论我国油田绩效审计的现状及改进措施

辽宁省盘锦市辽河石油勘探局兴隆台工程技术处审计科 银晓丽

绩效审计是一个过程，它是指系统的收集某项经济活动中的数据和它所关连的事项内容，与已定的相关标准进行对比，将所得到的对比结果传递给有关人员或部门。实施绩效审计的过程中，审计人员可根据实际情况使用不同的审计方法和技术进行审计。它没有严格的准则可遵循，审计的内容和对象不同，所得到的数据报告也具有多种多样的形式。

一、油田绩效审计的现状

(一)理论基础不确定

缺少统一确定的理论基础是绩效审计存在问题的重要原因。油田绩效审计相比其它绩效审计更具独特性，但油田绩效审计各方面的理论知识又相当零散，加之审计周期短，审计人员没有一定的标准遵循，所审计的结果通常会出现不准确或者粗浅情况。

(二)审计观念滞后专业胜任能力不足

与国际其它石油企业的绩效审计相比，我国油田的绩效审计人员的技术性和知识性较弱。就当前油田绩效审计人员来说，他们对我国油田绩效审计的内容、方法、意义和目的理解仍不深刻。油田绩效审计进行缺少一定的技术支持和设备配置，相关的审计方法和手段也都比较落后。油田绩效审计主要体现合规性和真实性，但由于审计人员缺少经验等个人因素，往往会出现对某个审计工作不能胜任的情况。审计工作的质量能不能得到提高，实施审计的工作人员整体素质是关键，虽然说绩效审计工作还存在许多实际问题和客观因素，但训练一支有高能力的油田绩效审计队伍承担油田发展建设是十分重要的。

(三)审计技术与制度不足

审计技术发展缓慢也是影响我国油田绩效审计存在问题的原因之一。目前，油田领域绩效审存还处于初期阶段。油田绩效审计所涉及领域比较广泛，审计的内容复杂多变，审计的工作强度高，使用的方法也多种多样，要对某项经济活动进行详细审计十分困难，传统的技术已经不能满足现代油田绩效审计。提高审计人员的技术水平是提高审计工作效率的有效方法。

我国没有制定一个统一的油田绩效审计准则。目前油田绩效审计都是各地方油田根据自已的理论进行作业指导，这就导致油田绩效审计易出现不正规执行。所以，当前需首要解决的是综合我国油田发展的实际情况，建立有效可行的油田绩效审计准则。

(四)执行过程和执行机制影响绩效审计

在油田绩效审计过程中，常常会出现类似时间、范围等各方面冲突，同组审计人员对目标的期望和需求不同也常会导致各种问题。我们还需要在他们各种冲突与问题中到到一个平衡点，可统一性的控制绩效审计过程中各种问题，使不一致的绩效审计目标得到调整。本文对油田绩效审计执行过程中所包含的时间、范围、成本和质量的控制，绩效审计计划的调整做了进行了详细的对比。对比发现，油田绩效审计执行控制和绩效审计计划调整所涉及范围与其工作职责是一致的。两者之间相互为依据，相辅相成进得审计。换言之，执行油田绩效审计时，在某个不可控制的范围内运作时，对与之不相关的事项需做出调整，甚至是改变原来的安排。

油田绩效审计常常有审计范围规划不合理的状况。审计围规过大，审计人员在规定的时间内不能按时完成审计工做。审计范围过小，就无法使审计所得到的结果满足质量要求。在审计人员执行工作中需适当的对绩效审计的时间和范围及时进行调整。同样，绩效审计的计划调整改变后，对绩效审计执行中质量的要求也要做出相应改变。保证整个绩效审计计划有条不紊的进行。还有一种情况是审计执行偏离实际审计计划，针对这种情况可建立一个正确的系统来控制，配备专门的人员来监管绩效审计工作计划与工作组织，防止审计偏离计划或对已偏离的计划及时纠正。

