广州服务全国的战略路径研究

◎ 张小英 杨再高

广州服务全国既是国家战略的现实要求，也是城市发展的必然选择。服务全国的定位要求广州具有强大的集聚、辐射、带动和综合服务功能，带动区域经济加快发展，提高国家参与国际竞争的水平和能力，在国家参与国际经济分工合作中发挥重要作用。因此，广州按照国际大都市的标准加快发展步伐，形成强大的对内对外区域影响力与辐射力，加快国家中心城市建设，才能更好地服务全国，反之，广州只有主动承担起辐射带动全国、服务全国的重任，才能建设成为国际大都市。广州如何发挥聚集功能与辐射作用，更好地服务全国？本文将围绕上述问题展开探讨，提出具体的战略选择和发展路径。

一、广州服务全国的现状分析

（一）广州是全国重要的经济中心

广州依托毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，建立起开放型经济体系，以经济中心城市为核心，服务全国的格局基本形成。一是经济实力迅速壮大，已形成较强的经济势能，影响力由珠三角逐步扩大到泛珠三角乃至全国，拉动了全国经济增长。2011年广州地区生产总值达12303.12亿元，已经连续23年保持全国主要城市第三位，在全国的比重也由1978年的1.2%增加到2011年的2.61%。广州经济总量接近全省的1/4，约占全国的1/38。二是产业结构不断优化，为全国产业结构的调整优化升级及经济发展转型起了示范作用。三次产业结构由1978年的11.67：58.59：29.74优化调整为1.65∶36.84∶61.51，基本形成了汽车、石化、电子信息、机械装备、医药等支柱产业基地，是重要的生产中心。通过产业链延伸，周边很多地区融入广州产业发展，提供原料和零部件，广州向周边地区提供成品，如佛山、惠州等地打造汽车零部件基地配套广州汽车产业，形成了区域性的产业集群。广州现代服务业发达，交易、咨询、中介等各方面服务机构众多，拥有发达的交通物流体系，为全国特别是华南地区提供便利服务。此外，广州经济发达，就业岗位多，极大地解决了华南、西南等地区剩余劳动力就业问题。

图1 1978-2011年广州地区生产总值及其增长速度

（二）广州是全国重要的科教文化中心

改革开放以来，广州各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立，服务全国水平与能级也稳步提升。一是科技服务能力得到加强，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系建设不断加快，提高了我国产业技术水平，为我国自主创新体系建设树立了榜样。2011年末，广州拥有国家级、省级和市级工程技术研究中心数分别为15家、83家、147家，国家级、省级大学科技园8个，有1250家企业被认定为高新技术企业，全年规模以上工业高新技术产品产值占全市规模以上工业总产值的比重为40.0%。二是区域教育服务功能得到强化，是全国创新人才高地，为区域教育水平提高与全国人才培养做出了贡献。2011年，广州全市共有普通高等院校79所，招收普通本专科生27.11万人；并积极鼓励高校走出去，在其他地区设立分校与合办点，职业培训在全国处于领先地位。三是岭南文化的中心与代表，传承和扩大了我国文化影响力。2011年成功举办第8届中国音乐金钟奖，第16届广州国际艺术博览会，2011中国（广州）国际纪录片大会等大型文化交流活动，文化产业化进展与文化盈利能力良好，广播电台、电视台具有全国影响力。四是医疗技术水平高，服务能级提升，是服务珠三角乃至全国的医疗服务中心。目前广州地区有医疗卫生机构3459个（含1096个村卫生室），其中医院207家。五是体育服务能力方面，以筹办亚运会为契机，加强国家功能性的体育基础设施建设，为举办全国性、世界性的体育活动、文艺演出提供了良好的载体设施。

