基于千户调查的广州城乡居民基尼系数分析

◎ 张仁寿 黄小军 吕寒

“十一五”期间，广州经济保持持续稳定高速增长的势头，地区生产总值（GDP）年均增长率达13%，2010年人均GDP超过1万美元。伴随着经济的高速增长，城乡居民收入水平也有了很大的提高，农村居民人均纯收入增幅连续五年超过两位数, 年均增速12.4%，超过城镇居民可支配收入年均增速1.5个百分点，至2010年，广州市城镇居民家庭人均可支配收入达到30658元，农村居民家庭人均可支配收入达到12676元，城乡居民收入比也从2005年的2.58∶1缩小到2010年的2.42∶1。虽然城乡居民收入水平都提高了，但城乡居民收入的增长并不均衡，且与世界银行确定的合理比率尚有较大差距①，2006～2010年间，广州市城乡居民可支配收入绝对数差距呈递增趋势，2006年，广州市城乡人均可支配收入差距为12263元，到了2010年，广州市城乡居民人居可支配收入差距达到了18355元，该年的差额几乎是该年农村居民人均可支配收入的1.5倍。

收入差距过大不仅影响经济效率，更重要的是会影响社会的稳定，带来一系列严峻的社会问题[1]，有悖于广州建设和谐社会和“幸福广州”的目标。因此，居民收入差距保持在适当水平非常重要和紧迫，对其客观测量亦显得十分重要。目前国际上用于分析和反映居民收入分配差距的方法和指标很多，其中用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标就是基尼系数。

一、基尼系数计算方法的选择

基尼系数是20世纪初意大利经济学家基尼根据洛伦兹曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标，其数值界于0和1之间。由于它给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线，可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～0.4表示相对合理；0.4～0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊[2]。

任何国家都不能准确得到该国人口的收入分配，各国统计部门都进行收入分配抽样调查，以调查结果作为该国收入分配的近似描述，利用这种抽样数据容易计算出基尼系数，但由于保密原因，统计部门并不对外公布完整的调查结果，而只是公布所谓分组数据，即只公布从最低收入端开始各个收入组的人口份额与该组成员拥有的收入份额，因此，经济理论界只能利用这种数据进行收入分配分[3]。一般利用等分法来计算基尼系数[4]，首先，我们可以将全部居民家庭户或人口按照收入单调递增顺序排列，并等分为n组。设第i组的平均收入为yi，则第i组的收入额占全部收入分配额的比重为

于是可得基尼系数：

上式中，如果收入分布是连续的，则可将基尼系数的计算公式改写成：

一般地，在根据统计资料计算连续收入分布的基尼系数时，首先要设定洛伦兹曲线的函数关系式模型，然后用实际统计的数据，借助回归方法估计模型参数，最后确定函数关系模型，进一步确定位于洛伦兹曲线下方的面积和基尼系数G。例如，设洛伦兹曲线为一指数曲线，，利用统计数据进行回归得到，则回归曲线的具体形式为：

二、基于统计年鉴数据的基尼系数计算

根据广州市第六次人口普查调查数据和广州市统计局提供的统计年鉴数据，通过将广州市的城乡居民收入按低收入、中等偏下收入、中等收入、中等偏上收入和高收入分成五组，依次计算出各组的组中值以及该组人群所占该类人口的比重，进而计算出广州市城乡居民的基尼系数（见表1和图1），从结果中我们可以看出，广州城乡居民基尼系数已经回归到相对合理和比较平均的区间，但还是存在一定的城乡差距。

从纵向看，“十一五”以来，政府在缩小城乡收入差距方面做出了卓有成效的工作，城乡居民基尼系数呈缩小态势，2006年城市居民基尼系数为0.3031，到2010年，缩小为0.2789，2006年农村居民基尼系数为0.3028，到2010年，缩小为0.2531。根据国际评价标准②，2010年广州基尼系数已经回归到相对合理和比较平均的区间。

