安徽吸引外商直接投资的实证分析与对策研究

徐啸琼

(安徽新华学院 商学院，合肥 230001)

上世纪90年代以来，外商在华投资发展迅速，为提升我国的经济运行质量做出了重要贡献。吸收外商直接投资有利于我国各地区发展开放型经济、加速经济结构的调整、推动经济快速健康的发展。在“十二五”期间，吸引外商直接投资，特别是世界大型跨国公司来安徽投资，是带动安徽经济全局发展的关键环节，应当引起关注。

1 安徽吸引外商直接投资概况

1.1 安徽利用外商直接投资历史轨迹

改革开放以来，安徽利用外资发展很快，大体上经历了3个阶段:①从改革开放初期到上世纪80年代末。这时期安徽利用外资还处于萌芽阶段，中外合资企业以轻工业项目居多、规模小、技术水平低，经济技术合作水平与安徽的经济技术能力不适应。②从1992年至1999年。随着安徽改革开放力度进一步加强，安徽引进外资进入了前所未有的大发展时期，几乎一年一个突破。③从1999年至今。1999年后，安徽开始调整引资政策，对外资提出了质量要求，并采取了扩大开放等一系列有力措施，外资逐步进入稳定发展的时期。由于安徽坚持开放发展，努力优化投资环境，不断拓展对外开放的广度和深度，特别是大力推进皖江示范区建设，为外资进入搭建了很好的平台。2005年后，安徽吸引外商直接投资取得了大幅度增长。当前，安徽区位、资源、产业等综合优势日益凸显，对外商投资吸引力进一步增强［1］。2011年安徽实际利用外商直接投资66.3亿美元，比2010年增长32.2%，发展态势良好。

图1 1990－2011年安徽实际利用外商直接投资额(单位:万美元)

表1 2001－2010年安徽外商企业投资额与注册资本统计表(单位:万美元)

1.2 世界大型跨国公司在安徽投资总体现状

世界大型跨国公司，特别是世界500强企业是国际先进生产力发展的代表、国际生产要素流动的主载体，也是推动世界经济发展的“发动机”。世界知名的大型跨国公司基本上都是在上世纪90年代之后进入安徽的，截至2012年6月，累计有60家境外世界500强企业在皖设立了78家企业。外商投资领域从过去一般性加工工业扩展到先进制造业、基础设施、服务业等多个行业，香港东亚银行2008年进入安徽，标志着安徽金融业利用外资取得零突破。外商以并购方式和从沿海转移方式投资安徽不断增多，其中联合利华整体从上海搬迁至安徽就是典型代表。这些跨国公司带来了先进的设备和技术，为安徽经济发展提供了建设资金，加速了省内企业经营机制的转换，提高了产品的质量档次，增强了企业的市场竞争力。目前，投资于安徽的一些大型跨国公司的产品，如日立挖掘机、ABB变压器、金隆电解铜、安徽佳通轮胎等，市场占有率都很高。2011年安徽共新批外商投资项目263项，引入6家世界500强企业，其中包括韩国三星、日本富士通株式会社、三菱电机、加拿大玛格纳、美国3M和法国米其林。

2 安徽引进外商直接投资存在的问题

2.1 产业结构比重不均

2010年在安徽的2546个外商投资企业中，涉及第一产业的为68个，占全部外商投资企业的3%，所占比重很小;第三产业为628个，占比25%，比重也较小;第二产业为1850个，占比73%(见图2)。就第二产业来说，外商企业的投资项目也较为单一，主要集中在资源开发型项目、传统产业项目和能源交通等领域，终端产品项目较少，对主导产业和高新技术产业的贡献度较低。这种产业结构比重不均的情况不利于安徽从整体上提高利用外资的水平。

图2 2010年在皖外商投资企业产业分布图

2.2 地区分布差异大

虽然从总体来说，安徽吸引外商直接投资额近年来增长速度很快，但是外商企业在全省各地区间分布不均匀，它们主要集中在芜湖和合肥地区(见图3)，外资对其他城市如安庆、蚌埠、阜阳、淮南、淮北等，投资力度相对较小。500强的地区分布与外商直接投资在安徽的地区分布相似，不平衡的外资分布加大了各地区利用外资的差距。

图3 2010年安徽各地区吸引外商直接投资额(单位:万美元)

2.3 外商企业在安徽投资项目规模相对偏小

图4 安徽与全国平均外商企业投资金额比较(单位:亿美元)

截至2010年底，根据外商投资企业年底注册登记情况统计，全国引进的外商投资企业投资总额为27059亿美元，但同年，安徽引进的外商投资企业投资总额为303亿美元，仅相当于全国总数的1/89。图4中将2010年安徽与全国平均外商投资企业投资额进行了对比。可以看出，安徽的外商投资规模与全国外商投资规模保持基本一致的增长态势，安徽的外资量虽然在总体上不断增加，但一直低于全国平均水平，特别是和上海、江苏等省市相比，差距较大(如图5)。安徽外商投资规模小于全国外商投资平均规模，在2001年底，全国平均每个省市吸引外商投资282亿美元，安徽为92亿美元，与全国平均值的差额为190亿美元。到了2010年底，全国平均每个省市外商投资额为872亿美元，而安徽只有303亿美元，与全国平均值的差额为569亿美元。经过10年的发展，安徽与全国的差距反而进一步拉大了，这种现象不得不引起我们对未来安徽引资趋势的担忧。

图5 2010年安徽与部分先进省市吸引外商投资情况比较(单位:亿美元)