（三）广州是全国重要的综合交通枢纽

广州基础设施日益完善和现代化，形成机场、港口、铁路、轨道和高快速道路综合配网的大都市综合交通体系，中心城市的聚集和辐射功能进一步增强，是全国重要的综合交通枢纽。一是空港、海港服务范围不断扩大，为国内外货物流通以及人员交流提供了便捷的通道。在空港建设方面，广州是我国三大航空枢纽之一，2011年广州白云国际机场旅客吞吐量达到4504.03万人，位居全国第二，货邮吞吐量达118.00万吨，居全国第三，起降架次达34.93万次， 位居全国第二，航空服务能力不断提升，大幅增强广州枢纽的辐射能力。在海港建设方面，广州港是华南地区最大的综合性主枢纽港，与世界80多个国家和地区的350多个港口有贸易往来，与国际14个港口缔结友好港，开辟了欧洲、北美、大洋洲、红海、东南亚等外贸直航航线31条，2011年末装箱吞吐量1430.80万标准箱，位居全球第七位，逐步确立了国际集装箱干线港地位。二是道路交通网发达，促进了区域辐射能力的发挥。在道路交通建设方面，形成了以广州为中心、连接珠三角、辐射华南、“四环十八射”的现代化路网，构建了以地铁、城际轨道为主的轨道交通枢纽。广佛地铁、广珠城际线等顺利开通，加强了广州与珠三角、环珠三角地区的联系。京广复线、广深电气化铁路、广九准高速铁路以及武广客运专线等，构成了四通八达的铁路网络，形成服务全国的客、物流中心。三是信息港建设方面，电话用户和互联网用户快速增长，信息基础设施高度普及，国内外商务信息交流便捷，已经成为全国三大信息枢纽港之一，对内对外信息服务水平得到显著提高。

（四）广州是国际性的商贸会展中心

广州是我国传统的商贸城市，外向型经济发达，是对外贸易中心、会展中心、区域金融中心，具有较强的综合服务功能。一是重要的商贸、购物、批发中心，为我国商贸服务业的发展提供了平台。2011年广州实现社会消费品零售总额5243.02亿元，居全国主要城市第三位，全年商品进出口总额达1161.72亿美元；有450多个工业品批发市场，石化、煤炭、金属、粮食、塑料、汽车等大宗原材料及产品批发交易市场辐射华南及全国；已形成包括塑料、金属、音像、茶叶等在内的十多种产品定价权，形成“广州价格”，城市影响力进一步提升。二是展会经济发达，是世界重要的采购基地，为国内外交易提供了中间载体，有利于我国企业扩大交流打开市场。2011年，广州展览会总数和展览面积在全国居第三位，与北京、上海成为我国三大会展中心城市，广州拥有亚洲第一的琶洲国际会议展览中心，广交会是中国第一展及世界重要展会，广州汽车展、广博会等在世界的影响也在日渐扩大。三是华南地区金融中心，对珠三角、华南地区乃至全国的金融集聚和辐射发挥重要作用。2011年广州地区金融业实现增加值774.60亿元，金融机构存款余额26460.80亿元，贷款余额17732.88亿元，资金实力连续20多年居全国大城市第三位，金融机构总数达203家，其中，法人金融机构30家，金融机构网点总数达2506个，金融机构数量和网点密度居全国前列，为全国资金筹措、风险应对提供便利。

表1 新白云国际机场主要指标在全国各大机场中的地位

（五）广州是我国改革开放的前沿阵地

广州在全国率先推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区，充分发挥了改革开放“试验田”的作用。一是为推动我国经济社会发展与改革开放及社会主义现代化建设提供了经验与借鉴。广州在20世纪80年代初就开始试点，实行公司制、股份制，搞“一厂两制”；在全国率先取消了粮食计划供应，并开了价格改革先河。二是坚持扩大开放，为我国对外交流合作提供了平台。积极开展对外交流与合作，率先建立开放型经济体系，外向型经济发展迅速，是我国对外开放的重要窗口。包容、欢迎国内、国外的务工人员，游客、投资者，截至2010年，广州市累计实际使用外资突破500亿美元，来穗投资的世界500强跨国公司累计174家，设立外商直接投资企业411家。广泛开展与国外城市的合作，是世界大都市协会的正式会员城市，与美国、日本、俄罗斯、巴西等19个国家的20多个城市建立了友好城市关系。三是广州为欠发达地区发展提供了大力支持。大力扶持广西百色、四川广安、四川阿坝州汶川县威州镇等地的发展，投入大量资金用于当地基础设施建设、环境改造、文化教育，充分利用广州的市场和产业优势，积极开展经贸合作，提高当地的公共服务水平和发展经济的能力。

