温州产业空心化成因分析

蔡赛男，王世杰

（广东金融学院 经贸系，广东 广州 510521）

2011下半年以来，温州私营企业主 “跑路”现象呈现出 “多米诺骨牌”效应。财经媒体的评论以及很多经济学者都把温州私营企业主的 “跑路”原因归结为高利贷泡沫破裂。与温州相比，“珠三角”民间金融也是非常活跃，并且在人民币升值的大背景下，很多出口企业纷纷倒闭，但并没有出现温州私营企业主那种集体 “跑路”现象；更为重要的是，高达6000亿的温州民间金融资本今后还是需要流通渠道，如何避免类似 “跑路”事件不再发生才是解决问题的关键。因此，分析近年来温州产业空心化现象的成因就显得格外重要。

一、相关理论回顾

所谓 “产业空心化”，是指以制造业为中心的物质生产和资本大量地迅速转移到某地区之外，物质生产在该地区国民经济中的比例明显下降，原先繁荣的制造业开始凋敝，物质生产与非物质生产之间的比例关系严重失衡。这是一些高度发达的国家和城市的产业结构在一定发展阶段出现的一种趋势。当前有关产业空心化的定义，学界尚存歧见，分歧的焦点集中于概念涵盖范围的不同理解上。

1982年，B·布鲁斯和B·哈里逊在 《美国的脱工业化》一书中最早采用了 “产业空心化”的说法，认为产业空心化就是在一国的基础生产能力方面出现了广泛的资本撤退。一些日本学者认为，日本在向 “后工业社会过渡的结构性变化”过程中，产业经济的 “萧条与空心是由经济社会不可逆转的趋势引起的” （驮田井，1996）。高野邦彦认为，产业空心化是 “以特定地区为基础的特定产业的衰退，新产业的发展不能弥补旧产业衰退而形成地区经济的极度萎缩”。池本清认为，产业空心化包括制造业空心化、金融空心化及服务空心化。与此不同，日本 《经济白皮书》中对产业空心化的解释，则是指 “由于海外直接投资的增大而带来的国内生产、投资、雇佣等的减少势态”，其实质是指制造业的空心化。

我国关于产业空心化的研究较晚。樊纲认为，当原有产业逐渐衰退，为了生存向后进国家转移，而新的产业还没有充分发展，补不上转移出去的缺口，就会出现所谓的 “离制造业”，工业在国民经济中的比重不断下降，继而形成 “外实中虚”、日趋萎缩的产业空心化局面。李晓认为，产业空心化是指由于经济资源和经营要素发生了不适应社会生产力发展的流动，使产业结构及其变化过程严重失衡，导致国内物质生产的地位和作用相对或绝对削弱，非物质生产部门畸形膨胀，物质产品供应严重落后于需求，形成整个国民经济的结构性基础 “匮乏症”。周振华认为，产业空心化是指 “因经营资源规模的转移而发生的行业性或地区空白现象”，它意味着特定产业的崩溃和衰亡。国彦兵则认为，产业空心化是由于某产业的资源配置、有效投入、规模发展及技术人才等逐渐地从原有空间消失或转移，从而使其面临退出市场或行业竞争的状况。

二、温州产业空心化的现状

随着大量的温州中小企业逐渐外迁，温州传统制造业正面临越来越严重的衰退。从目前温州打火机、鞋革、服装、电器等传统支柱产业均出现外迁倾向来看，温州产业空心化已经是一个政府不得不面对的事实。温州产业空心化主要表现在以下几个方面：

1.温州传统产业的日益萎缩。温州有30多个国家级生产基地，素来有 “中国五金洁具之都”、“中国低压电器之都”、“中国汽摩配之都”、“中国鞋都”等称号。然而，随着原材料、土地成本、劳动力成本的持续攀升，技术的停滞不前和行业之间的恶性循环竞争，以及各地各类制造业的迅速发展，温州的传统制造业面临着日益萎缩的危机。

2.民间资本投资流向逐步脱离实业，转入“离制造业”现象严重。由于实业利润太薄，人们逐渐把资金从实业中抽出来投资于 “楼市”和“股市”，温州 “炒房团”、温州 “炒煤团”等短期投资遍布大江南北，均游离于实业之外。银行贷款的增长与民间资本的实体经济投资低迷形成强烈的反差，从温州工商部门注册创投企业的投资领域看来，这些企业主要投资于旅游等非实体经济行业。

3.温州传统产业的外迁加剧了温州产业空心化。近年来，温州本地的制造业由于盈利空间的缩小，逐步开始向有较多优惠政策、土地成本较低的地区外迁。同时，由于温州本地现有的科学技术环境、人才战略的短缺以及企业投资环境等等阻碍了温州的产业转型升级，因此一些温州的大企业也在最近几年开始把企业的总部或者产品技术研发中心迁至杭州、上海等地，这进一步加剧了温州产业空心化。

三、温州产业空心化的成因分析

区域经济理论指出，一个区域是否发生产业空心化，首先要看这个区域的产业是否真的出现转移。而温州制造业是否发生产业转移取决于成本，成本主要有 “生产成本”与 “贸易成本”两类。生产成本的高低主要取决于产业的空间聚集度，无论是作为原材料、劳动力的购买方还是制造成品的出售方，产业的空间聚集都有助于生产成本的降低；而产业的外向型程度则决定了该产业对国内贸易成本还是国际贸易成本更为敏感。其次，如果在产业转移的同时有新的产业进入该区域，产业空心化的威胁同样可以避免。而新产业的出现只有两个来源，一是本地区的产业持续升级，二是外部新产业的进入，当然也包括以金融服务业为代表的第三产业比重越来越高，并超过原有制造业的比例。由此可见，区域产业升级的程度和水平受到内外两方面因素的制约。内部因素就是上述产业的聚集程度，也即马歇尔所谓的 “产业氛围”；外部因素主要是指产业集群嵌入的价值链以及价值链的类型 （国内价值链还是全球价值链）、价值链的驱动模式 （服务驱动型还是技术驱动型）以及价值链的治理模式 （封闭还是开放）。

