地铁经济与广州国家中心城市建设

◎ 谈锦钊

一、地铁经济的内涵

据2008年资料，我国100万人口以上的城市多达29座，其中已有重庆、成都、武汉、沈阳、西安、杭州和宁波等20多个城市正在修建或计划兴建地铁以及快速轻轨交通，规划的城市轨道交通总里程达到5000公里，预计到2015年中国城市轨道交通投入运营里程可达到1700公里。到2050年如果建成5000公里，投资将是过万亿元的天文数字。在约40 年时间内，投入巨额资金建设地铁轨道交通，将对中国经济产生巨大影响，并对相连的产业和行业产生连锁反应。从地铁经济出发研究地铁产业所形成的经济社会文化等方面的影响，将会是科学研究的一个突出的方向。

“地铁经济”可以理解为，以地铁及相关行业的经济活动形成的城市经济日益重要的组成部分，通过内部+周边+外延区域的相关产业活动，创立城市经济社会发展新环境：

——地铁与城市规划建设紧密结合，以轨道交通经营搞活区域经济，有序扩大城市规模，推进大城市郊区新城区发展。

——地铁形成经济新集聚点：集中居住区、商业、银行、便利店、小百货、服务点等，成为新商住区的生长点。

——地铁文化发展迅速，通过地铁广告、文艺创作、文化社交活动、志愿者组织、地铁教育培训等，搞活地铁文化生活，向网络、出版、影视等方面发展。

简要概括，地铁经济可以形成三个子系统，一是“从地下走向地上”，二是“从运输业跨界到文化产业”，三是“从有形产品到无形服务”。

一是“从地下走向地上”，发掘城市空间利用潜力。让地铁经营突破原有模式，不仅做好地下客运各方面工作，而且将地铁经济活动发展到地面，包括相关的商业、文化和社会活动。如香港地铁公司以商业补地铁运行经费做法，香港地铁建造了到新机场的轨道交通，走出地面扩大经营是一个新路子。

二是“从运输业跨界到文化产业”。地铁经济促进城市从经济到文化的成长。城市地铁客运业已经成为城市文化产业的巨大舞台。可以预测，地铁会成为城市文明的重要的窗口，成为城市主流文化宣传的主阵地之一。

三是“从有形产品到无形服务”。提供城市地下大容量的客运是地铁的主要产品，地铁各种运输服务要依托各个工程和技术配合，新技术创造发明无止境。同时，地铁向无形服务发展。人们进入地铁环境就是进入一个特定的社会空间，通过网络可以定向地向进入地铁的人们发布消息，尤其在地震、台风暴雨等自然灾害来临前，即使是提前两分钟也可以拯救许多人的生命。正如日本最近一次大地震就是提前两分钟发布消息，让千百万人及时躲避，得到人身安全。地铁上看手机的人们甚多，如果发展地铁范围内手机的信息服务，肯定具有重要的防险功能和文明教育功能，通过地铁场所范围的信息服务，可以开辟许多乘客需要的服务内容。这是一个新型的服务性产业。

二、广州地铁建设的历程与特点

（一）广州地铁建设的历程

广州在上世纪60年代开始地铁建设的舆论准备，经过近20年时间，在1992年12月28日，才成立广州市政府全资大型国有企业广州市地下铁道总公司，两个月后正式动工。起步虽晚，广州地铁却后来者居上，采取世界一流先进技术，建设速度以及舒适安全的行车环境受到称赞。自从有地铁以来，广州成数倍的扩充了生产力的容纳能力，常住人口从1997年的666万人，发展到2010年1200万人，城市的等级跃升到全国一级城市位置，经济总量居全国大城市第三位。地铁发展过程与城市经济与人口同步增长，有力地保证城市良好运行态势。从广州地铁正式动工开始，广州地铁经历18年，现在已经拥有相当的规模，2020年广州市将建成500公里左右的地铁，未来广州将拥有19条地铁线，总里程751公里，中心城区的14条地铁线将覆盖内环以内的八成地区，在600米范围内就能坐到地铁，在里程长度和站点的覆盖密度上，接近国际国内先进城市。

