抓住重点围绕中心 突出教育落实整改——记荣获全国国土资源系统“两整治一改革”先进单位的天津市东丽区国土资源分局

天津市东丽区位于天津市中心城区和滨海核心区之间，区域面积475平方公里，下辖9个街，常住人口70万。自2010年以来，按照国土部和市国土资源和房屋管理局关于“两整治一改革”工作的部署和要求，东丽区国土资源分局认真开展了以土地和矿业权交易市场整治为重点，以廉政风险点排查为抓手，以深化国土资源管理制度改革为根本，以促进国土资源管理工作为落脚点的专项活动，初步形成了机制健全、责权明晰、运行规范、监督有力的国土资源管理体制，提升了廉政工作水平，确保了权力的干净运行。

抓重点，突出土地和矿业权交易市场整治

联合共建仪式

土地和矿产是重要的社会公共资源，国土资源部门更是群众关注的“权力”部门、“热点”单位，职能特点决定了必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作。为了规避廉政风险，东丽国土分局着力加强交易平台建设，从土地出让前的召开土地资产管理委员会的审议，到出让方案的制定、出让信息的公示、网上交易市场的公开出让，直到最后的出让合同的签订，国土分局都主动邀请区纪检监察部门全程参与并实施监督。实现了出让计划、宗地信息、招拍挂文件、竞价过程、出让结果的“五公开”和交易场所、信息发布、评标决标标准、合同文本的“四统一”制度。针对国土分局5大类33项业务工作任务量大的特点及时制定了标准化的管理规定，实行A（主办人员）B（协办人员）岗制度，保证各项工作的正常开展，使每名工作人员对自己所处岗位的职责、任务、方法、程序、标准、要求等都铭记于心。自国土分局成立以来，共以公开招、拍、挂方式出让国有建设用地使用权122宗，土地出让面积1237.23公顷，没有出现一起“暗箱操作”的行为，真正做到了阳光、公开、依法、透明，得到了社会的广泛认可。

抓排查，确保国土管理工作每个风险点查无遗漏

国土资源管理工作是廉政建设高风险领域，容易滋生腐败，国土分局紧紧围绕市局纪检监察工作提出的“六个着力”的总要求，扎实推进自查自纠工作的落实。一是剖析风险引导查。为做好风险排查工作，引导干部认清腐败发生的成因与规律，知道不作为、慢作为、乱作为是“亚腐败”和“消极腐败”行为，从而自觉将手中权力置于公开透明环境下接受监督。二是对照要求自己查。国土分局党组提出“六查六看”，即：查审批，看是否违法违规；查档案，看是否合法合规；查制度，看是否执行到位；查首问负责，看是否推诿塞责；查纪律作凤，看是否勤勉务实；查廉政，看是否以权谋私。让每个干部对照“六查六看”的要求，自问“在哪个工作环节可能有人来求我”，从而查找出潜在风险点96个。三是社会各界帮助查。召开两次社会监督员征求意见会，走访28家机关事业单位和项目单位，发放问卷调查表600多份，诚心实意征求意见建议12条。四是领导干部带头查。推动领导干部“四级负责制”，由局党组对各单位和社会群众帮助查出的各风险点进行归类分析，并制定可防控措施，形成了主要领导、分管领导、科室负责人、岗位责任人四级联控责任机制。

抓整改，建立和完善廉政风险防控长效机制

针对查找出来的“廉政风险点”，按照风险评估、发生几率或危害程度确定风险等级，逐一梳理，分类汇总，建立信息档案，并向每一名干部职工通报，并提出客观、有用的风险点防控措施，让每名干部职工明白所在岗位的廉政风险点和如何避免发生廉政风险。同时，注重从加强市场建设、规范权力运行、推进政务公开、简政放权放责等方面入手，加快完善各项工作制度，规范各科室工作流程，推动廉政风险防范管理工作制度化、标准化建设。建立了28项长效机制，对行政审批、资金管理、土地出让、人事任免等权力进行了规范，与11名重点部门关键岗位人员建立廉政风险防控承诺书。建立了18名科级以上领导干部和重点部门关键岗位人员廉政档案，真正做到用制度管人、管事、管权，筑牢廉洁自律工作的“篱笆墙”。确保廉洁自律各项制度规定落到实处。

抓防范，筑牢反腐倡廉的思想防线

国土分局注重长效机制建设，并结合自身的特点，经过几年的工作摸索，逐步形成了一套完整的工作机制。一是与区宣传部建立了强化国土知识的宣传机制。通过报纸、电台和电视访谈等形式宣传国土知识500余次，并通过报纸、电台向社会做出承诺，公布举报电话，接受社会各界的监督，树立国土管理部门的良好形象。二是与区检察院建立预防职务犯罪教育机制。每季度，区检察院领导以预防职务犯罪为主题进行宣讲，使党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，切实做到为民、务实、清廉，把精力集中到干事创业上，筑牢反腐倡廉的防线。三是与区组织部门建立了干部培训机制。每半年，国土分局都邀请区组织部对分局党员干部进行培训，并指导国土分局把诫勉谈话、民主生活会、个人重大事项报告制度、述职述廉等制度落到实处。四是与区纪检监察局建立了监察共建机制。区监察局经常性地帮助国土分局查找在机关队伍建设中可能要发生的突出问题，做到防患于未然，真正将国土分局机关干部打造成一支“政治强、业务精、作风正、工作实”的管理队伍。五是与区人大代表、政协委员共同建立了工作督察机制。聘请人大代表、政协委员和企业家代表。对国土管理工作进行监督，建立了长效的社会监督机制。六是调动全局的干部亲属，逐步建立了廉政督促员制度。每年都召开科级以上干部家属的专项恳谈会，并给全体干部职工的家属和家长寄发公开信，希望家属能够严把“廉政关”筑牢家庭反腐防线，当好家庭的“廉内助”和“贤内助”。

通过“两整治一改革”专项活动的开展，逐步建立了廉政风险防控长效机制，形成了以岗位为点，以工作流程为线，以制度为面，环环相扣的廉政风险防控长效机制，做到了提醒在前、约束在前、建章立制在前，规范了权力运作，强化了权力制衡，优化了反腐倡廉工作格局，有效防范了不廉洁行为，真正做到了党风廉政建设与业务工作“两不误、两促进”。两年来，东丽区国土分局先后被国土部授予全国国土资源信访工作先进集体、全国国土资源系统推进依法行政先进集体、全国国土资源执法监察先进集体，被天津市授予天津市五一劳动奖章先进集体，连续两年获得东丽区政风行风建设第一名的好成绩。