学校体育应对突发公共事件应急预案的制定研究

刘 敏

(新疆师范大学体育学院，新疆乌鲁木齐830054)

1 前言

近些年来，频发突发公共事件不但影响了学校的正常教学，而且对学生的安全带来威胁，如何有效应对突发公共事件是所有学校各学科都要认真研究的重要课题。教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》中规定，“学校要与公安、消防、交通、治安以及卫生、地震等部门建立密切联系，聘请有关人员担任校外辅导员，根据学校特点系统协调承担公共安全教育的内容，并且协助学校制订应急疏散预案和组织疏散演习活动。”《纲要》规定了包括学科教学和综合实践活动课程渗透、单独设课、主题活动等多种实施公共安全教育的途径，并提出了开展公共安全教育的各种方式。学校在实践过程中，应结合实际，锐意创新，创造学校公共安全教育的特色。

2008年“5.12”四川汶川地震之后，各级各类学校的安全教育工作又推到了一个新的高度上。各级各类学校从学校管理到教师教学都在给学生灌输安全知识和提高安全应急意识;各个学科、专业都着手通过各种渠道给学生传授安全知识。学校体育作为众多学科中的中坚力量率先承担起应对突发公共事件的安全应急教育部分内容。体育作为学校教育中重要的一个组成部分，有责任也有义务作出努力积极探索学校体育的安全教育模式。这个阶段不仅要发挥学校体育对学生应有的功能，而且要保证学生在学校、在体育课程、参加体育活动中的安全，同时要尽可能多的给学生传授安全知识，提高学生的安全意识，并培养学生在面对突发事件时需要的身体能力和心理素质，掌握应急避险的知识和技能，让学生成为最安全的人、学校成为学生最安全的地方。

突发公共事件的应对措施中应急预案的制定和实施就显得尤为重要。国务院于2006年1月8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，在此前提下《教育系统突发公共事件应急预案》也就产生了。那么作为安全应急教育横向学科中的学校体育具体应对突发公共事件的应急预案是如何制定和实施就是本案的研究内容。

2 应急预案的含义、分类和功能

2.1 应急预案的含义

应急预案是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。它是在认识上对潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事件发之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。针对不同的突发事件制定有效的应急预案，不仅可以指导应急行动按计划有序进行，减轻突发事件造成的损失，还可以指导应急人员日常培训和演习，使得各种应急资源处于良好的备战状态。通过总结历史经验，发现突发事件的规律和处置的内在机理，建立完善合理的应急预案，为突发事件的及时处理提供一个平台或者依据，当突发事件爆发时，可以根据当时的突发事件状况、资源状况快速生成有效的处置方案。另外，通过总结历史经验还可以不断完善已有的应急预案，提高应急管理的能力。

2.2 应急预案的分类

预案的分类有多种方法，不同类型的应急预案其侧重点和表现形式不尽相同。如按行政区域，可划分为国家级、省级、市级、区(县)和企业预案;按时间特征，可划分为常备预案和临时预案(如偶尔组织的大型集会等);按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。

应急预案的功能主要是有效应对突发事件并减少损失，从中华人民共和国中央人民政府的门户网站上可以查到目前国家以及各地方政府已经制定的应急预案(见表1)。

表1 近年国家以及各地政府制定的应急预案

2.3 应急预案的功能

不同应急预案具有相似的功能，主要是(1)消除隐患:在应急预案的制定过程中通过风险评估和脆弱性评估可以尽可能的消除隐患。风险评估是分析地区可能发生哪些突发事件，这些突发事件发生的可能性以及严重级别;脆弱性评估是针对可能发生的突发事件，分析地区的潜在不足，容易受到攻击的程度以及受到攻击潜在的损失等，通过这些分析来发现地区面对突发事件的各种脆弱性信息，并进行加强，尽可能的消除隐患，降低脆弱性，防止突发事件的发生。(2)及时出动:突发事件的发生具有不确定性，往往是防不胜防，一旦发生，需要及时采取应对措施，制定应急预案有助于作出及时的应急反应，降低事故损失。应急行动对时间要求十分敏感，不允许任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降低到最低限度。(3)动态调整:突发事件本身复杂多变，具有多范畴性，某一突发事件可能变异成为其他事件，也可能会引发其他的次生事件，突发事件的这种多变性决定了其处置过程也是动态变化的，但在紧急情况下，动态决策不能仅靠“拍脑袋”方法，需要科学、合理的决策支持体系，而应急预案应该能够为实施过程的动态决策提供依据。