表1 国际上部分城市地铁基本情况比较

表2 “十一五”期间国内18个城市轨道交通和投资情况

（二）广州地铁建设的主要特点

1.以土地出让金支持地铁建设。城市建设以城市土地出让金为主要来源之一，是香港地铁成功经验。广州支持地铁建设，同样以地铁建设对城市土地投资产生的巨大经济效益作为主要来源。在上世纪末，曾提出从珠江新城土地开发出让金中贡献80亿元作为地铁建设资金，虽然当时并没有立即实现，但在此后陆续开发过程中，地铁2、3、5号线及珠江新城与天河体育中心之间的APM（自动旅客运输系统）已开通，让珠江新城土地价值增值近十倍，而且促成了广州CBD建成，新的商贸中心建设让天河体育中心板块成为全市地铁换乘的中心枢纽之一。天河城地下由一号线与3号线交汇，在珠江新城由3号线与5号线交汇而成。广州城市中心东移确立了体现城市国际化都市风采的核心区域，地铁交通功不可没。虽然没有明确每年土地出让金要划出多少比例支持地铁建设，实际上由于地铁经济迅速增长，广州城市土地价值得以持续大幅度地提升。地铁轨道交通支撑广州城市区域大调整和快速成长，经济总量排行在全国大城市的第三位，将广州地位提高到国家中心城市之一的高度。

2.疏导密集区域人流，解决市中心区交通客流量大的问题。一号线最先的出发点是解决城市堵车难题，经过人流测算，线路从芳村经过珠江隧道到黄沙，进长寿路、人民路，可疏导到荔湾上下九路、人民路商业街的人流。广州一号线以先解决市中心交通难题着手，从方便观光购物为主到营造城市名片，经过旧商业路，连接新中心和火车东站，为以后地铁开发带来经验。

3.地铁有效地推进旧城改造，同时注意保留历史性建筑。地铁开发，对旧城地面建筑有改造和扩大空间的必要。一号线开发时，将中山一路到中山五路原来两车道扩阔为四车道，两侧原来只有一二层的商铺拆除，向两侧退后，腾出空间扩阔道路，为高层商住楼宇贡献出土地，政府从出让中获得建设资金，也改造了城市面貌，解决了窄马路带来经常性的交通堵塞问题。经过多年来实践，这是一个好的经验。

广州旧城区原来只有30多平方公里，地铁在老城区街区“开肠破肚”为商住建筑提供了区域良好的用地，直接为城市建设地铁所需巨量资金创造了财政收入。从长远规划来看，对旧城改造要十分谨慎，要十分珍惜经过二三十年大拆大建所剩下为数不多的宝贵的城市遗产，尤其是有重要历史纪念意义和历史代表性的古旧建筑、历史构筑物与历史街景。可见，地铁建设需要充分考虑到城市集体回忆的重要性，照顾到城市居民浓烈的情感。广州城市建设经历大拆大建的过程，现在更多地要考虑城市历史文化的保存和利用。通过这个例子，可以看到这是广州民主精神超前培育的过程，城市建设要有城市文化支撑，才不会拆去本属全体市民的精神依托，不再拆真文物，复制古董。

4.地铁为实现城市概念规划提供必要的交通条件。《广州市城市建设总体发展战略纲要》提出了“山、城、田、海”的城市发展新格局，确定了“南拓北优、东进西联”的战略取向。城市规划发展的方针依据“南拓北优、东进西联”进行，在2009年更提出了“中调”——城市中心区空间与产业调整，实施“十字方针”为地铁发展提供方向。从地铁发展顺序分析，可以看出地铁建设与城市改造发展紧密联系。

“东进”——地铁打通城市交通，将城市扩展到增城。一号线从白洞广州钢铁厂经过黄沙转入中山七路，向东贯穿中山路，在天河新中心北上火车站东站。解决的主要任务是城市中心区交通人流过挤的难题。这条一号线经过旧的商业中心上下九路，连接北京路现代中心商业区和政府办公集中地，东进到天河新商贸中心，简直是贯通广州市区三大商业中心的经济血脉，所以也成为广州购物游览与公务的地下动脉。曾经长时间旅游人流占到总乘客的30%。

向东地铁将会是一个发展的重点，一是连接萝岗区科学城将有两条地铁，而且计划在三四年内开通到东北部的中新知识城，打通东北部交通薄弱环节。6号线将延长到科学城，两条地铁会合在萝岗行政中心，既可北向延长到中新知识城，也方便与东侧增城永和、新塘建立接驳站点。按计划，2013年开通地铁13号线，连接5号线向东到新塘镇，同时多条轨道交通集聚新塘，构成广州东部交通枢纽。继而接驳莞惠深的轨道交通，向东南连接东莞、惠州、深圳，计划2015年16号线由新塘开通到增城市的荔城，将距广州约80公里的东部县级市增城与广州市中心区紧密联系起来，成数倍地提升增城土地价值。

