积达到3平方米，所以我国的大学体育场馆还出于供不应求的局面。

2.大学体育场馆建设布局中存在问题

2.1 大学体育场馆设计布局缺乏协调性和科学性

随着我国经济的迅猛发展,高等教育事业呈跳跃式前进,各高校对体育场馆设施的建设投入了大量的财力物力，由于大学体育场馆建设是由学校单方面投资,因此,场馆规划及布局主要由校方规定，校方在建校时往往在很多方面忽略问题，学校首先想到是教学楼、学生宿舍等，最后想到才是体育场地建设，加上现在大学经过合并重组，建校面积越来越大（有的学校面积达到4000亩），而学校一般将体育场地建靠边上或角边上，由此出现了学校体育场地，特别是室外体育场地（如足球场、篮球场）与教学楼和学生宿舍很远，调查统计显示，有的学校学生需要走30多分钟才能到教学楼或体育场地，这样在规划上很不合理、不协调。同时在室外场地上在设计上没有有科学性，如网球场及足球场上没有建一面练习墙，这严重影响学生学习动作技术的进度。同时有的足球场没有基本的围栏，学生一个“飞球”要捡好长时间，大部分时间浪费在捡球上等等，还有许多细节存在不科学性。

2.2 大学体育场馆设计布局缺乏安全性

高等教育大众化，学生上大学越来越多，于是出现了学校里学生多而运动场地少的局面，加上学校对体育场馆投入少，许多器材来不及维修或设计上本身不科学，因此经常出现安全事故。例如武汉某重点大学在上跆拳道时，馆内地板很滑（学校领导为好看刨过光），学生一踢腿，双脚腾空，头先着地，摔成严重的脑震荡，刚好学生家是律师，于是吃了官司，最后学校赔了50多万才解决。领导体育专业知识的缺乏加上防滑措施的缺失，才出现这样的安全事故。通过全国20所大学问卷调查数据显示，各学校常有由于体育器材安全问题使学生受伤情况发生。统计情况具体如表1：

表1 ：体育器材安全情况表

以上表中显示，发生在游泳馆里安全事故最多达到102列，且有10人死亡，这是很可怕事件，因此要倍加小心。其次篮球场的安全事故也很多，这与我国篮球普及程度高有关，打篮球的人很多，男女老少都可以玩，因此篮球场损坏也很快，没有及时维修容易出现安全事故。第三是单双杠，调查显示很多学校现在没有开设有开单双杠方面的课程，体操对学生的身体素质要求高，学生玩单双杠需要一定的手臂力，同时单双杠也是锻炼额胸大肌、肱二头肌和肱三头机好方法。现在还是有很多男同学玩。单、双杠很多学校都是放在室外，日晒雨淋，很快就生锈，容易坏，学生在不知道情况下玩，容易出事故。其他一些场地大部分缺乏必要的维修而出现事故，同时在场地设计上存在缺陷。

3.大学体育场馆建设功能上存在问题

3.1 大学体育场馆设计布局功能单一

传统的体育场馆主要以竞技体育和大型的文艺演出和集会为主要服务对象,设计时仅考虑比赛期间场地布局和日常的场地管理,建筑功能单一,场馆运动空间使用有限,体育场馆外部空间设计单调、缺乏人性化。学校体育馆（室内）在功能上也没有集多运动项目一体，运动项目很单一，与国外发达国有很大距离。如：对加拿大魁北克大学体育馆进行研究。加拿大魁北克大学体育馆就是一个集多种体育项目一体的先进体育馆。大学体育馆里最常见的项目是羽毛球、网球和篮球。有意思的是，加拿大虽然国土辽阔，校舍宽大，但学校通常不会分别建设这三种场馆，而是把它们融为一体，在一块场地上规划出来。在木地板上用不同颜色的虚线、实线划分出不同运动所需要的场地。在魁北克大学，同一块场地，每周的周一至周五是羽毛球项目（8块场地），每个晚上和周末是篮球项目（2个全场）。这样，既保证了喜欢羽毛球和篮球的学生在每天一定的时间段里，可以拥有自己的运动场地；又满足了学校周末的篮球比赛。篮球架都是悬挂式的，可以电动遥控，用的时候放下来，不用时再收上去,十分便捷且节省空间。羽毛球网架和网球网架插在地上的金属洞内，网收走的时候用盖子盖好洞。羽毛球（篮球）馆的隔壁有一个健身房，功能齐全，设备先进，并常年配有以学校体育系学生为主的工作人员，为前来健身的学生提供专业的咨询服务，也给体育专业的学生提供了实习实训的场地。面积较小的学校体育馆，也许不会建设专门的健身房，但一定会利用体育馆的边角面积建成简易的健身房，功能设备的水平也绝不亚于专门的健身房。网球场在体育馆的另一侧，与羽毛球（篮球）馆之间被一条通道隔开，且与羽毛球（篮球）馆相比，这个场馆安排得更加紧凑，但功能非常多。这一侧的场馆面积要比羽毛球（篮球）馆大，包括一个200米跑道，跑道的内侧有4块网球场地。此外，该场地还可以用做室内足球场地。在跑道的外侧、场馆的角落，分布着自行车、跑步机等有氧健身器材。场馆的一角还设有初级、中级难度的攀岩设施。攀岩设施包括岩壁、攀岩板等专业时尚的最新设备，可以在保障安全的前提下兼顾运动的趣味性和创新性。网球场和跑道之间被悬挂至屋顶的安全隔网隔开，以避免网球击中跑步的人，增加安全防护。此外，在需要的时候，可以利用悬挂在屋顶的轨道收起安全网，然后在四壁悬挂起墙布并铺上地毯，这个场馆就会变成了一个大礼堂。要知道，魁北克大学所有的重要仪式，包括毕业典礼和奖学金颁发典礼都是在该体育馆举行的。由于这个体育馆里所有器材都是可移动的，并且有各种机械的帮助，场馆的布置工作只需要很少的人就可以完成。这些大学体育馆设计与布局与我国大学相比已经很先进了，既节约了用地，又能最大限度地发挥了馆内所有的功能，满足全校学生的各种健身需要，这些先进设计及布局都值得我们学习和引进的。