从横向看，广州市基尼系数远低于全国基尼系数水平③（据世界银行发展报告，2010年中国的基尼系数为0.458），与欧洲和日本的基尼系数（0.24-0.36）比较接近。这也从另一个方面说明了广州在经济发展的同时，注重城乡居民收入的提高，为城乡居民带来了实惠。

三、基于千户农村居民调查数据的基尼系数计算及修正

图1 广州城市和农村居民收入基尼系数对比图

为了准确测算广州市居民收入基尼系数，广州大学百名大学生开展了1000户问卷调查，利用问卷数据重新测算了广州市农村居民收入，再结合广州市调查队提供的城镇农村居民收入抽样调查数据，测算出了广州市城乡居民收入基尼系数。

课题组利用调研问卷第6题，把收入区间取组中值，即收入1000以下取500，收入1001-2000取1500，收入2001-3000取2500，收入3001-4000取3500，收入4001-5000取4500，收入5001-8000取6500，收入8001-10000取9000，无收入取0，收入10001以上取15000，删去了无固定收入人群的数据，最终得到有效样本1410个；然后把所得1410个样本按收入多少进行排序，并且分为5组，每组282个样本，计算组内平均收入。第一组为232.27，第二组为1258.87，第三组为2053.19，第四组为2785.46，第五组为5290.78。最后，计算每组的平均收入占总收入的比值，第一组为2%，第二组为10.83%，第三组为17.67%，第四组为23.97%，第五组为45.53%，累计相加即可得绘制洛伦兹曲线，如图2所示。对洛伦兹曲线面积积分可得到基尼系数，经过计算广州市农村居民收入基尼系数为0.4170。

利用每组所占总收入的百分比，乘以广州市农村人口占总人口的比例，得到广州市城乡居民收入各组中农村居民所占比例。2010年广州市统计年鉴选取了900人，平均分为中低收入、中等偏下收入，中等收入，中等偏上收入和高收入5个人群，计算出来了每个人群的平均收入，通过此数据依次和广州市城镇人口所占总人口比例相加，即可得到广州市城乡居民收入各组中城市居民收入所占比例。利用每组中农村收入比例和城镇收入所占比例二者相加得到洛伦兹曲线，如图3所示。进行积分计算即可得到广州市城城乡居民收入基尼系数，积分计算得广州市2011年城乡居民收入基尼系数为0.3495。

从以上结果我们可以看出，广州市城乡居民收入基尼系数低于全国平均水平，说明广州市政府在控制收入差异上做出了卓有成效的工作。但是在取得成绩的同时，我们也要看到农村收入基尼系数较大，而国际上通常认为，基尼系数超过 0.4，表明财富已过度集中于少数人，收入分配不公平的程度较深，所以广州市农村居民收入差距过大应该引起政府的高度重视。

图2 广州市农村居民收入洛伦兹曲线

图3 广州市城乡居民收入洛伦兹曲线

图4 广州城乡居民收入基尼系数

四、缩小广州城乡居民收入差距的对策建议[6]

根据以上的分析可以发现，当前广州市城乡居民之间仍存在着一定收入差距，这主要是由于城乡分割、行业垄断以及资源价格扭曲等原因拉大了收入差距。此外，户籍、出身、企业身份差也成为收入差距的推手。因此，缩小广州城乡居民之间的收入差距，就应按照工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的基本导向，以实现农村城市化、农民市民化、农业产业化为目标，统筹推进规划建设、产业布局、基础设施、社会事业、社会保障和公共管理等六个一体化[7]。

（一）坚持主体功能定位，统筹城乡规划

一是优化功能分区和产业布局，按照层级有序、特色鲜明、集中布局、分工合理的原则，形成结构清晰、功能布局合理、生活便利的城乡公共中心体系，完善城乡服务功能。二是按照宜居新城（区、镇）的规划建设标准，提升城市空间环境品质，构筑宜居城乡。三是根据城市发展与村庄的关系分类引导“更新型”、“引导型”、“保育型”村庄，因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推进城乡新社区建设，改善农村人居环境。