“南拓”——地铁开拓新的城市发展空间，取得城市出海口便利，让广州从沿江城市成为海滨城市。二号线开通有让海珠“脱贫”之说，2003年，罗马家园开盘价约4000元/m2，且销量一般。但自从2005年得知地铁3号线沥滘站就位于楼盘不远处后，房价立即飞涨到约7000元/m2，随后持续保持上涨趋势。在2000年地铁二、三号线规划公布之前，广州人“宁要河北一张床，不要河南一间房”的居住观念根深蒂固，楼价在全市属于低洼区。新开通的地铁二号线途经越秀、海珠，其中三分之二经过海珠区，打破“河南”、“河北”的地域心理屏障。当年数据显示，位于地铁口沿线的海珠住宅物业在地铁效应的催化下楼价大幅提升，相比其他同区域楼盘要高出10%～20%。江南大道、新港西路、客村、赤岗等地段不少新盘沿地铁线抢滩而建，仅用了两三年光景这一带楼市就被带旺了。

3号线是开拓广州城市南部的重要途径，这条线路缩短了来往于番禺与中心城区的时间，华南板块明显受益。自从通行地铁，原来往来十分不方便的番禺，经过十来年经营逐渐成为广州新中心城区。同时，地铁2号线连接广州南站，成为广州新的现代化交通枢纽，将高铁广州站、广珠澳轻轨广州站与地铁相连，实质上是建设一个新型的广州商贸集散地、一个连接北方与珠三角的枢纽和泛珠三角经济交通网。

随着广州市区往南沙发展，重要的工业、科技项目大项目到来，为支持新区开发特别是汽车生产基地建设了4号线，直达南沙金洲，为南沙经济社会实现跨越式发展奠定了基础设施发展的基础。

“西联”——开发芳村，实现与佛山同城化，促进广佛肇（庆）经济圈建立。

广佛同城化是广东省委的战略部署之一，地铁沟通两地，实现无缝对接，两地居民往来如同一个城市之中，佛山房价也随着交通便利而提高。地铁的开通让广东西翼有更便利的条件与国家中心城市广州建立紧密的经济社会联系，形成以广州佛山为主体的珠三角城市群。

“北优”——开发北部，建设宜居宜业的新城镇。二号线南北走向贯穿城乡，有力地开拓广州北部，一是白云区的建设受益于地铁。二是南北交通线路最长，北可直上花都区，连接白云国际机场，开辟空港经济圈；再就是从化大片山水土地，可以作为广州优质宜居之地；还有就是清远市将来可纳入广州北部发展蓝图。北部是广州自然生态资源和旅游资源最丰富的区域，那里山清水秀，空气清新，生活居住环境远胜于广州其他区域，主要还是源于交通不便，严重制约了北部城镇经济的开发，在房地产开发上远远落后于东部、南部和西部，资金、人才、企业北迁往往受制于落后。然而，自从武广高铁和地铁2号、3号线的相继开通，以及地铁9号线的即将开通，广清城际轻轨规划出台亮相，还有多条在建高速公路贯穿北部，北部的交通受到高度的重视，大有后来居上之势。清远市政府制定出了《清远市主体功能区规划实施纲要》，提出了“对接大广佛、融入珠三角、广清同城化”的区域一体化发展战略。众多利好因素，让北部的房地产开发也如火如荼，前有珠江地产、富力地产、碧桂园等知名房企在北部多年耕耘。近年，万科、恒大、新鸿基地产等超大型开发商也不断加入。北部城镇房地产兴起势在必行。依赖地铁轻轨交通，广州建设国家中心城市增加大片可利用的空间，有效地带动广州北部山区区县市的跨越式发展。

“中调”——旧城改造、再创辉煌，广州开始成为南中国商贸旅游文化等消费的集中地。在2007的广州市两会上“中调”被写进政府工作报告，提出调整优化中心城区功能布局，加快老城区和“城中村”改造。另外，报告还提出创建国家森林城市，加强林带林区、森林公园和沿海防护林体系建设，逐步形成“森林围城”。全面完成城市管理年活动各项工作任务，突出整治“城中村”、城乡接合部。这些都需要地铁作为主要交通工具。其实，早在一号线开通不久广州市中心区调整已启动，开始引导人流向芳村地区和北部的白云区两端疏导，推进旧城改造。真正大规模地将人口密度过高、破旧房屋多、地势低于珠江河面易受水淹的旧荔湾区部分人口迁移到原芳村区，就是由地铁建设开始的启动。