3.2 大学体育场馆建设缺泛应急功能

从功能看，体育场馆本身在空间特征和建筑特点上具有适应多功能化的内在条件。从一般意义上讲，体育场馆的使用功能可以分为常态功能和应急功能两大方面。体育场馆的常态功能是指作为群众健身、体育竞赛、体育训练、大型集会活动，文体表演、会展和进行其它经营性活动的场所。应急功能是指在发生地震等突发性自然灾害时作为群众避险安置、救灾指挥中心、救灾直升机使用、救灾物资集散、灾后群众心理恢复的场所。因此，体育场馆在建设上不仅要具备常态功能，而且应当具备应急功能。

2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8级特大地震，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大、援救最困难、灾后恢复重建最艰巨的一次地震。数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年甚至几代人辛勤劳动积累的数千亿财富毁于一旦。体育场馆在“5·12”抗震救灾中凸显避险群众安置、救灾指挥中心、直升机起降、救灾物资集散和群众心理恢复场所五大作用。研究指出，体育场馆具有常态和应急“两种功能”，又兼具公共和市场服务“双重属性”。因此，我们在体育灾后重建的规划、布局、设计、建设乃至建成后的管理营运中，都应充分考虑体育场馆的“两种功能”和“双重属性”，以期更好地发挥体育场馆的多元功能，取得最佳的综合效益。

通过“5.12”汶川特大地震灾害,都江堰体育场作为抗震救灾的重要场所,在实际运行中还存在以下一些问题。（1）道路的狭窄给工作造成一定难度。由于都江堰体育场及看台正在建设中，占用了原有的部分道路，加之体育中心原有部分训练场馆间距较近，之间的通道不够宽敞，在这次抗震救灾中，由于在体育场内开展工作的部门和单位较多，每天进出和来往的车辆很多，而且很多车辆是运送救灾物资的大型车辆，为保证体育中心内道路的畅通，确保抗震救灾各项工作的顺利进行，都江堰市体育局每天必须安排大量的工作人员负责指挥和疏导交通，这样一来就大大地增加工作量和工作难度。因此，在体育场的建设时，应充分考虑场馆之间道路承担大量车辆和大型车辆通行的能力。（2）公厕的缺乏是一个突出的矛盾。在本次抗震救灾中还有一个突出的矛盾，就是公共厕所的不足给参加抗震救灾人员和避灾群众带来不便。目前，体育场在建设时，一般对公共厕所数量的设计，往往只考虑到在承办比赛或大型集会时短时间的使用，但在应对自然灾害时，在体育场内从事抗灾和避灾的人员很多，而且这些人员都是较长时间待在体育场内，加上在体育场中转的各救灾部队、自愿者和其它单位人员，因此，对公厕的需求量很大，这就对体育场内公厕的数量提出了较高要求。所以，在体育场建设时应考虑到，当自然灾害发生时体育场作为抗灾避灾应急场所，其拥有的公厕数量是否能满足应急的需要。

4.政俯体育职能部门职责

4.1 政俯体育职能部门补充和替代功能、引导和促进、协调和疏导功能

大学体育场馆建设布局、功能中存在问题只有政俯部门的干预才能解决问题。体育行政指导是政俯职能干预大学体育场馆主要方式，体育行政指导是体育行政主体在其职责任务或其所管辖的事务范围内，为有效实现一定行政目的，适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的体育法律原则和体育政策，并在获得行政相对人同意或自愿的情况下，采取灵活的非强制手段，不直接、当然地建立行政法律关系的行为。体育行政指导具有补充和替代功能、引导和促进、协调和疏导等功能。高校对体育场馆设施的建设投入了大量的财力物力，由于大学体育场馆建设是由学校单方面投资,因此政俯部门的体育行政指导缺少强制力。现阶段我国体育法制还很不完善。为补充法律手段之不足，体育行政机关有必要及时灵活地采取行政指导措施调整有关事项，以便更为有效地实现体育行政目标。由于体育行政机关掌握体育知识、信息、政策等方面的优越性，其实施行政指导能有效地引导行政相对人进行有关行为的正确选择，从而促时后奥运时期我国体育事业和体育产业的健康发展。由于体育行政指导的非强制性和自主决择性，使其缓解和平衡大学场馆建设和学校投资间矛盾具有特别有效的作用。

4.2 政府体育职能部门利用大学评估规范大学体育场馆建设

在非体育院校里体育系（部）在大学里处在边缘化状态，体育场馆建设没有得到学校领导应有的重视，学校对体育场馆建设投入很少，有时建得很“水”，有时只讲数量不讲质量，后期维修费也跟不上，于是安全事故频发。但是学校对大学评估非常重视，如果政府体育职能部门把体育场馆建设质量上溶入大学评估里面，大学体育场馆建设将会发生很大的变化，大学的体育事业更加健康的发展。