一个抓基层打基础的好机制

李燕林 邢久强

与河北省廊坊市、天津市武清区接壤的北京市通州区永乐店镇，由3个乡合并而成。合乡并镇后，一度存在着经济落后、管理混乱等问题。针对这种情况，镇党委提出了“抓党建、聚民心、促发展”的工作思路。10多年来，先后探索实施了“党委加基地、支部加协会”、“双述双评”、“党委书记信箱”、“党员责任区”等一系列党建创新举措，并最终在创先争优活动中固化形成了以“评党委、评支部、评党员、评群众”为内容的“四评”机制。

“四评”，核心是一切以党建工作为统领，一切以群众满意为导向，一切以群众评判为标准。“四评”，有力地促进了新农村建设：到2011年，全镇连续七年无越级集体上访，农民群众“小事不出村、大事不出镇”；2005年全镇仅有40人写入党申请书，到2011年年底，全镇共有1015人递交入党申请书，新发展党员153名；全镇年税收从3250万元增至4亿多元；食用菌生产从无到有，是今年8月在京召开的第18届世界食用菌大会的主展区……

中央领导和市委领导对永乐店镇党建工作“四评”的做法予以充分肯定。今年“七一”前夕，永乐店镇党委被评为全国创先争优先进基层党组织。

评党委，以评促强，评出党委的公信力

评党委，就是在全镇范围内，对镇党委工作进行群众满意度测评，同时征集对党委工作的意见。镇党委书记禹学河告诉我们，到2011年，镇党委已开展3个年度的“群众满意度测评”活动，农户参与率均达95%以上，对镇党委工作的满意率均达96%以上。共征集到意见和建议1092条，其中合理化意见和建议622条，大部分是基层群众反映的困难和问题。

测评前，由镇党委政府采用多种方式，让全镇干部直至每个农户都了解班子自身建设、承诺为群众办实事、推进新农村建设等三方面情况。测评采取“一户一表”的方式进行，由村里梳理群众的意见建议，上报镇党委。镇党委公开统计结果和改进工作的承诺，做到事事有着落，件件有回音。

这个办法是怎么来的呢？禹学河同志告诉我们，这是在区委领导下，几任党委根据当地实际逐步摸索出来的。2005年4月，镇党委陆续在全镇38个行政村常年设立“党委书记信箱”，每周开箱一次，对群众反映问题的办理结果，7天内在“信息反馈栏”中予以公示并向本人回复，短期内不能办理的要向投信人说明情况。对提出问题的群众进行回访，征求群众意见，对合理化建议拿出整改措施，最终达到群众满意。直到今天，这个信箱仍然在使用。2006年，镇党委又在各村开始群众评议村支书的工作，收效显著。2007年，在区委组织部的指导下，镇党委尝试开展了“群众满意度”测评，让群众考评党委，检验镇党委工作，检验执政能力建设水平，促进党委改进工作，以提高镇党委的凝聚力、公信力。

镇党委的“群众满意度测评”，让群众多了一条行使权利、表达意愿的途径，极大调动起广大群众参与新农村建设、参政议政的热情。镇党委机关工作作风、工作效率，也置于群众监督之下，镇党委要求的“中心工作必须到村，平时工作经常下村”已成为机关干部的自觉行动，党组织的威信和对农民的影响力大大提高。

评支部，以评促建，评出支部的战斗力

“双述双评”是永乐店镇考核村支书采取的行之有效的办法。“双述”就是：村党支部书记年初述职，把当年打算干什么给群众交个底；年终述职，把年初承诺的事给群众一个说法。“双评”就是：群众测评，分年中和年底两次组织群众对党支部书记进行满意度打分；组织考评，镇党委每半年对各村工作进行考评，年底作出综合评定。一位农民对此作了通俗的解释，那就是“述职开大会、测评背靠背”。

这项制度始于2006年。当时，三个乡合并，部分分流的乡干部回村安置。针对群众在干部测评中碍于情面和其他顾虑，当面测评全是满意，私下议论尽是牢骚的现象，镇党委开展了“双述双评”，以此制度引导、督促和保证村级组织发挥战斗堡垒作用。村党支部书记述职大会是“双述双评”的“重头戏”。镇党委组织召开由全体机关干部、人大代表、村两委干部以及农村党员、村民代表和各村有影响的群众代表参加的述职大会，与会者有5000多人。大会如同是个擂台，各村党支部书记在会上分别述职，不仅要讲自己的承诺是否兑现，还要和自己上年同期比，要和别的村书记比。与会者逐一打分。会场气氛极其热烈。干部述职让群众放心吐真言、讲实情，不再是围着圆桌，一团和气。

在随后的组织考评中，镇党委还要召开村民代表座谈会，通过座谈、提问等形式，听取群众对村级干部的意见和评价，通过查资料、核实绩、看现场等方式，确保考核客观、真实。对组织评价和群众测评的结果各以50%的权重计入村干部年度考核体系，作为报酬发放和评先评优的主要依据。对群众满意率低于80%的，由镇党委进行诫勉谈话，连续2次低于80%的，及时做出组织调整。六年来，有9名村支书因不称职进行了调整。