旧城改造并非仅仅迁出污染严重、浪费土地、效益差的旧工厂，而是进行一次产业革命和人口布局的大调整。广州坚持“退二进三”，利用现代交通设施，大幅度地调整城市土地利用结构，重点发展商贸、旅游、文化、现代服务业等高层次的第三产业。多条地铁开通后，广州与珠三角及周边城市的经济往来迅速增加，许多人特别是年青人来广州游乐、购物、探亲、会友、学习的多起来，一天内往返多起来。同时，高铁与珠三角轻轨的开通，让华南地区城市与广州经济联系频繁。以地铁提供时空的快捷对接方式，为城市带来消费的人流多起来，广州城市经济性质发生了重大变化，商贸旅游、文化娱乐、医疗卫生、会务学习等中高端人口到广州消费的人群大量增加。地铁在其中直到起到连接市区与市外沟通的桥梁的作用，成为城际快速轨道交通的先行官。

三、依托地铁经济提升广州城市竞争力

（一）地铁经济成为城市主导产业的重要部分

建设新的现代产业基地是广州立足于国家中心城市的基础之一。2011年2月，国家发改委批复了广州地铁九号线的建设，九号线一期工程将以花都汽车城为起点，经花都中心城区至新白云国际机场，与三号线北延段高增站有换乘关系。据花都区规划局有关负责人透露，预计九号线有8个站，并将在2013年开通。这八个站点分别为飞鹅岭、花都汽车城、广州北站、花果山公园、花都广场、马鞍山公园、清埗、高增八座车站，站点会因为地质条件及经济因素有所调整，预计调整幅度不会超过前后两百米的范围。

对于新开发区来说，地铁的作用是巨大的，建造地铁轨道交通是必须的。广州保利城总建筑面积达54万平方米，是目前花都在建体量最大的住宅小区，在得知地铁九号线规划出炉的消息后，开发商将楼盘的宣传口号改为“地铁第一站，花都第一城”，凸显了所处地理位置的桥头堡地位和地铁便利、生活优质的特色，效果是明显的：最多时候一周就销售了60套的货量。开发商和业主最关心的就是地铁出入口是否能离住地近一些， 5～10分钟步行应该就可以达到，距离是500～800米左右是理想距离，如果地铁开通之后，来自广州市区的购房者将会达到50%～60%。

东向的地铁成为加快萝岗新区、中新知识城、永和经济技术开发区、增城国家级高新技术产业区发展的重要血脉。预计三四年后通中新知识城、2013年13号线通新塘，2015年通增城市中心荔城区。其中良好的预期有力地推进东部产业发展和人口迁移。

（二）发展多种服务形式，扩大服务半径到整个大广州区域

建设国家中心城市并非只有一个中心城区的兴旺，重要的是打造一个辐射力极强、大进大出、构筑区域经济社会中心，成为大区域的经济重心和总部，因此重点发展金融服务业、文化教育业、医疗卫生，为整个珠三角甚至整个泛珠三角地区服务，成为连接整个大都市的主动脉和神经，是地铁在中心城市发展的方向。在经营领域中，地铁将会向现代服务业进发，综合各种服务形式于一体。

地铁要扩大服务半径，必须在郊区与连接外部城镇的区域发展轻轨、城际铁路，才能取得经济社会的综合效益。广珠轻轨已经运行，从地铁与南站连接开拓广东西翼轨道交通系统，与澳门连接；广莞深轻轨与广州13号线地铁连接，开拓广东东翼轨道交通，还有与东北方向的厦门连接的轨道，充分发挥广深港轨道交通潜能，特别是高铁直通香港，进一步提升具有国际大都市圈的东南沿海轨道交通网络。粤港两地融合成为产业明确分工、高效率协作的经济发达区域，以香港、广州两个国际都市结合起来，带动整个南中国经济社会文化上新台阶。由此可以直面国际市场进行各种要素平等交流，争取经济上的话语权、商品定价权和更大的市场份额与资本流通量。

广州北部是广阔的可开发利用空间，除了白云区、花都区外，最需要轨道交通的要数从化、清远、佛岗等附近区市，是广州城市生产力外溢的良好空间，以其优质生态环境、较富裕的土地资源，有望成为广州建设国家中心城市的现代产业和宜居区域选址。