（二）促进农村土地资本化，统筹城乡土地管理

一是实施市、区（县级市）、镇三级土地利用总体规划，调整优化建设用地结构，强化土地利用总体规划对新增建设用地规模、结构和时序安排的统筹。二是建立包括投资率、产出率的城乡产业项目准入标准和评估退出机制，编制集体建设用地指南，完善城乡一体节约集约用地控制指标体系。三是建立覆盖国有建设用地和集体建设用地的统一的城乡土地交易平台，推动集体建设用地使用权的出让、出租、转让、转租和抵押等方式有偿流转。四是推进城乡统一的建设用地市场建设。五是将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的农村转制居民纳入全市住房保障体系。

（三）统筹城乡基础设施，改善生产生活生态环境

一是统筹城乡道路轨道网络建设。完善路网规划，加快连接北部、东部、南部地区的高快速路网建设，规划建设中心城区连接从化、增城及花都区的轨道交通，推动建设镇际快速经济干道，加快公路主干道市政化改造和农村道路建设，完善城乡公交客运线网。二是努力改善农村生产生活条件，大力推进城乡水务、电力、燃气、通讯、有线电视、社会治安公共设施建设。三是统筹城乡环境卫生管理。加快建设农村污水处理设施，逐步建立“村收、镇运、市（区）处理”的环卫管理机制，实现城乡生活垃圾统一收运处理、农村废弃物和人畜粪便无害化处理。

（四）统筹城乡公共服务，实现基本公共服务均等化

建立城乡统一的公共服务制度，提升城乡居民基本公共服务均等化水平，进一步完善义务教育、基本就业和社会保障、初级卫生保健、公共文化、公共交通、人口和计划生育等公共服务。突出文化教育引领，提升城乡居民素质，促进城乡公共服务水平趋于均衡。

（五）创新社会管理，构建和谐社区

一是探索通过政府购买服务等方式，引入社会工作机制，为救助对象提供就业、心理咨询、维权等服务。建立健全覆盖市、区（县级市）、街（镇）三级社会救助信息网络管理系统和综合服务平台，着重提高社会救助工作效率和管理水平。二是大力推进农村社区建设工作，推动城市管理服务体系向农村延伸，构建适应新农村建设需要的农村社区组织体系。

（六）完善政策环境，加强服务保障

授权市统筹城乡发展领导小组，负责指导和协调统筹城乡发展的各项工作。建立完善考核办法，把统筹城乡发展的工作实绩作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容。各级部门要协调各方力量，强化服务职能，形成分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制。建立党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。

注释：

①据世界银行对36个国家的分析，城乡居民的收入比率一般低于1.5:1，极少超过2:1。

②联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～0.4表示相对合理；0.4～0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。

③据世界银行发展报告，2010年中国的基尼系数为0.458。新华社两位研究员判断我国2010年的基尼系数实际上已超过了0.5。另据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数也不过在0.24-0.36之间。安邦研究人员认为，中国的基尼系数存在被高估的可能，一个重要原因就是，中国人的灰色收入被低估。

[1]段景辉,陈建.基于家庭收入分布的地区基尼系数的测算及其城乡分解[J].世界经济,2010(1):100-122.

[2]彭妮娅.基于基尼系数衡量收入分配公平性的计量经济学方法研究[D].湖南大学,2009.

[3]王祖祥.中部六省基尼系数的估算研究[J].中国社会科学,2006(4):77-87.

[4]刘颖,谢萌,丁勇.对基尼系数计算方法的比较与思考[J].统计与决策, 2004,(09).

[5]广州统计年鉴.中国统计出版社,2007-2011年.

[6]《统筹城乡发展与共同富裕研究》研究报告，广州大学课题组，2011.12.

[7]中共广州市委文件穗字〔2009〕1号.关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见.中国广州政府网，www.gz.gov.cn.2009.4.