河北省新民居建设现状及农民认知调查研究*

2012-10-16赵邦宏

河北科技师范学院学报（社会科学版） 2012年3期

李菁，赵邦宏

(河北农业大学经济贸易学院，河北保定071000)

河北省委七届四次全会明确提出到2012年河北省15%左右的行政村完成新民居建设改造任务的要求，新民居建设问题日益成为社会热点。及时做好跟踪研究，发现新民居建设中暴露出来的问题，对于政府部门制定有效动态措施和保护农民利益有重要意义。笔者于2011年，选择河北省新民居建设较为发达的唐山和秦皇岛等地县区作为调查地点，根据不同县区特点，随机抽取适当数量农户，进行入户访谈和问卷调查，共收到有效问卷589份。本研究旨在基于河北省唐山市和秦皇岛市等地新民居建设问卷调查数据，分析新民居建设现状特征及农民对其认知评价。

一、新民居建设现状分析

(一)在建率和建设宣传

调查显示，新民居建设尚处于起步阶段，在建率(包括已经建成的和正在建设中的)较低。当被问到“您村新民居建设现在属于哪个阶段”时，共有209份问卷作答，50.2%的被调查者所在村庄新民居建设以宣传阶段为主，29.2%的被调查者处于“毫无认识阶段”，5.7%的调查者处于已经建成阶段，其他占7.2%。

进一步调研发现，对于正处在宣传阶段的农村，宣传工作进展一般。对于问卷中“如果您村新农村建设属于宣传阶段，您的评价是怎样的”一题，共有198份问卷作答，56%的被调查者认为新民居宣传工作一般;40.9%的被调查者表示自己很想了解新民居建设的相关信息与政策，对新民居建设的宣传非常期待;另外，还有3%表示反对。可见，总体上农民对新民居宣传的需求大于供给，新民居宣传工作有较大成长空间，值得投入更多人力和财力。需利用多种宣传媒体，采取多种宣传手段，最大限度满足不同需求层次农民对于新民居建设相关信息的需要。

对于在建或建成的新民居，78.9%被调查者表示本村新民居建设有整体统一规划。进一步调查显示，新民居建设实施方法以“分片逐步搬迁”为主的占67.1%，“根据农民自愿原则”实施搬迁的占19.5%，实施“家庭经济水平较高者先搬”方法的占14.6%，其他方法的占9.8%。另外，调研数据显示:被调查者所在村庄新民居价格平均值是1 790.263元/m2，中位数是1 430元/m2(低于平均值)，众数是2 000元/m2(高于平均值)，说明大部分被调查者所在村庄新民居价格低于平均价格，出现频率最高的数值高于平均价格。

(二)施工单位资质与建设资金

专业的住宅建造规划和设计，可促使新民居建筑格局与周围环境和谐。当被问到“您村新民居设计主要来自哪里”时，59.7%的被调查者表示是通过专业设计部门完成的，15.3%的被调查者是参照燕赵新民居优秀设计图案设计建造的;11.1%的被调查者是完全根据自己的意愿进行新民居建设的;而13.9%没有正规设计的新民居主要是根据亲友或邻居的经验进行建设的，仅仅有8.3%的被调查者是按施工队经验进行新民居建设。本题中，选项“其他”所占比例只有6.9%，表明此题选项覆盖较全面，能如实反映实际问题。

调查显示，77.6%被调查者表示得到技术指导。但进一步调查显示，建房时雇用的施工队伍有施工资质(即有经过相关部门考核后颁发的施工证书)的仅有29.9%，有31.2%的被调查者雇用的施工队伍没有施工资质，另外有39%的被调查者不知道自己雇用的施工队伍是否有施工资质。可见新民居建设中施工队伍资质总体水平偏低，只有不到3成被调查者在建房时关注并雇用有施工证书的施工队伍。

另外，调查显示，83.3%被调查者在参与新民居建设过程中出现了不同程度资金不足的问题。当被问到“如果出现了资金不足，您倾向于怎样做”时，68.5%被调查者表示自己会去向亲友借钱，向银行贷款的有30.1%。可见在新民居建设过程中，农民普遍感觉缺乏资金支持，同时农民筹集资金方法比较单一。

二、农民对新民居建设认知分析

(一)认知程度

农民对新民居认知程度普遍不高。调查显示，当被问到“您是否知道新民居建设”时，共有551份问卷作答，63.2%被调查者表示自己不知道，表示知道的问卷共有203份。为了进一步说明问题，对不同地区农民对新民居建设认知情况进行了计算，结果见表1。