3 应急预案的制定原则

(1)完整性。学校体育教育预案应涉及体育课程中所可能发生的应急处理中的方方面面的工作内容，必须进行整体宏观的设计。而这就需要依靠体育教育工作者及学生特别是相关专家的经验及智慧，为预案带来实质性全面的分析，首先拟定预案草稿，然后再广泛征求修改意见，最后讨论通过，正式定稿。这样可以使体育教育应急预案做到尽可能的完整与完善。

(2)针对性。应针对不同的体育项目课程制定不同的具有针对性的应急预案措施，符合各项运动自身的实际实施，而不是生搬硬套的单一的编写，这就要求根据具体情况进行编写。

(3)预见性。虽然应急预案无法预测事件的准确时间、地点、运动项目及规模等实际状况，但是必须尽可能的做到其预见性，以便对突发事件的有效处理，采取必要的应急措施等。

(4)可操作性。体育教育预案的可操作性就是指要求预案文本简洁明了，易懂规范，对于可能发生的危机落实到每个步骤的实施以及实施的个人，都要做出非常明确的安排，保证预案的有效性，以防止预案的空转现象的发生。

(5)日常化。日常化是指在日常教学过程中应将预防与应急相结合，做好日常的管理和预防工作，提高对突发事件的反应及处理能力，提高预案的执行性，降低成本，为有效的处理突发事件提供相应的保障。

(6)可修正性。俗话说“天有不测风云，人有旦夕祸福”，在实际日常教学中，各种动态的变化都充满了相当大的变数，具有很大的不确定性，然而，预案的制定只是针对体育教育中有可能发生的突发事件进行的一种预测，一经制定，其自身的应变能力就受到了相当大的局限，因此，预案的及时修正完善亦成为日常预防中的不可或缺的工作。

4 学校体育突发公共事件中应急预案的制定(以地震应急预案为例)

学校体育在突发公共事件中制定的应急预案，不同于地方制定的应急预案，是以避险逃生远离伤害为主，灾前准备和灾后自救相对来说都不是主要的，主要是应对地震来临的瞬间，学生如何做才会安全撤退，减少伤害。地震应急预案制定如下:

第一步:成立应急预案领导小组。领导整个地震应急预案工作，组长由分管安全的副校长担任，副组长体育教研室主任，成员为各年级体育老师，各班班主任和班长。

第二步:设立信号指挥装置。在每层楼梯口悬挂大功率警报器，设置声音长短，用于报警和有组织地撤退。

第三步:确定逃生场所，选定撤退路线。

第四步:成立应急保障小组，保障逃生路线上有人员摔倒后造成二次伤害。

第五步:成立紧急救援小组，用于抢救受伤的学生。

地震应急预案图如下:

图1 地震应急预案图

5 体育教学进行突发公共事件应急预案的内容

5.1 分解突发公共事件应急预案

突发公共事件应急预案是一个复杂的系统，学生只是系统中的一个组成部分，但就是为了确保这个部分的安全，而制定了整个为之服务的应急预案，学生这个部分在应急预案中扮演什么样的角色，培养哪些素质，掌握什么样的技能，对整个应急预案的成功实施具有重要意义。下面以地震预案为例进行分解:

地震来临:不能慌张，心理素质要好，并且还要掌握一定的应急预案知识。

警报拉响:不能一窝蜂破门而出抢跑，要听指挥，大局观念强。

学生撤退:一要跑得快，体能要好;二要跑得对，头脑要清醒。

撤退过程摔倒:不能出现踩踏，要及时停住，由保障应急人员将伤者抬走，要相互关爱和配合。

紧急救援:出现伤口出血或者学生休克的现象时，要懂得伤口包扎和人工呼吸等技能。

学生素质技能要求如图:

图2 学生素质技能要求

5.2 设计应急预案体育教学内容

图3 应急预案体育教学内容

5.3 设置课堂情景模式

本课堂采用九大情景教学模式，根据学生的心理和生理的特点，以发生事故后逃生的故事情节为主线，其中设置了种种障碍，从中让学生体验和提高在现实社会里与紧急救护的逃生有关的身体活动技能，提高学生的合作意识、交往能力、责任感以及相信他人的能力。

