北京GDP质量居全国首位

文之

2011年，北京GDP（国内生产总值）质量指数位列全国第一，“各项指标都处于优异状态。”这是《中国科学发展报告2012》（以下简称《报告》）得出的一项重要研究结论。《报告》由国务院参事牛文元教授任主编，今年7月由科学出版社出版。

《报告》同时指出，北京GDP质量处于全国一流水平，说明北京作为特大城市，在空间面积、人口数量、经济规模等城市承载力方面受到了限制，以前依靠资源和能源大量投入的粗放型经济增长方式正逐渐向依靠科技进步、知识积累、经济结构调整的集约型经济增长方式转变，由注重经济增长的数量和速度向注重经济质量、环境保护和人民生活方面转变。

为何要测算GDP质量

GDP是衡量一个国家或地区财富的核心指标，也是衡量国家或地区发展实力的核心指标，曾被誉为20世纪最伟大的发明之一。

但是，近些年来，一些地区和部门由于对科学发展观的理解深度和认识水平尚未达到要求，对于GDP的作用和价值存在认识误区。大体上，认识误区主要有两种：一种是认为GDP的数量和增速是衡量政绩的唯一标志，以GDP定英雄、排位次，从而严重扭曲了科学发展的核心要求；另一种是当听到GDP存在的一些问题和缺陷后，便走向另一个极端，认为GDP误国害民，罪恶多端，甚至想摒棄GDP。

这两种误区不仅会影响我们对于科学发展的正确理解，而且会对制度创新、政策颁行和体制机制建设产生不利影响。因此，正确认识和把握GDP的实质，已经成为落实科学发展观、加快发展方式转变的一个重要课题。《报告》强调：“我们在清醒认识GDP缺陷的同时，必须承认在目前综合衡量一个国家或地区财富积累的最佳定量指标，仍然非GDP莫属，目前还没有任何一个指标可以代替它。世界上存在着一个普遍的共识，就是GDP在衡量地区财富的准确性上，一般可以达到80%~85%。”

所以，问题不在于GDP的数量大小和增速快慢，而在于以何种方式、何种途径去获得GDP。如果是在创新思维下，少消耗资源、少牺牲环境，和谐包容、可持续地创造绿色GDP，那么这样的GDP增加越多、增速越快，就越有利于国家的发展和人民的富足。换句话说，目前我们除了要继续关注国家统计局发布的名义GDP（数量）外，需要进一步科学地评价GDP的优劣（质量）。

牛文元教授说：“我们不盲目崇拜GDP，也不盲目抛弃GDP。我们关注的核心是不断追求理性、高效、均衡持续、少用资源、少用能源、少牺牲生态环境，综合降低自然成本、社会成本、制度成本、管理成本前提下‘品质好的GDP。这样高质量的GDP，数量越大越好，增速越快越好。”

有鉴于此，中国科学院可持续发展战略研究组提出并创制了“中国GDP质量指数”，用该指数（质量表征）同每年公布的名义GDP（数量表征）进行逐一对比，从宏观上和深层次中发现各地区在形成GDP过程中所选取的路径和方式。

理论上，“中国GDP质量指数”主要回答3个问题，即GDP如何反映真实财富、怎么反映可持续发展、怎样反映社会和谐水平；应用上，它与单纯的绿色GDP不同，并不只考虑资源与环境的代价（自然资本），而是平行地考虑社会和谐与民生幸福（社会资本），并把发展观念与管理水平（行政资本）纳入考察视域。

GDP质量如何生成

研究GDP质量生成的核心要求，是如何真实度量社会财富积累的过程与结果，以便更加精准地把握宏观经济走向与实施更加有效的经济调控。“中国GDP质量指数”的指标体系主要包括经济质量、社会质量、环境质量、生活质量和管理质量等五大子系统及其分属的15个要素。

经济质量指标，主要表明在GDP生成中资源占用情况所反映出的经济增长质量，由万元GDP能耗、万元GDP水耗、财政收入占GDP比重等3项指标组成。作为对经济发展水平的总体度量，经济质量指标主要体现在生成GDP的过程中，对物质消耗、能量消耗的水平以及宏观视野下GDP可用以支配的净财富水平。

社会质量指标，主要表明在生成GDP过程中对社会发展的影响程度及其反馈作用的效应，强调效率与公平的平衡。它既是GDP生成的出发点，也是GDP生成的潜在支撑。社会质量由城市化率、登记失业率、城乡差异等3项指标组成。城市化率是提升GDP生成的基本动力，登记失业率（反映社会保障能力）是区域内部稳定的调节器和安全阀，城乡差异由城镇居民家庭平均每人全年消费性支出与农村居民家庭平均每人生活消费支出之比获取，表达的是社会稳定和谐对于GDP生成的支持。

环境质量指标，主要表明生态环境对于GDP生成所付出代价或成本的外部化效应。在人与自然和谐的要求下，生态环境强调绿色发展原则，强调环境与发展的平衡，强调对自然的索取应当与对自然的回馈相平衡。环境质量由万元GDP“三废”产生量、万元GDP的COD（化学需氧量）产生量、生活垃圾处理率组成。

生活质量指标，主要表明居民的生活水平、幸福感、宜居程度以及与民生相关的各方面。它强调对于GDP生成的支持与意愿，由人均收入、预期寿命和农民生活水平等3项指标组成。其中，农民生活水平由农村居民家庭平均每人生活消费现金支出指标代表。

管理质量指标，主要表明政府的决策水平与管理水平，强调对于GDP生成的调控能力以及这种能力的精准性、流畅性、前瞻性。管理质量由行政人员比重、公共安全建设、可持续能力等3项要素组成。行政人员比重由公务员人数比从业人员人数获得，公共安全建设由公共安全支出占一般预算支出之比获得，可持续能力建设由教育、科技支出之和与一般预算支出之比获得。

在上述五项指标中，北京2011年经济质量指数为0.998、社会质量指数是0.949、环境质量指数为0.984、生活质量指数是0.870、管理质量指数为0.779，总体GDP质量指数是0.916，高居全国各省、自治区和直辖市第一位。

据了解，《报告》计算2011年全国各省、自治区和直辖市的GDP质量指数，主要是依照经济质量等上述五项指标体系，应用《中国统计年鉴2011》发布的2010年各地区年度统计数据，在统计规则的统一比较下完成。由于数据标准的原因，排序中暂未列香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省；由于统计数据的缺失，西藏自治区虽然列入统计，但未给出名次。

根据《报告》，2011年GDP质量指数排在前十位的依次是北京、上海、浙江、江苏、天津、广东、福建、山东、海南和辽宁。