工民建预算领域存在的问题及对策

2012-10-09中国水利水电第八工程局有限公司李育年

财经界(学术版) 2012年12期

中国水利水电第八工程局有限公司李育年

受到目前国内金融环境紧缩影响，工民建（下文简称：建筑）领域面临着较强的外源性资金供给约束。从而，在建筑施工过程中实施全面预算管理，则成为应对当前困境的应有之义。从本质上来理解，预算管理与成本控制构成了同种事物的两个方面。具体而言，预算管理针对于价值形态上的资本而展开；成本控制却是针对实物形态上的资本来进行。因此，探究建筑预算领域存在的问题，须结合成本控制来认识。

根据资本循环公式G—W—G可知：伴随着建筑施工周期的完成，资金先后经历了三个阶段，即原材料采购阶段、项目施工阶段、竣工结算阶段。由此可见，考察预算领域存在的问题也须依次根据以上逻辑来展开。

本文将预算领域界定为“预算管理体系”，在此基础上开展对文章主题的讨论。

一、预算领域存在的问题

遵循资本循环公式的内在逻辑，以下将从三个方面认识存在问题。

(一)材料采购阶段存在的问题

原材料采购属于建筑项目施工的准备阶段，也是预算资金首先拨付使用的环节。面对着近去年以来PPI 指数的上涨，建筑原材料的价格呈现出明显的上扬态势。这就意味着，预算资金的额定总量存在着动态调整的要求。然而，正因难以适应这种价格变动，导致资金预算的精确度受到影响。部分企业采取了超额存储部分原材料来应对价格波动，但是受到建设周期较长、规模较大等因素影响极易形成货损（如：水泥）。这样一来，实则抬高了资金预算总量。

(二)项目施工阶段存在的问题

建筑项目施工阶段包括三大主要费用支出：人工费、设备租赁费、补偿款。根据建筑预算经验，人工费占预算资金总量的20%—30%左右；设备租赁费一般根据建设天数计算。由此可见，前两项经费支出较为稳定。而对于补偿款而言，则因建设周期延误以及其它风险而难以确定。这样一来，必将增大人工费用、租赁费用的支出总额。

(三)竣工结算阶段存在的问题

对于建筑施工方来说，资金回笼的尾款在竣工验收合格后结算。然而这一结算阶段往往因发包方单方面原因，而产生资金回笼延期；或者总造价超出先期资金预算总额，而出现预算管理缺失的现状。对于后者来说，则是施工企业需要规避的。

二、问题形成的分析

针对问题的形成展开分析，有助于为对策的构建提供思路。具体而言，问题的形成根源可以归纳为以下两个方面。

(一)预算人员的岗位意识薄弱

从以上问题的形成可以发现，其与预算人员的岗位技能并无太大关系。却与他们的岗位意识方面有关。众所周知，建筑施工方在承接发包方项目时所做的预算，直接关系到自身经济效益的获得与否。因此，及时关注各种原材料市场价格的波动；并对此做出预期，是建立精确预算的关键。然而，部分预算人员却一味根据实践经验，在工具理性的驱动下完成似乎准确的预算报表。其结果往往与现实间存在偏差。

(二)预算管理与成本控制分割

在本文开篇就已指出，预算管理与成本控制是同一事物的两个方面。然而，在建筑施工阶段却在监管资金流向和流量的同时，忽视了成本控制的内在要求。这里需要指出，因施工环节存在着团队工作形式，且施工规模较大。从而，就降低了成本控制方面的监管效果。由此可见，建立二者的契合形态，并提升成本控制方面的监管效果，则成为了解决问题的当务之急。

三、对策

结合以上阐述，以下从三个方面展开对策构建

(一)采购阶段的对策

受到建筑施工领域的特征影响，根据项目所进行的采购有时会违背现实需求。因此，建筑施工方可以与上游原材料供应商之间建立供求合作关系。这样一来，实则将诸如水泥、钢精等物资的储备压力转移到了上游。在防止因原材料价格波动所造成的影响，可以按照120%的比例采购物资。从而，在合理范围内建立保障系数。

(二)施工阶段的对策

施工阶段是资金的实际使用环节，包括货币化的资金和实物化的资金（原材料），因此成本控制压力相对较大。在针对施工成本的控制时，可将施工团队作为整体来考察。具体而言，可以从两个方面展开：成本逆向分解制度。把成本形成的全过过程费用发生的每个环节层层分解到各工段和个人，每个工段就是一个责任中心，依据全面预算制写出单位消耗定额，并制定完善的奖励激制，增加施工人员降低成本的意识。将各项预算指标层层分解，与全面预算有机地结合;任务小组制度。建立起具有业务关联性的任务小组，能在小范围内建立起有效的成员监督机制；并在声誉约束的作用下，实现成员实施主动控制成本的行为。最后可规定，在施工质量保证的前提下，资金余额可作为奖金发放。