浅析行政单位会计委派制存在的弊端及完善的途径

长沙市消防支队 严军

会计委派制是国家加强对企事业单位经济监管的一项有效措施，顺应了国有资产改革的需要。行政单位的会计委派制是国家机关委派会计人员进入行政单位实行监督职能的一种制度。被委派的会计受政府部门领导，因而能在工作中更好的履行监督职能，提高了会计信息的质量，加强了对下属单位经费的监督和管理，在一定程度上减少了贪污腐败等违法违规现象的发生。但作为一种新的管理模式，会计委派制在实行其委派监督职能时也遇到了很多的问题，这一制度还需要进一步的发展和完善。

一、会计委派制的主要模式

(一)直接委派模式

直接委派是政府直接委派会计到所属单位履行职能，并直接管理会计委派人员，会计委派人员的档案、升职、福利和奖励等统一由政府进行管理。

(二)集中核算模式

是指在各区、县、乡成立行政单位财务会计核算中心,各单位不设会计,只设出纳，会计核算集中在核算中心进行,各单位仅是一个报账单位，这样就把资金的结算与会计的核算统一了起来，有利于会计的服务职能和监管职能有效合为一体。

二、在行政单位实行会计委派制遇到的问题

(一)受派单位对会计委派制的抵触

由于委派会计行使的主要职能是对受派单位财务方面的监管，单位担心委派会计将本单位重要信息泄露出去，不愿让委派会计接触单位内部的信息。有些单位在财务方面存在违法违规现象，就更怕委派会计发现，往往会隐瞒本单位的信息，设置诸多障碍，阻止会计委派制的全面推行。由于委派会计的时间局限性，委派会计对各个单位的内部系统不能深入熟悉，加上受派单位的不配合，会计工作就很难正常的开展，工作的质量和效率都无法保障。

(二)法规和制度建设不规范

目前，我国对会计委派制还没有系统的法律规定，缺乏统一的管理制度和管理机构，对委派人员的职责、职权、考核、管理制度都缺乏统一的规定。

(三)会计委派人员的素质有待进一步提高

会计工作的顺利进行直接受会计人员素质的影响，会计人员的素质不仅指学历和专业技术方面，更包括了会计的职业道德。但是目前会计委派人员普遍存在素质不够高，专业技术不够硬的情况。同时，单位为了保护自己的利益，对委派会计封闭内部信息，使会计工作更加难以顺利进行，这就需要委派会计要有良好的沟通能力、交际能力和敬业精神，积极参与单位内部的管理活动。有的单位为了拉拢会计帮忙做假账，隐瞒单位的真实财政状况，这就需要委派会计有高尚的道德情操和社会公德感，抵御诱惑，行使自己的权利，履行应尽的义务。

三、完善我国行政单位会计委派制的基本措施

(一)建立健全会计委派制的保障机制

1、建立健全相关的法律法规

国家应尽快制定和完善会计委派的制度，以法律的形式明确委派会计的职责、权限、义务和受派单位的关系，促使受派单位尊重委派会计，接受监督，充分保证委派会计依法行使职责。

2、建立健全相关的管理制度

应该对会计人员的待遇、考核、专业技术水平等进行定期的考核，提高会计人员的专业水平。对会计人员定期轮换，时间不能过长或过短，有利于规范会计行为。可以建立专门的管理机构负责委派会计的管理工作，包括会计人员的业绩考核、定期培训、轮岗等，为会计委派制顺利实施创造良好的社会环境。

3、建立健全委派会计再监督制度

委派会计不仅要监督行政单位的财务工作，还要接受国家、行政单位和社会的监督。社会监督有利于规范会计行为，也有利于维护市场经济秩序的健康稳定。

(二)加大会计委派制的宣传力度

政府委派会计监督行政单位的财务活动的目的是为了维护国家和集体的利益，防止贪污腐败现象的发生，促进行政单位的发展。国家委派会计不是坏事，是好事，要提高各级领导对会计委派制的重视程度，就必须做好广泛、深入的宣传工作，通过持续不断的宣传，使各级领导提高对会计委派制的认识，自觉接受委派会计的监督，积极配合会计工作。

(三)全面提高委派会计的综合素质

1、完善委派会计的选聘工作

坚持按照公开、公平、公正的原则，通过单位推荐、社会公开招聘等形式产生候选人，按照资格审查、公开考试、业务考核等方式择优录取，对已确定录取的人员实行职务工资，签订合同，明确职责和权益。

2、加强委派会计的日常管理

通过对委派会计实行量化考核制，从不同角度考核委派会计的德、能、勤、绩、廉，考核会计人员的业务理论知识、实际操作能力、财务管理能力、职业道德感、廉洁自律等方面。

3、加强委派会计的后续培训

每年组织委派会计进行2到4次的培训，培训内容包括业务知识、职业道德、组织协调能力等方面，确保委派会计业务知识的更新和掌握，进一步提高自身职业水平。

四、结束语

会计委派制是一种新的关于会计管理的制度，它像很多新生事物一样，有着很大的开发价值，同时也面临着前所未有的挑战。对行政单位来说，实行会计委派制有利于降低行政单位的工作成本，提高资金利用率，加强政府职能。我们要认识到会计委派制的价值，正视会计委派制的利与弊，通过探索和实践使它逐渐完善，更好地促进市场经济的健康发展。

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