二、广州服务全国的总体思路

（一）广州服务全国的目标

综合实力居全国大城市前列，率先形成国内领先的以现代服务业为主导的现代产业体系。广州国家中心城市地位进一步强化，国际商贸中心、区域金融中心、决策控制（总部中心）中心、世界文化名城、综合性门户城市和科技创新中心功能不断提升，中心城市集聚辐射和综合服务功能大幅跃升，对周边地区与全国形成强大的综合服务功能，辐射带动和服务珠三角、环珠三角、泛珠三角发展及全国经济社会发展与现代化建设的能力进一步增强；全省“首善之区”的示范带动作用进一步增强，为探索新型城市化发展道路提供经验借鉴；基本建成面向世界、服务全国的国际大都市，在世界城市体系中的地位显著提升，代表国家参与国际竞争与合作。

（二）广州服务全国的战略

广州作为国家中心城市服务全国应着眼于增强经济实力，完善综合服务功能，加强区域合作，加大要素输出，更好地发挥在区域和全国经济社会发展中的服务、辐射和带动影响作用。结合广州的实际情况，在服务全国的过程中，应遵循以下基本战略：

1.功能引导战略。广州作为改革开放前沿地区，在对外开放过程中，成为多项突破性政策先行先试的重要平台和众多试验性、创新性举措的实践基地，积累了宝贵经验。广州在服务全国的过程中应当实现“功能引导战略”，发挥广州作为改革开放前沿和国际大都市所具有的先进理念和国际经验的推广和模仿效应，为全国其他城市提供经验借鉴。

2.服务辐射战略。作为国家中心城市，广州应当优先发展高端服务业，着力发展现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、科教创新等对外辐射能力较强的服务领域，扩大“广州服务”、“广州价格”、“广州创造”在全国范围的影响力，发挥综合服务功能的辐射效应、市场平台效应，引领和催化中西部地区新一轮工业化和城市化互动的进程。

3.要素供给战略。广州服务全国要充分发挥广州在人才、资本、技术、信息和管理等生产要素的比较优势，以产业和劳动力“双转移”为契机，为珠三角一体化、环珠三角地区发展、西部大开发、中部崛起等提供资金、人才、技术等各种要素供给，特别是要通过制度创新，加速广州在生产要素供给方面服务全国。

4.区域合作战略。广州应立足珠三角，以推动广佛同城化和强化港澳合作为着力点，携领珠三角一体化发展，与泛珠三角地区开展广泛合作，以加强区域重大基础设施项目协调、对接建设为突破，以推进广州与全国其他区域的产业协同和错位发展为重点，不断拓宽合作领域，不断提升合作层次，在与兄弟省区市协调合作、联动发展、共同繁荣中实现服务全国。

5.政府援助战略。广州应当配合国家扶贫减贫战略，发挥政府推动作用，针对广西百色、四川广安、汶川、西藏及其他欠发达地区，进一步加大对口支援和帮扶协作的工作力度，有计划分步骤实施援助，推动当地的社会经济发展，加快当地人民脱贫步伐，为实现区域协调发展和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。

三、广州服务全国的战略路径

（一）强化国家中心城市功能，服务全国经济发展

广州要更好地服务全国，必须巩固和提升国家中心城市地位。以建设国际商贸中心、区域金融中心、国际航运中心和先进制造业基地为重点，增强国家中心城市的服务功能，提升广州对全国的辐射带动效应。一要打造以生产性服务业为主导的现代产业体系。进一步增强现代服务业的主导地位，大力发展战略性新兴产业，做大做强先进制造业，构建全国领先的现代产业体系，壮大经济实力，为全国经济发展提供有力支撑。二要加快推进国际商贸中心建设。充分发挥广州“千年商都”和综合交通枢纽优势，大力发展商贸会展、现代物流、商务服务等产业，构筑形成国际商贸中心和大宗商品的“广州价格”，积极对外输出服务产品，扩大“广州服务”辐射半径，提升服务输出能力，主动服务全国；充分发挥广交会龙头带动作用，提升展会品牌，引进国际展览会议品牌，打造国际商务会展中心，为全国货物进入国际市场提供便捷通道，为国内外商品交易提供展示平台；加快推进保税区及物流园区建设，培育现代物流龙头企业，搭建一批电子物流信息平台，建设南方物流信息交换中枢，为全国商品流通提供服务平台。三要强化区域金融中心地位。充分发挥广州毗邻港澳、面向东南亚的区位优势，积极开展金融改革创新先行先试，争取设立广州期货交易所、南方国际金融信息中心、金融改革创新综合试验区、国家级区域性产权交易中心、南方支付结算中心等，不断强化区域金融管理营运、支付结算、产权交易、保险业务、金融教育与资讯、股权投资中心功能，激发全国各地在技术资本、智力资本、产业资本、商业资本和金融资本拥有和开发的活力和优势，实现国内外资本在广州的集聚与分流，提高广州服务全国的资本流动及区域发展资金筹措能力，增强广州金融中心的国内外影响力和服务能力。四要强化决策控制（总部中心）中心功能。广州一直是国家有关部门、重要行业和大型企业的区域总部及管理、决策中心，是外国领事馆和全国各省（区）在华南地区办事处的集聚区，是跨国公司华南地区区域总部所在地。未来要加大对总部经济发展的政策扶持力度，积极吸纳跨国公司和国内大型企业的总部或区域总部、研发中心、采购中心、营销中心等落户广州，通过总部——加工基地链条实现中心城市的信息、技术、人才等资源向欠发达区域辐射，增强对周边地区带动能力，从而使区域之间通过功能链不同区段的再分工进行合作，实现区域共同发展，从而更好地服务全国市场及企业发展。五要加快推进先进制造业基地建设，全力建设汽车、造船、石化、机械装备四大国家级产业基地和大型装备配套产业基地，带动周边区域相关配套产业的发展，共同形成完整的产业链条，打造国内具有较强竞争力的先进制造业基地。