(1)集队逃生。该情景培养学生快速集队，离开室内的能力。要求学生在室内静止或读书学习的过程中，听到教师发出信号后，有秩序、不惊恐地快速集合，并疏散到操场中央，体育委员整理队伍，并向教师报告到场人数，包括伤病、见习学生情况。

(2)“帮扶”逃生。该情景注重培养学生们互相帮助，集体逃生的能力。当听到教师发出的信号时，学生分成不同的组别，每组均带伤员。要求全组同学帮扶受伤的队员通过障碍逃生，对伤得较重的同学则采用海绵垫担抬到指定地点，以最快完成的一组为胜。

(3)过“巷”逃生。该情景培养学生时刻保持清醒的头脑。同学们原地坐着或者在地上躺着，当听到教师发出的信号时，要快速起来，以快速跑的形式，有秩序、有纪律地通过狭窄的通道，不能互相推踏，要互相帮助最先到达指定位置的组别为胜。

(4)“寻门”逃生。该情景培养学生集体快速寻找通过狭道。当听到教师发出的信号时，学生在预先设置好的3个通道中选择一个，寻找逃生之路。每一组学生在寻找逃生之路时必须找到了可以通过的通道，才能全组安全通过并到达指定地点。在寻找通道前各组同学互相商量，互相协作，以最快的速度寻找逃生之路。

(5)快速爬行。该情景培养学生在狭窄通道情况下快速爬行前进的能力，要求学生在草地或者在体操垫上爬行10m。记录每个学生所用的时间，以平均时间最快的一组为胜方。

(6)障碍跑。该情景培养学生通过障碍物的能力用纸箱、凳子、栏架、标志物等组成多个障碍物，分布在50m的距离内，学生按要求快速通过(跨过纸箱、跳过凳子、钻过栏架、绕过标志物)，在整个过程中学生不得违反规则，否则该组成绩为零，准确计算每组所用的时间，最快而且没违规一组为胜。

(7)爬杆。该情景培养学生攀爬的能力。要求每个学生手脚并用爬2m多高的单杆，可用彩笔标明尺寸，便于学生爬行。同时地面上铺上厚海棉垫，防止学生摔下受伤，能爬到顶的学生为满分，不能行进的为零，其余为4分，累计计算。多分组为胜方。

(8)合制简易求救信号。该情景培养学生在所有逃生通道均被堵塞或中断的情况下，能自制简单的用具，向外界发出求救信号。该情景在室内进行，以小组为单位，利用课室内可以利用的资源进行制作;如利用扫把敲击桌椅而发出有节奏的求救声;利用窗帘布在上面用粉笔写上“SOS”再吊出窗外进行求救等。制作得最好或最能引起注意的一组为胜。

(9)拓展训练。该情景注重培养学生的团结合作精神，注重同学与同学之间的互相信任、互相帮助，要求每组挑选一位同学或者轮流的形式进行。当听到教师的哨声的时候，被挑选的同学站在桌子或椅子上，以自动后倒的方式倒下来，而其余同学则在桌子周围双手接住或抱住该同学，要求一定要做好安全措施，在地上放置厚海绵垫。

6 结语

尽管现在学校体育中实行的安全教育在很多方面有问题，学校体育在突发公共事件中的应急预案的制定和实施有很多困难，这需要不断的探索，但这样的思考和尝试开启了学校重视学生生命教育的第一步，安全教育在学校体育的渗透，掀起了安全教育的新时代，而在这个时代中，学校体育中起着重要的作用。第一，虽然安全教育是我们每个学科应该努力去做的一项工作，但一旦有学校体育承担后，我们的新的学校体育的内涵、理念较之于传统的学校体育而言都将有一个重大的提升，从传统意义的健康发展成对生命重新诠释。第二，学校体育的内涵远远大于体育课程的内涵，所以更是一项安全教育在学校体育中构建的系统工程。第三，学校的安全工作是个系统工程，单靠哪一个部分或学科独立完成和实施在操作上会有很到的障碍和困难，这需要各个部门系统的协同、合作以及支持。第四，如果在学校体育中进行安全教育的时候，现行安全教育存在的问题也有可能会出现，这就要求我们的体育工作者、体育教师在实践的过程中不断地学习和研究，把学生的安全教育工作当做重要的一环，让我们的学生成为最安全的人，让学校成为最安全的地方。

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