独立学院学生思想政治管理体制模式构建研究

田 川，邬小平

（重庆师范大学 涉外商贸学院，重庆 401520）

2012年3月教育部印发了 《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高 〔2012〕4号，简称 《意见》），《意见》指出：“加强和改进思想政治教育”，“加强民办高校内涵建设，办好一批高水平民办高校”，这就要求包括独立院校在内的民办学校要加快发展，解决发展中遇到的学生思想政治管理工作面临的新情况和新问题。本文运用马克思主义的立场、观点和方法，对独立学院学生思想政治教育管理体制的现状、形成原因和 “单轨制”模式构建做一个简略的分析。

一 独立学院大学生思想政治教育管理体制的现状

独立学院，是指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院，把普通本科高校的优势办学资源与优质社会资本相结合的民办高等教育机构[1]。独立学院的学生是较为特殊的群体，随着独立学院办学过程中产生的矛盾和问题日益凸现，独立学院学生思想政治管理工作体制有着与公办院校不同的表现。

（一）学生思想政治教育的首要地位落实不到位

中共中央16号文件中要求：培养跨世纪的社会主义合格建设者和可靠接班人，必须重视对青年人的培养，必须努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，这既是大学生思想政治教育的指导思想，也是目标；学校教育要坚持德才兼备，把培养合格人才放在思想政治教育的首要位置。但从独立学院的现状来看，对高等教育的发展及要求没有认真研究，对学生思想政治教育的地位没有或者难以落实，主要表现在：首先，领导层没有正确认识到学生思想政治教育的重要性；其次，不少教师只教书不育人，教学内容枯燥、教学方法守旧、教学手段单一，在很大程度上格式化了学生的学习方式[2]；再次，很多独立学院学生功利性强，不理解思想政治教育的重要性，认为思想政治理论课没必要下功夫学，马虎应付，而专业课程关系到将来的就业和发展，非学不可。

（二）学生思想政治教育的队伍不稳定，配备不合理

作为一种新的办学模式，独立学院学生思想政治教育队伍不稳，问题重重，主要表现在：第一，队伍流动性很大。有关数据显示，独立学院辅导员2011年平均月收入在2580元，这还赶不上在公司里的普通文员和销售员，由于在待遇、培养、提升等方面长期得不到应有的重视，辅导员很多时候被误解为是帮助学生处理生活琐事的 “生活保姆”，人心涣散。另外，思想政治理论课教师本是学生思想政治教育的一支重要力量，但独立学院思想政治理论课教师的地位一般低于专业教师的职位，职称晋升比较难，抱怨较多，人心思动。第二，独立学院担任学生思想政治教育的专职队伍中，年龄结构不合理。23至35岁之间的年轻人比例大；35至55岁之间的缺少，而这部分年富力强、恰值中层骨干的队伍同样不稳定，要么经常转换岗位，甚至离开学生思想政治教育队伍；55岁以上的思想政治教育工作干部占有相当一部分，因为精力不济，难以胜任繁重琐碎的学生思想政治教育工作。这是典型的 “两头大中间小”的格局，难以推动大学生思想政治教育工作的持续高效开展。第三，在独立学院，学生思想政治教育队伍数量严重短缺。近年来学校以每年百分之十几的比例扩招，独立学院担任学生思想政治教育的专职工作人员总体不够，增长速度相对缓慢。据调查，有的独立学院职担任思想政治教育的人员只有1∶600，远远没有达到教育部1∶200的规定数。

（三）思想政治教育目标和教育内容缺乏针对性

国家历来重视大学生思想政治教育工作，但是，中央和地方党委对思想政治理论教育的重视最终还是要落实到各高校的具体操作上。在独立学院，党政领导对学生思想政治教育的认识问题不到位，其他工作难以开展。

就独立学院思想政治教育的目标而言，领导认识片面化，忽视学生思想政治教育。思想政治教育的目标，应是知行统一和具有层次性的[3]。在独立学院学生思想政治理论队伍中，35岁以下的青年教师占总人数的70%以上，他们承担了每所学校绝大部分的思想政治理论课教学任务，由于工作时间不长，还不能熟练驾驭所讲授课程的体系和内容，也不能有效地处理学生思想政治教育中的各种困惑。在实现思想政治教育目标的过程中，知行统一的目标忽略了 “行”，变成了 “知”一个方面的目标，甚至连这一目标也难以完成。在思想政治理论课考试中，考试只考学生是否 “知” （通过统一试卷考试），而对学生是否去 “行”不予重视，也就是放弃了学生认识、情感、意志、信念等心理因素的外在表现，这是偏面执行知行统一的目标片面性的集中表现。同时，对所有的学生考试都是同样的标准，无层次性可言。