二、油田绩效审计的改进措施

(一)确立油田绩效审计责任机构

一些发达国家对油田绩效审计设立独立的政策和计划管理机构，形成一套完整的绩效审计管理监督的责任机构，而我国在这一方面建设还处于空白状态。目前，我国计署办公厅和各级审计机关办公室管理各绩效审计计划工作和执行管理，而有关油田绩效审计方案却是通过审计署和各级审计机关的专业司或业务处室来进行编制，编制的绩效审计方案又是由各级审计机关的法制部门进行监督管理。简单来说，我国没有一个完整系统的绩效审计执行管理部门，对各绩效审计进行规范的管理监督。各阶层部门对油田绩效审计计划控制的出发点不同，不能形成统一的力量，导致绩效审计计划调整控制管理力度大大减弱。只有管理者掌握相应的职权，可以对油田绩效审计计划人员部门进行责任追究，才能更有效的起到控制的作用。因此，相关部门可建立一个绩效审计责任机构，对各绩效审计统一编制、调整、控制、监管，形成一套健全完整的责任体系。

(二)建立健全油田绩效审计项目后评价制度

在一定时期内，油田绩效审计项目需要设置战略性的计划，这些战略性计划具备继承性及连续性的特征，因此在工作应依据优化原则实施调整或者优化，为同类绩效审计项目及后续绩效审计项目提供重要的可比性数据，具备极高的参考价值。目前，虽然油田审计部门比较重视对绩效审计效果的考核，但是忽视了绩效审计工作在审计效果方面的评价，比如在人力、财力以及物力等方面的运用上是否与预期的目标相符合。因此，在油田绩效审计工作中，必须建立健全油田绩效审计项目的后评价制度，运用后续评价系统对油田绩效审计结果及油田绩效审计工作成果依据规定的标准实施评价，有效地改善油田绩效审计工作的方法及手段，促进油田绩效审计工作的顺利进展。

(三)提高油田审计人员的综合素质水平

审计人员是油田绩效审计工作最直接的执行者，其在油田绩效审计工作中的一举一动都会影响着整个绩效审计工作的效果，审计人员是油田绩效审计质量的重要保证。目前，我国油田绩效审计人员的综合素质水平比较低，在油田绩效审计工作中，由审计人员自身原因造成的错误普遍存在，因此，有必要全面提升审计人员综合素质水平。首先应该在审计人员中树立起绩效审计的意识，使审计人员充分认识到绩效审计的重要性，并且在绩效审计工作中自觉地做好各项工作。首先，审计部门可以采取在油田内进行绩效审计重要性的宣传，也可以定期或者不定期的召开绩效计工作重要性的专题会议或者进行一些与绩效审计相关的活动。其次，应注重审计人员专业知识及专业技能的提升，审计人员是油田绩效审计最主要的执行者，如果其掌握的专业知识及专业技能不够，则在工作中容易出现错误，阻碍油田审计工作的顺利发展。因此，必须想方设法提升设计人员的专业知识及专业技能。对此，油田审计部门可以对审计人员进行相关的专业知识及专业技能的培训或者学习，确保每一位审计人员真正地、熟练地掌握专业的审计知识及专业的审计技能。再次，应重点提升审计人员的实际操作能力，审计人员仅仅掌握专业的知识及技能是远远不够的，专业的知识及技能是基础，更重要的是具备实际的操作能力，减少或者避免在绩效审计工作中出现人为方面的错误。

第四，审计部门应该加强审计人员的考核制度，执行责任追究制，在制度上规范审计工作人员的工作，是使审计工作人员自觉地将油田绩效审计工作做好。

[1]张舒华.关于绩效审计的探讨[J].经济问题.2008(09)

[2]白宪生.关于绩效审计评价标准体系的研究[J].中国乡镇企业会计.2008(07)

[3]倪巍洲.绩效审计过程中的目标选择与实现[J].审计研究.2008(01)

[4]刘力云.关于我国发展问题的思考.中国审计.2008(5):6