四、发展地铁经济的对策与建议

（一）建设地铁环线，扩大交通接驳能力和地铁覆盖面

地铁经济可以发展成为一个关联度大的产业，与地铁相关的交通、商业、广告、生活服务、生产性服务等。从分析研究中，我们感觉到，广州地铁虽然规划了多条，还缺少环线地铁。莫斯科、东京、巴黎等都有多条地铁环线，形成大都市交通圈的骨架。没有环线地铁不能便利城市不同区域的通行。城市规划中城市同心圆的理论及变化的城市群、城市组团理论，无不涉及环形道路建设的必要性，地铁建设环线的必要性同时突出来。

（二）打造“世界名街”， 系统开发广州地下商业空间

目前广州北京路步行街、天河城商圈、上下九步行街等在节假日人满为患，商业租金过快增长，虽然采取延长步行街、扩大两侧商业铺面等做法，尚不足以应付全市已经达到1200万人规模和外地大量人口到来的需要，地面人流与车流交叉，营商环境欠佳。虽然三大商圈都有地铁通达，但缺少系统的开发，不能充分发挥地铁作为最关键的连接作用，地下与地上交通、商业、人流、物流等都没有一个系统筹划，各自为政，甚至产生相互抵消积极性的现象。因此，要开拓新空间，在有限的空间里，开发便于营商和游人的环境。天河城商圈已经在天河体育中心地下开发大型的商业，尚未投入使用。上下九路旧城改造推进还不理想，恩宁路虽然大规模拆迁，但迟迟未能成规模建设。从广州商业环境再造出发，必然从打造“世界名街”目标出发，系统开发广州地下商业空间，重振“千年商都，南国明珠”的声誉，将中国进出口商品交易会所在城市广州推进到历史高位，重新回到世界商贸中心的不败之地。

最有必要系统开发地下空间的是北京路商业步行街，通过地铁运营与其他交通工具配合，再造类似天河体育中心至广州塔之间的APM（旅客自动运输系统），着力打造“时光隧道—北京路步行街”。建造与历史牵手的空间。地下开通商业街已经有许多先例，即使广州天河体育西路也开通连接体育中心与天河城的地下通道和商业街，已经建成的APM是“新轴线地下轨道交通”。而在北京路建地下步行街并开通APM可以称作“老轴线地下轨道交通”。地下商业通道开发具有创新意义和厚重的历史感，人们可能直接与地下历史实物接触，地下步行街走的可能是唐代的路面、触摸的是宋代的城墙、休憩的是清代接官亭，其感觉特别新鲜。从法国巴黎罗浮宫向地下开发的成功经验，可以引为借鉴。

（三）将地铁文化建设作为城市文化规划的重要一章

地铁是城市集中各种生产要素的最密集型的场所。发展节庆文化是其中的一个途径。例如，确立每年某一日，作为地铁文化节。再如，将扶危济困、关爱贫困儿童、助残慈善等活动安排在一个年中的某个日子，开展各种募捐、义演等活动，让地铁空间成为培育城市文明的重要领域。例如，组织地铁专题的文艺作品创作与演出、出版发行、传唱等，创作以地铁为背景的小说、歌曲、戏剧、动漫、电影、电视剧等推动城市文明建设。建立地铁图书馆、创建地铁经济与文化研究会、建立研究地铁经济研究基金，发布重点研究课题招标、组织专家学者分门别类研究，举办地铁经济文化论坛、出版专门学术出版物等，都是发展中心城市地铁经济中可以考虑做的事。

[1]陆军等著.世界城市·研究——兼与北京比较,中国社会科学出版社,2011年.

[2]李江涛,孙云主编.广州关键词（1949～2009）,商务印书馆,2009.

[3]周晓军等.城市地下铁路与轻轨交通.西南交通大学出版社,2008年.

[4]张庆贺,朱合华,庄荣.地铁与轻轨.人民交通出版社,2009年.

[5]陈必壮等.轨道交通网络规划与客流分析.中国建筑工业出版社,2009年.

[6]羊城地铁报.广州地铁经济白皮书,2010年.

[7]孙伟.上海申通地铁集团可持续发展战略研究.2010,道客巴巴网.

[8]俞加前.展望中国城市轨道交通,2003.

[9]应名洪.上海城市轨道交通建设的发展战略,2007年.