实施“双述双评”，村党支部书记普遍有了压力，增添了动力。村干部张明泽说：“我觉得‘双述双评是‘赶考。要实打实地为群众办事，否则群众不满意说啥也没用。”

评党员，以评促进，评出党员的使命感

在永乐店镇，各村都有“党员责任区”。评党员，依托这一活动载体进行。

三个乡合并为永乐店镇，大量的人员分流。分流到村里的部分党员对组织的认同感有所淡化，产生了失落感；部分党员有发挥作用的愿望，但想做些事情又怕被人说是“假积极”，担心“费力不讨好”。如何让“党员身份亮出来”，激发党员的责任感和使命感，成为摆在永乐店镇党委面前的重大现实问题。

2007年以来，镇党委在全镇开展了“共产党员户”挂牌、“党员公开亮相”活动，使党员认识到自己不同于群众。建立了黨员关爱机制，为年龄60岁以上，且党龄满15年的老党员每月发放生活补助金，增强党员对党组织的认同感和归属感，使党员认识到党组织并没有忘记他们、并没有丢下他们不管。在此基础上，镇党委将工作重点由激发党员意识向促使党员发挥作用转变，积极搭建党员发挥作用的载体和平台，开展了“党员责任区”活动。

“党员责任区”即以党员居住区划分责任区，有活动能力的无职党员每人联系10—20户群众，明确责任区党员主要是做好安全防范、民事调解、环境卫生、困难帮扶、民意收集等工作。同时出台责任区党员汇报、情况通报、双向考核等7项制度。为激励党员发挥好作用，将责任区党员职责、区域示意图、上岗党员照片及考核结果上墙公示，接受群众监督。各党支部每半年对责任区党员进行一次民主测评，采取群众测评、党员互评、党支部评定方式进行，凡群众不满意率超过20%的，村党支部对其进行谈话，限期整改。

到2011年年底，38个行政村共建立党员责任区837个，联系群众12506户，实现100%的农户全覆盖。形成严密的党员联系群众、服务群众的工作网络。“党员责任区”，使党员拥有了自己的“责任田”，党员的作用群众看得见、摸得着。现在永乐店的村民们已形成这样的习惯：生活中遇到什么困难和问题，马上找自己的“责任区的党员”。责任区党员真正成为了群众致富的“带头人”、基础设施建设的“维护员”、环境卫生的“清洁员”、和谐文明新风的“倡导者”，群众切实感受到了党员的先进性。去年，在镇党委开展的一项问卷调查中，认为党员较好地发挥了先锋模范作用的群众达到了92.6%。

半截河村党员杨庆岗，几年来先后向支部提出合理化建议12条，解决群众反映的问题24件，化解邻里矛盾8起，群众称他是支部的好参谋、群众的贴心人。党员侯景龙说：“成为责任区党员，既有压力更有动力，有一种发自内心的光荣感、责任感、幸福感。”

评村民，以评促和，评出群众的向心力

在永乐店镇各村村口，都矗立着争当“好村民”的宣传板。

从2009年开始，永乐店镇党委在全镇广泛开展争当“好村民”活动，在农民群众中大力倡导文明新风尚，弘扬社会主义核心价值观。争当“好村民”活动是以村为单位，从个人道德修养、家庭伦理、遵规守法、科学文明等方面制定了十条标准。“好村民”每年评一次。通过各村18周岁以上常住村民投票推荐、村“两委”班子会、党员会、村民代表会层层把关、上报审批等环节，最后按村民总数95%左右的比例评选出合格村民，再在合格村民中按照5%左右的比例评选出“好村民”。

为使活动深入人心，镇党委除将“好村民”的十条评选标准公之于众，还编印了《争当“好村民”活动宣传手册》、《村民自治章程》，下发到全镇各户。每年都对评选出的“好村民”，在《永乐周报》上予以通报表彰。在各村明显位置设立“好村民光荣榜”，张贴“好村民”照片。不仅如此，连续三年被评为“好村民”会获得一定物质奖励，在全镇大会上受到表彰。

争当“好村民”活动，促进群众树立知荣辱、明是非、扬正气、尚礼仪的健康文明新风尚，促进和谐社会建设，增加群众向心力，受到农民的热烈欢迎。好村民付润华说：“评选好村民的作用真大啊！过去村里很多人认为发大财光荣，比来比去就是比谁能挣会花。评选好村民，评出了真善美，评出了荣誉感。我当选好村民后，心里的滋味真比发了财还高兴。”

评选“好村民”，评出了农民的荣誉感和是非观，更评出了新农村、新农民的时代风采。形成了“人人爱文明，个个讲文明，家家创文明”的良好氛围。与评选前相比，邻里间有纠纷的少了，和睦相处的多了；家庭闹矛盾的少了，勤俭持家的多了；违背道德良知的少了，尊老爱幼的多了；愚昧迷信的少了，崇尚科学文明的多了；上访告状打官司的少了，给镇党委送锦旗、写感谢信的多了。积极向上、团结友爱、融洽和谐的文明新风正在悄然兴起。