基于长株潭“两型社会”建设的资源环境政策反馈机制研究

摘要：资源环境政策反馈机制的健全与完善，有利于促进长株潭地区资源环境和经济协调发展。当前，该地区的资源环境政策反馈机制还存在一些问题。本文对相关问题的解决进行了探讨。

关键词：长株潭；两型社会；资源环境政策；反馈机制

作者简介：刘林奇(1973-)，男，湖南理工学院经管学院副教授，博士，研究方向：贸易与环境。

中图分类号：X3２1 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.01 文章编号：1672-3309（2012）03-01-02

自2007年12月14日，国家发改委正式批准长株潭城市群为资源节约型和环境友好型（简称“两型”） 社会建设综合配套改革试验区以来，该地区的资源环境发展状况有了明显的好转，较好地完成了“十一五”期间节能减排和经济发展任务。但是，要继续保持这样的发展势头，面临的挑战也越来越大。国务院在“十二五”规划中要求，2015年单位GDP能耗较2010年下降16%，单位GDP二氧化碳排放较2010年下降17%。作为“两型社会”试验区，其节能减排的任务将更为艰巨。要完成这一艰巨任务，通过简单地关闭一些资源消耗大户和环境污染大户，在短期也许能做到。但要进一步节能减排，势必就会影响经济发展。因此，要使资源环境和经济发展步入良性循环，一个好的资源环境政策是必不可少的。而好的政策不是一步到位的，而必须通过政策反馈机制的作用，不断地对其进行修正和补充，才能使其更加科学合理。

一、资源环境政策反馈机制的内涵及其构建原则

对于反馈的内涵，不同的学者有不同的观点。杨春时等人认为反馈是控制论的核心，指控制系统把信息传输出去后，又将信息作用的结果返回到控制系统，并对控制系统的再输出施加影响的过程［1］。另一种观点认为，环境受到系统的作用后，会把其结果作为信息返回到系统中去，系统根据这些信息调节自己的活动，从而更好地发挥功能，这个过程就叫反馈。显然，这两种观点均认为信息的获得与应用对反馈是至关重要的。冯国瑞认为，反馈是把施控系统的信息（给定信息）作用于被控系统后产生的结果（真实信息）再输送回来，并对信息的再输出产生影响的过程［2］。综合这些学者的不同观点，我们可以认为反馈是一个做出决策或行动，获取关于行动结果的信息，根据信息对决策方式或者行为方式进行改进，以获得更好结果的封闭回路。

对于资源环境政策反馈机制，笔者认为是指包括企业、居民、研究机构、环保部门和经济发展部门在内的资源环境信息流动过程中所涉及的机构及其职责、运作流程，具体地讲是环保部门根据企业、居民和政府经济发展部门对原有资源环境政策的评价，综合考虑后，委托研究机构对原有政策进行修正和补充，以使该政策更加科学合理，有效促进资源环境和经济协调发展的过程。

在构建资源环境政策反馈机制的过程中，应遵循以下3个原则：

（一）重点支持与系统构建相结合的原则。系统论认为，世界上任何一个客观事物都是以系统形式存在和发展的。资源环境政策作为一个相对开放而又独立的大系统，是由施控系统（环保部门）和受控系统（企业和居民）在内的若干子系统相互关联、相互作用而构成的一个有机复合体。只有借助于反馈控制，将系统运行中所出现的现实状况与预定状态之间的偏差信息及时输送到施控与受控系统，借以调整和改变施控与受控系统输入和输出的信息，方能保证系统运行的稳定性和系统预定目标的完成。

（二）信息反馈与控制协调相结合的原则。美国学者维纳在由其创造的控制论中第一次系统提出了反馈控制理论，即反馈是控制系统把信息作用于被控对象后所产生的反应，作为信息全部或部分回收，并通过比较、鉴别和分析，对控制系统信息的再输出发生影响的过程。资源环境政策要有效地、及时地实施控制，就需要健全的反馈组织机构和运行机制，提供真实可靠的反馈信息。

（三）全员参与与持续反馈相结合的原则。资源环境政策反馈机制的构建可以参照TQM（全面质量管理）的模式进行。TQM是指一个组织以质量为中心，以全面参与为基础，目的在于通过让消费者满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。它包含“四个核心原理”，即要让消费者满意、全员参与、保持质量持续改善和根据事实来管理。有鉴于此，资源环境政策应在充分了解资源环境的发展状况的基础上，通过调动所有相关部门参与的积极性，以获取它们的的评价信息后，综合考虑做出的决策。