根据产业聚集程度、外向程度以及嵌入的价值链模式，可以将区域产业分为四种类型：高聚集、高外向；高聚集、低外向；低聚集、高外向；低聚集、低外向。如下表1所示。

表1 ：产业迁移、产业升级与产业空心化

续表

依照上述分析框架，可对温州产业集群进行分类。根据上述温州2010年的进出口数据，以及温州主要支柱产业曾经占据的市场份额，温州产业的高聚集应该是没有问题的。问题是在内外贸的划分来看，温州具有高度外向型的特点，同时也具备高度内向型的特点。无论是打火机还是低压电器，在国内外的市场份额都比较大，基于此，可以肯定温州传统制造业内外迁移的可能性还是比较小，尽管出现个别企业因为某些内地政府给予政策优惠的吸引而离开温州，但大规模的迁移从产业聚集的角度看还很难成气候。

既然温州产业的内外向特征都比较明显，那么温州产业升级的程度就跟价值链的类型有关。考虑到温州很多产业都是国内价值链与服务驱动型的特征，外来竞争者取代温州本地优势企业的可能性并不大，其本地出现产业空心化的可能性也不大。因此，真正制约温州产业升级的最主要因素仅仅是国内市场发育程度。相比发达国家的成熟市场，我国的市场发育并不完善，虽然温州民营经济还比较发达，但无论是资本市场、还是劳动力市场，整个要素市场仍然受到政府 “有形的手”的制约与干预。由此，我们可以推断，造成温州产业空心化的最主要原因是国内市场的发育程度以及价值链的治理模式。具体表现为：

1.要素成本的提高使得制造业资本撤离加剧。无论是由于国家金融管理体制造成的资金成本的“国民有别”，还是由于政府加强对劳动力使用的监管导致劳动力使用成本的提高，无不折射出要素市场的不完善，而现行的税收体制更加剧了民营中小企业的负担，坚守实业需要勇气与毅力。

2.当实业资本为追逐更高收益转移到房地产业以及金融服务业的时候，由于土地供应的政府垄断以及不断变化的房地产调控政策的出台，加上政府严厉的金融管理体制，实业资本转移到上述产业并没有实现由技术、管理水平提高导致的产业升级，相反，却催生了上述产业的严重泡沫。

3.在实业资本收益下降，又无法完成产业升级的条件下，合理的资本流动将导致温州资本转移到国内其他相关产业，可在政府对许多战略产业实行严格市场准入的条件下，温州产业资本并没有多少选择余地，各种急功近利的投机催生无数的泡沫。

上述分析显示，温州产业空心化的主要原因是通过要素市场表现出来的国内市场发育不完善。具体而言，主要指资本市场与劳动力市场受到政府的过多管制，这种管制的结果就是资本价格与劳动力的价格并没有反映出实际市场供求情况。最为典型的代表是国有银行的存贷款利率与温州民间借贷利率之间比较悬殊的差距，这使得产业资本无法获得应有的回报，而投资在扭曲资本价格基础上形成的房地产市场，并且使得这些资本获得比产业资本高得多的回报。这种争相把资本投入房地产以及民间高利贷的行为加剧了制造业资本的萎缩，也使得温州产业升级并没有在制造业转移的同时真正完成。

与此同时，在温州制造业逐渐萎缩的背景下，新兴产业没有随之跟进，尤其是那些拥有更高技术含量、附加值高的产业依然缺乏。在通货膨胀、劳动力成本逐渐提高的前提下，势必造成制造业萎缩的同时，温州的外贸出口也同时遭遇困难。以往建立在劳动力价格低廉基础上的外贸出口的下降势必加剧温州产业的空心化。从这个角度来看，温州产业空心化的趋势在今后恐怕不可避免。

［1］樊纲.警惕 “中国产业空心化”［J］.企业世界，2003（6）：17.

［2］周振华.我国经济发展面临产业空洞化的挑战：机理分析与应对思路［J］.经济研究，1998 （6）：37－45.

［3］李晓.论当代美国经济中的产业空心化［J］.经济纵横，1992 （1）：15－20.

［4］国彦兵.产业空心化：温州经济面临新尴尬［J］.经济论坛，2003（12）：54－55.

［5］小岛清.对外贸易论［M］.天津：南开大学出版社，1991.

［6］郑胜利.谨防我国产业转移造成产业空洞化［J］.经济前沿，2008 （12）：2－7.

［7］傅鹃.温州产业空心化的现状与对策探析［J］.现代商业，2011（4）：20－22.

［8］顾慧君.区域产业空心化成因探析：以珠江三角洲为例［J］.产业经济评论，2009（12）：117－125.

［9］陈宝明.我国高端产业空心化问题的表现及其解决途径［J］.中国产业，2010（1）：22－24.

［10］曹景行.温州老板为什么 “不务正业”［EB／OL］.http：／／www.aisixiang.com／data／45135.html.

［11］方俊.温州民间资本规模至6000亿，青睐股权投资［N］.上海证券报，2011－02－11.