表1 不同地区农民对新民居建设认知情况

如表4所示，由于受样本容量所限，以及研究问题的实际需要，笔者把保定、衡水、石家庄、张家口和承德5个地区样本容量相加为“其他地区”样本容量，其“所占比例”虽然不能准确具体反映保定、衡水、石家庄、张家口和承德的真实情况与具体差异，但至少能进一步说明:第一，无论是新民居发展较早的唐山市、秦皇岛市，还是其他新民居建设起步较晚的地区，都不同程度体现出大部分农民不知道新民居建设这一现状的问题;第二，不同地区农民对新民居建设认知程度基本相同，其中唐山市认知程度最高(35.4%)，秦皇岛市略低(33.1%)，其他地区最低(30.0%)，说明新民居建设力度与农民对新民居的了解程度有正相关性;第三，考虑到现实中新民居建设水平，结合实际需要，论文主要依据唐山市和秦皇岛市两个地区的问卷调研数据进行分析，反映了河北省民居建设进程的现状。

(二)满意程度

农民对已建成新民居的满意度较高，超9成被调查者表示满意，其中50.0%的被调查者表示，自己对本村进行的新民居建设整体上基本满意，感觉非常满意的约41.7%，认为不满意的被调查者仅8.3%，可见已建成的新民居得到了广泛认可。当被问到“新民居与您以前老房相比主要优点在于”(此项为多选项)哪些方面时，被调查者的回答情况见表2。

表2 新民居与以前老房相比的主要优点

从表2可知，被调查者认为与老房相比，新民居的最大优点是当地的住房相关配套设施更加健全，新民居建设对卫生所等公共服务的完善以及对休闲娱乐设施的改善效果也很明显;而且新民居建成后，被调查者认为居住环境明显更加清洁卫生。

但不能忽略的是，还有不到1成的被调查者表示对已建成的新民居不满意，进一步调查显示，64.4%的被调查者表示新民居建设侵占了耕地，79.7%的被调查者反映本村新民居建设过程中引发过干部和群众之间的矛盾，还有64.9%的被调查者认为新民居建设破坏了本村原有特色。另外，部分农民对新民居建设整体不是很满意，最主要原因是农具、粮食等无处放置。同时，被调查者反映新民居购房价格和居住费用太高，而且不如老房居住舒适实用。具体数据和比例见表3。

表3 农民对新民居建设整体不满意原因

关于政府补贴，当被问到“您村在实施新民居建设的过程中是否享受到了政府补贴”时，62.5%被调查者表示享受到了政府补贴，22.2%的被调查者表示没有享受到政府补贴，还有15.3%的被调查者表示不知道有政府补贴。进一步调查数据显示:每户补贴平均值是666.67元，中位数是500元，略低于平均值，可见大部分被调查者享受到的补贴不高，众数是1 000元，高于平均值，可见被调查者享受到的补贴数出现频率最高的数值高于平均值。那么农民觉着这些补贴作用明显么?49.4%的被调查者表示政府补贴起到一定作用，38.3%的被调查者反映政府补贴作用不大，是形式主义，只有8.6%的被调查者认为政府补贴作用非常大。同时调查中发现，被调查者认为进行老房换新民居楼房的过程不合理，主要表现在:分配不合理，包括按面积分配补偿款少以及换得的新民居楼房面积少。

三、制约因素分析与对策

基于新民居建设的现状特征以及农民的认知评价，制约新民居建设的主要因素有法律法规、资金、技术和宣传等，相关部门应当采取相应的有效措施，保护农民的利益，促进新民居建设的进行［1－2］。

(一)法律法规

调研中发现，农村住宅建设的法律法规非常匮乏，尤其是在基础设施建设方面，与城市相比，几乎无章可循。推动新农村建设深入开展，首要工作是建章立制，健全涵盖农村住宅建设全过程的法律法规体系，包括设计、施工、质量管理和拆迁等方面，特别是对于农民十分关心的土地问题(宅基地和土地流转等)的法律法规急需进一步规范完善［3］。调查中发现62.3%的被调查者认为宅基地划拨不合理。因此，相关法律法规的制定，应重视农民土地权利，强化政府监管，严格遵循《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在《河北省农村宅基地管理办法》等管理办法基础上不断完善新民居建设法律法规，制定新民居建设推进法，特别是新民居拆迁实施细则［4］，依法对新民居建设进行合理规划，因地制宜保护当地特色和耕地，改善居住环境［5］，引导农民建设生态型住宅，集约用地，以此保护农民的合法权益。

(二)资金

调查显示，新民居建设工作的开展，受到资金制约，83.3%的被调查者在参与新民居建设过程中不同程度出现资金不足的问题。解决资金问题，不能仅仅依靠政府部门资金投入，而是需要全社会共同努力，才能从根本上改变农村贫穷落后面貌。首先，政府部门应投入适当补助资金进行拉动，没有政府部门的引导，就无法号召各部门资源在农村集中;其次，明确新民居建设村民是主体，在建设过程中充分调动农民群众主观能动性;再次，积极争取地方企业及社会资金支持，盘活农村土地资源，破解新民居建设资金瓶颈。