二、当前长株潭资源环境政策反馈机制存在的问题

长株潭资源环境政策反馈机制有利于促进该地区资源环境和经济协调发展，但其实施效果并不理想，主要存在以下问题：

（一）构建资源环境政策反馈机制的意识不强。虽然该地区在发展经济的同时，也较为注重资源环境的整治和发展，但在如何才能更好地促进资源环境的发展上面，往往倾向于制订静止不变或相对不变的政策，很少考虑到通过构建政策反馈机制使政策动态化。

（二）资源环境政策反馈主体过于单一。当前，包括长株潭在内的中国很多地区在制定资源环境政策的时候，过多地考虑了企业的利益和呼声，而较少或忽视了居民的利益和意见，显然，由于这种反馈机制考虑的主体过于单一，其收集的信息必然不全面，势必会影响到资源环境政策的科学性和合理性。

（三）资源环境政策反馈信息不透明。作为政策的制定者，不一定非要接受信息提供者的意见或建议，但不接受时，应当说明不接受的理由。但在我国，通常的情况是，决策者不给出不接受的理由，而作为信息提供者，更多是受邀提提建议，至于建议是否接受，往往也不是很在意，这就容易造成信息反馈不透明和流于形式，起不到应有的作用。

（四）资源环境政策反馈渠道不畅通。虽然政府部门在制定资源环境政策时，会定时举行一些类似听证会性质的会议，邀请一些代表参加并提意见。但参加会议的代表不多，并不能代表各方面的意见，并且只有受邀才能参加，这意味着即便你有意见想提出来，但是如果得不到邀请，你的意见便不能反馈给决策者。

三、长株潭资源环境政策反馈机制的构建

长株潭资源环境政策反馈机制是多元的回路系统，应该将制定资源环境政策的内外环境结合起来，不但重视政府经济部门和企业的反馈，而且重视居民、专家学者、研究机构以及社会的反馈。其中，企业、居民、专家学者和社会各界的评价是主要的反馈信息源，政府经济部门、研究机构是主要的信息反馈机构，环境保部门是主要的反馈信息接收点。

（一）加强资源环境政策反馈机制的工作，实施政策动态化管理。每制定一个政策时，应当充分考虑包括居民和企业在内的各方面的意见和建议，然后根据这些意见和建议由研究机构对原有政策作出修正和补充。但修正和补充不是一次性的，还要根据实施的效果对其进行检验，检验的标准一方面看统计数字，另一方面要看上述方面的意见和建议，再根据检验的结果，决定是否还要进行修正和补充，以此反复，实行态化管理。这样的资源环境政策才经得起考验，才是最佳的政策。

（二）扩大反馈主体的范围，避免信息反馈的单一化。由于企业特别是环保型或污染型企业，对资源环境政策的制定往往比较关注，加上是团队应战，其对制定什么样的政策会产生重要影响。相比而言，居民虽然人多，但由于无组织，没有团队力量，其对制定什么样的政策几乎没有什么影响，再加上有些地方政府由于片面追求GDP，人为的邀请更多的企业代表，只象征性地邀请居民代表参加类似的听证会，这样的结果，政策必然会更多地考虑企业的利益，而对居民的利益考虑较少。因此，从居民的角度出发，应该加强组织性，提高他们的团队力量；从政府环保部门来看，应该主动地扩大相关居民的参与比例，尽量避免信息反馈的单一化。

（三）及时公开资源环境政策反馈信息。由于各个阶层一般只考虑本阶层的利益，其提出的意见和建议因阶层不同而不同，甚至相互矛盾。作为政策的决策者不可能全盘接受，但不接受时，应该说明不接受的理由，虽然不一定马上答复，但一定要在规定时间内给予答复，更不能置之不理。否则，会挫伤信息反馈主体的积极性，从而不愿意提更多的意见，或不愿意提供真实意见。

（四）理顺和拓宽资源环境政策反馈渠道。鉴于组织全部相关利益阶层在同一时间、同一地点集中讨论不现实，作为政策制定者的环保部门，不应该坐在家里等信息送上门来，而应该积极地走出去，通过发放问卷、与人交谈等方式取得第一手资料。这样的信息源不仅广而且真，对修正和补充资源环境政策大有益处。

参考文献：

[1] 杨春时、邵光远、刘伟民等.系统论、信息论、控制论浅说[M].北京：中国广播电视出版社，1987.

[2] 冯国瑞.系统论信息论控制论与马克思主义认识论[M].北京：北京大学出版社，1991.