（二）加快全国创新型城市建设，服务全国自主创新和核心竞争力提升

强化创新中心功能是广州服务全国的重要方面。以科技创新为核心内容，建设中国的科技创新高地，始终占领科技发展的制高点，并利用其科技创新和制度创新优势，将先进的发展理念、生产技术、经营管理方式和生活方式渗透和辐射到周边地区乃至全国的各个领域，有利于全国自主创新和整体竞争力的提升，引领全国向“中国创造”迈进。一是要以增强自主创新能力为核心，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强创新的社会环境建设，完善创新激励机制与支持体系建设，引导和支持创新要素向企业集聚，支持企业加强创新能力建设。完善自主创新的投融资机制，创新风险投资，大力推动科技创新保险发展，加强对科技企业和项目的信贷支持。支持企业与全国高等院、科研院所共建高水平的技术研发机构，发展一批国家级及世界领先的创新型龙头企业；二是实施重大科技创新专项，推进中新广州知识城、华南新药创制中心、广州国际生物岛等重大创新平台建设，建设全国领先的科技园区；三是要重点推进生物医药、电子信息、新材料、网游动漫、汽车及零部件等一批国家级高新技术产业建设，加快提升高技术产业核心竞争力，争取成为国内外重要的创新基地。四是发挥“留交会”科技人才、科技创新企业引进的载体作用，大力吸纳和培养高端创新人才和创新企业，促进“广州制造”向“广州创造”转变，尽快把广州建设成国家创新型城市和华南科技创新中心，主动承担起引领国家自主创新和高技术产业发展方向的责任，为全国探索经验、作出示范。

（三）增强综合门户城市功能，服务全国流量经济发展和对外开放

广州是我国重要的航运、航空、铁路、公路及进出境口岸枢纽，也是我国改革开放的窗口和对外经济文化交流中心之一，为更好地发挥广州服务全国的职能，提升广州服务全国流量经济发展和对外开放的能力，要求广州要进一步增强综合门户功能。一是要尽快建设南方国际航空航运服务中心，积极吸纳国内外航空与航运公司拓展国际航空和海运航线，显著提升广州国际空港、海港的综合服务能力和竞争力。此外，要加快城市与城际轨道交通建设，推进广深港高速铁路、贵广高速铁路、南广高速铁路等重大基础设施项目建设，实现海、陆、空多种交通无缝衔接，构筑以广州为核心的珠三角一小时城市圈，形成连通世界、辐射东南亚、服务全国的国家综合交通枢纽和国际航空航运中心。二是要加快智慧广州建设，构建“随时随地随需”的信息网络，率先发展物联网及云计算产业，抢占新一轮科技创新制高点，大力发展面向国际的电子商务，打造国际“网络商都”，建设国家海量数据中心、南方物流信息交换中枢、电子口岸和国际枢纽型信息港，完善区域信息中心及电子商务服务体系，打造国家信息中心，为全国经济发展提供信息化服务，引领中国智慧产业发展。三是要以国际综合性门户城市为标杆，以粤港澳合作、泛珠三角区域合作、中国-东盟合作等为重要平台，充分利用国内国外两个市场两种资源，大力推进对内对外开放，全面加强与世界主要经济体的经贸关系和文化交流，代表国家承办重要的国际会议和国际活动，在进一步扩大开放、连通国内外经济、贸易往来、信息交流和文化交往中更好地发挥平台作用，优化提升作为国家开展对外贸易、文化交流等的对外开放“窗口”功能。使广州成为服务全国、辐射东南亚、连通世界的综合性门户城市。