二 影响独立学院思想政治教育的管理体制原因分析

（一）高校学生思想政治管理工作的 “双轨制”体制

独立学院的管理体制与普通公办高校的管理体制是不同的。而在思想政治教育管理体制上，现行独立学院基本是沿用普通高校思想政治管理工作的“双轨制”体制。现行高校学生思想政治管理工作的 “双轨制”体制可以用图1来表示。

图1 高校学生思想政治管理工作的 “双轨制”体制

从图1可看出：第一，学生思想政治教育管理体制不尽合理。我国各独立学院有宣传部、学生工作部 （处）、团委等职能部门，各二级院系分管学生工作的副书记主抓学生思想政治教育工作。校行政副校长主抓二级学院教学工作，而教师往往注重教学内容而忽略学生思想政治觉悟的培养。这一体制在机构设置、人员安排、经费拨付及校级领导分工上互不隶属，导致遇事互相推诿，办事效率不高。

第二，思想政治教育理论教学和学生工作的脱节。一般说来，独立学院的政治理论课教学工作者学历高，有比较深厚的理论基础，但缺乏学生工作的实际经历，他们对大学生思想政治教育停留于政治理论层面，出现思想政治理论课与日常思想政治教育工作断裂的 “两张皮”现象。而学生思想政治教育工作者往往普遍缺乏马克思主义的理论武装和思想政治教育的科学方法，缺乏解决学生深层次思想问题的水平和能力。

（二）独立学院体制成为影响学生思想政治教育的重要因素

众所周知，独立学院的采用新模式办学，由私人出资，投资必然追求利润，讲求短期回报。由于独立学院的董事会成员主要是由出资方组成，他们掌握着学校的经济命脉和支配权，董事会是独立学院的重大决策机构，董事长是学院的权力核心。而独立学院的院长、党委书记及其他重要管理人员不是政府委派的，而是董事会聘任的。这种特有的管理体制使独立学院思想政治教育所需的政工队伍的配备、设施的建设、资金的投入等都取决于董事会的重视程度。专业建设有利于吸引生源，见效快，是最能回收投资，也是最容易看到效益的，因此独立学院宁愿花大力气把资金投入到了专业学科建设中。与此同时，独立学院董事会普遍认为：学生思想政治教育说起来重要，做起来可要可不要。思想政治理论教育不能马上显现经济效益，学院投资很少，造成了学生思想政治教育的队伍建设和活动展开跟不上形势的发展，与学生思想政治教育的要求不匹配。

（三）学生思想政治教育方面的经费投入不够

作为独立学院举办方，本身在资金上就较紧张，舍不得在学生思想政治教育方面投入经费。基于招生需要，宁愿把钱放到对外宣传或者专业建设上，而舍不得投入思想政治理论课等社会科学学科体系、基地建设，对思想政治理论课教师或者辅导员培训的专项经费等方面的投入尤其谨慎[4]。例如从对西南大学育才学院等独立学院的经费规划中可以明显看出：（1）在校园基础设施建设方面，学院投资大量的资金进行建设；相对的，学校却不愿意投入过多经费在能对学生思想政治教育起很大辅助作用的校园精神文化建设方面。（2）在专业学科建设上，独立学院非常重视，无论是教材选购、课程设置，还是教学设施改善、教学环境整修等方面，学院董事会都会提前规划，确保足够经费的投入。相比之下，独立学院对思想政治理论这类公共课的态度则明显不同，既无提前规划也少专门拨款。

（四）学生思想政治教育的队伍建设力度小

独立学院学生思想政治教育队伍流动性非常大。以重庆市为例，2007年重庆市7所独立学院共流失教师132人[5]，其中思想政治理论课老师达40人，占辞职教师总数的30%。辞职直接原因分别为考上硕士、博士研究生，招考进入国家事业单位(公务员)，工资待遇低而辞职，因学校人际关系紧张而辞职等。分析其原因，主要是由于独立学院体制的特殊性制约了学生思想政治教育队伍的发展，主要体现在：第一，独立学院的董事会认为思想政治教育不重要，没有将思想政治教育队伍建设统筹兼顾，纳入到学院发展计划中，经费投入严重不足，思想政治教育工作者待遇不高，因而导致了思想政治教师只是把学校当作跳板，一有机会就离开这个岗位。第二，独立学院在聘任思想政治教育的专职人员时，没有严格按照思想政治教育工作者的标准选聘辅导员，导致辅导员人员综合素质普遍较低，无力对学生进行有效的思想政治教育。

三 独立学院学生思想政治管理体制模式的创新

“培养什么人”、“如何培养人”是国家一直都很关心的问题，高校学生的思想政治教育是我们党和国家历来十分重视的事情。2004年中共中央、国务院发出 《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，指出大学生是十分宝贵的人才资源，要求加强和改进大学生思想政治教育，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人。为此，独立学院作为我国高等教育一支新的生力军，也必须认真贯彻国家的教育方针，创新学生思想政治管理体制模式，搞好学生思想政治管理工作。