（四）建设世界文化名城，服务全国文化教育发展

广州服务全国必须加快推进世界文化名城建设，增强文化竞争力，为珠三角、全省乃至更大的区域输出更多的文化、科技、教育等优质服务，带动区域及全国文化产业繁荣发展。一是要发挥广州作为岭南文化中心的优势，加强历史文化资源的挖掘、保护和开发利用，大力发展文化创意产业，加快建设国家级网络游戏动漫产业基地，进一步扩大网游动漫产品及衍生品的国内外市场份额，大力发展文化数字内容产业和数字传播产业。加快建设越秀区创意大道、广州白云创意产业园、荔湾创意产业集聚区、广东文化创意产业园等一批重要园区，创造一批具有岭南特色的优秀文化品牌，引领全国文化创意产业发展，为中国建设创意大国做出贡献。二是要建设和完善公共文化设施，建立覆盖城乡公共文化服务体系，并致力于建设一批城市标志性文化设施，提升作为国际大都市的城市形象与城市品位，提高城市国际知名度；三是加大基础教育投入，提高教育质量，建设教育综合改革示范区，探索、创新教育投入与经费保障机制、办学模式和运作方式，提高教育国际化水平，建成与国际接轨的教育体系。与国际知名大学合作及吸纳国际师资，建设国际一流大学，面向国内外培养输送高端人才，强化广州文化教育中心地位。鼓励跨国公司及国内高科技企业在广州建成一批具有全国辐射力的研发机构和研发中心，汇集国内外科技创新人才，形成全国人才建设高地，通过科技人才培训与输出为全国各地企业的技术学习和吸收产生显著的示范和扩散效应。

（五）打造广东宜居城乡的“首善之区”，服务全国探索新型城市化道路

广州要以科学发展观为指导方针，积极探索走经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路，打造广东宜居城乡的“首善之区”，为全国大城市破解城市发展困境、实现科学发展提供经验借鉴。要以新的视野、理念和思路去谋划推进城市发展，以世界眼光树立城市发展新标杆，跳出广州谋划广州发展，树立立足珠三角城市群、依托粤港澳合作、面向世界、服务全国的中心城市发展定位坐标体系，走新型城市化发展道路。 进一步调整优化产业结构，改变高投入低产出的粗放增长模式，破除对粗放型扩张的路径依赖，着力创新发展方式，提高发展质量，走效益优先、生态优先、富民优先、节约优先的发展新路。继续先行先试，深化改革，借鉴香港、新加坡等先进地区社会管理成功经验，创新社会管理新模式，为全国社会管理创新提供示范。积极探索完善社会保障体系，进一步完善公共就业服务体系和就业援助制度，形成持续改善民生，促进社会和谐的长效机制；大力推进社区自治管理模式，创新治安管理模式，建立健全应急管理工作网络，将以人为本的核心要求贯穿于城市现代化建设全过程，推进“幸福广州”建设。把“低碳广州”建设摆上战略位置，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，整体提升城市综合承载力和可持续发展能力，把广州建设成为经济社会全面进步、人民安居乐业的“首善之区”，为全国探索新兴城市化发展提供创新经验和实践支持。

[1]杨再高等.中心城市与区域合作发展的理论和实践[M].广州：广东经济出版社，2007：35-36.

[2]姚华松.论建设国家中心城市的五大关系[J].城市观察,2009（2）:62-69.

[3]陈来卿.建设国家中心城市以功能论输赢[J].城市观察,2009（2）:49-61.

[4]张广宁.加快经济发展方式转变 推进国家中心城市建设[J].城市观察，2010（3）：5-14.

[5]杨再高.提升“四中心一基地”功能[N].广州日报,2010.6.28.

[6]珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）,国务院，2008：18.

[7]2011年广州市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].www.gzstats.gov.cn..