（一）大学生思想政治教育领导体制的创新

一是建设好大学生思想政治教育决策系统。大学生思想政治教育决策系统是指具有决策权的领导者组成高校思想政治教育的领导核心，并处于领导、指挥和决策的系统。在独立学院里，要发挥董事会的核心作用，组建好由党委书记、校长、分管副书记、分管副校长、学生工作部 （处）长、团委书记组成的决策系统。实现由个别决策到集体决策，由经验决策到科学决策，使思想政治教育的实施有权力保障。

二是建设好大学生思想政治教育咨询系统。在独立学院，大学生思想政治教育工作咨询系统还无法短时间内建立，这就需要借助母体公办学校，聘请离退休思想政治教育工作的专家来组建，协助决策系统做出正确的决策。例如可以在独立学院设立思想政治教育咨询委员会或大学生心理危机干预中心等。尤其是随着市场经济的不断完善，社会上已经出现了部分专业性的思想政治教育决策咨询机构，这有利于帮助独立学院有效进行大学生思想政治教育咨询，科学决策，提高大学生思想政治教育效果。

（二）大学生思想政治教育执行体制的创新

一是根据学生需求设立相应职能中心。独立学院要考虑实际特点，建立由学校安排和学生自治相结合的若干个学生工作职能中心，直接面向全校师生服务。例如设立学生学习帮扶中心，指导学生学习方法辅导、学术咨询等；建立就业指导中心对学生的职业和人生规划进行辅导等；建立心理和恋爱咨询中心，承担学生的心理教育、咨询服务、恋爱婚姻指导等工作。可以将上述各中心依据工作性质分为教育、管理、服务三类。为了避免出现职能中心与其他部门之间出现职能交叠，可以将其他部门的职能分解出来，明确各自职责，确保在工作中发挥效应。

二是完善大学生思想政治教育管理体制。对于学生人数较多的独立学院，可以继续保留校、院（系）、年级 （班级）三级管理体制，但可以考虑横向联合若干个院系学生工作办公室，实现院系之间的资源整合与共享。同时，对于职能部门，可以考虑优化组织结构，明确各自职能，加强部门之间的协调。对于学生人数较少的高校，可以考虑弱化中间一级，扩展管理幅度，减少管理层次。即院系一级不再设立学生工作办公室，学校根据不同职能设立相关中心直接面对学生开展工作，将三级管理体制简化为二级管理体制，设立多个学生工作职能中心，解答和处理学生相关的问题。

（三）大学生思想政治教育管理工作架构的创新——“单轨制”模式

独立学院的学生思想政治管理工作模式——“单轨制”构建图示：

图2 独立学院思想政治教育管理的 “单轨制”模式

如图2所示，独立学院学生思想政治管理工作的体制是借助党政合一体制，采用校、院 （系）、年级 （班级）逐级管理、条块结合的运作方式。包括以下方面：

第一，优化思想政治教育管理机构。在独立学院，要坚持大学生思想政治教育的管理机构主要以各级党政职能部门为主，由校分管副书记兼副校长主抓。思想政治教育的二级管理机构包括校党委宣传部 （学生处团委）、系主管副书记兼副主任、教务处等教学管理部门，向校分管副书记兼副校长负责。独立学院的学生处、思想政治理论课教学部、团委是对学生实施思想政治教育的主要职能部门，教务处、学生工作部和人事处是对思想政治教育队伍进行管理的部门。要突出系主管副书记兼副主任的作用，管理好系团总支、各院系年级主任和任课教师队伍，形成合力，实现思想政治教育效果事半功倍。

第二，思想政治教育工作队伍建设。独立学院的大学生思想政治教育工作队伍的主体是学校党政干部和共青团干部、思想政治理论课等教师、辅导员和班主任。学校党政干部和共青团干部负责学生思想政治教育的组织、协调、实施；思想政治理论课等教师根据学科和课程的内容、特点，负责对学生进行思想理论教育和人文素质教育，辅导员是大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。

[1]邓小平理论和“三个代表”重要思想概论[M].北京：高等教育出版社，2003.

[2]付国辉.网络环境对高校政治理论课教学的影响[J].长江师范学院学报，2011，（1）.

[3]齐贵云.文化素质教育视野中的高职院校思想政治教育改革[J].经济与社会发展，2008，（9）.

[4]张蔚萍.面向新世纪的思想政治工作[M].北京：中共党史出版社，2003.

[5]王长存.思想政治工作探疑[M]北京：国防大学出版社，2002.