2.4 欧美国家外商企业数量少

目前来皖投资的外商企业中，香港的数量最多，占了37.2%(见表2)，其次为台湾、美国、日本、德国、英国、法国，而其他欧洲科技发达国家的企业数量较少。安徽引进的外资一直多为东南亚和港台地区的中小资本，对引进欧美大型外商企业不够重视，相应的基础性准备也不足。东南亚、港台地区的中小企业大都为国际大企业配套加工，缺乏系统产业链和自主技术研发创新能力，有明显的自身局限性。这种引进外资的方式限制了安徽利用外资的规模和水平［2］。

表2 外商投资企业在安徽的投资国别地区分布(2010年)

3 产生问题的原因

3.1 主观方面因素

3.1.1 外资政策和管理体系不完善

外商企业发展的微观环境不理想是影响企业积极性、阻碍企业发展的重要因素。近年来，安徽清理了一批不利于外资发展的法规和制度，但仍存在一些不适应、不配套的政策和条例，行政管理壁垒仍比较严重，行政审批环节多，行为不尽规范，工作人员素质不高。由于对引进外资的政策协调力度不够，一些地区和企业在引资过程中，为了追求规模，盲目引进一些技术档次低和重复建设的项目，造成不少外资项目投入周期长、营运效果差。有的地方只重视引进资金，忽视先进技术和管理经验的引进，办起来的外资企业技术吸收和技术创新能力差。

3.1.2 跨国公司投资的人文环境相对落后

人文环境是指跨国公司投资所特别要求的当地人文观念、科技应用消化创新能力和劳动力素质。从总体上看，安徽的现代商业文化观念与经济发达地区相比还有着一定差距。由于安徽历史上长期封闭，小农经济以及传统计划经济的文化观念顽固，这些思想观念上的障碍制约了安徽引进外资的进程，阻碍了安徽对外开放和发展现代市场经济的步伐，也造成了严重的人力资源流失。

3.2 客观方面因素

3.2.1 产业结构不明晰

安徽在吸引外资方面还存在产业导向不明确的问题，外资产业集中化程度不高，重点区域和重点产业不突出，对增强支柱产业和主导产业实力的贡献率低。安徽没有建立起相互依存的专业化分工协作关系，相应的管理机制也不健全，缺乏能为外资企业配套的技术链和产业链，部分外资项目甚至与产业结构调整的方向相悖。产业结构不明晰不利于调动外商连续投资的积极性。

3.2.2 其他区际竞争的挤压威胁

目前，跨国公司正将在华投资地点集中，特别是一些生产型跨国公司将北京、上海、江苏、广东作为其主要生产基地。与全国其他地区相比，一方面，东部和沿海地区吸引外资条件要明显好于安徽，这些地区经济规模大、产业集聚度高，能够带动当地产业，促进经济发展。与它们相比，安徽吸引跨国公司投资在总量、质量、档次上，差距都十分明显;另一方面，中部地区的省会城市如武汉等和其他一些工业城市的投资环境也优于安徽，安徽受到来自沿海东部地区和中西部地区的双重挤压威胁［3］。

4 安徽吸引外商直接投资的对策

4.1 培育良好的软环境

4.1.1 构建“引进来、走出去”的融入机制

“引进来、走出去”是利用两种资源、两个市场增强招商力度的必然要求。为此，安徽应重点做好以下工作:一是建立融入长三角经济圈的有效工作机制，同时积极加强与泛珠三角地区、环渤海地区甚至是中西部地区的联系，广开渠道，大力引进先进的技术和资本。二是完善招商工作机制，组建产业招商小分队，通过专业的队伍和充分的准备，提高招商的有效性。注重吸引北美、欧盟等科技发达地区的投资，积极争取世界500强来安徽投资或设立业务机构，形成大跨度、宽领域的合作空间。三是争取跨国公司在安徽建立生产制造中心、跨国采购中心、研究开发中心、服务中心和地区营运中心，全面提升产业档次。

4.1.2 营造个性化的人文环境

为改善跨国公司投资的人文环境，创造良好的个性化氛围，首先，安徽应普及创新文化观念，在公众中开展经济全球化和现代社会法制知识教育，克服小农经济和传统计划经济意识。其次，创造有利于科技发展与人才成长的学术环境。改善合肥、芜湖、蚌埠等几个城市的科技环境，让它们形成带头作用，推进人才政策机制改革，培养吸引跨国公司的人才队伍，把科研机构与高校作为科技成果产业化的主体，使之成为安徽引进外资的牵引力量之一。再次，强化现代市场经济观念，营造富有个性化和时代性的现代商业文化氛围，使外商易于融入安徽的人文环境［4］。

4.2 改善引进外资的硬环境

4.2.1 利用产业集群吸引外资

集群发展是提升产业竞争力的重要源泉。作为一个不发达省区，安徽需要在省内各地发展和开放不平衡的基础上，遵循差异性和不平衡性的经济发展客观规律，有重点、有层次地制定产业集群发展规划。根据现有产业的比较优势，结合资源特色，通过选择某一个产业作为优势产业，带动产业群里其他行业的发展。一方面，可以构建区域合作与协调的制度，推行区域管理体制创新，制定城市联合发展规划。如建立沿江城市带、沿津浦路城市带的城市间经济合作机制，发挥城市凝聚力和区域辐射力，鼓励企业跨行政区流动，通过经济合作机制创新，推动跨城市间的资源整合和规模经营。另一方面，在工业基础较好、文化技术人才较集中的合肥、芜湖等城市，应以开发区为依托，发展技术和知识密集型产业，形成以高新技术、节能环保、生态建设、新能源等高技术为主的产业，以点带面，推动省内各主要行业的技术改造和产业结构升级。同时，引导外资投向省内旅游经济区，以黄山、九华山所在的皖南地区为中心，加大对旅游服务业的投入。

4.2.2 改善跨国公司投资的产业结构

2011年安徽经济结构中，三次产业的比例为19.4:45.1:35.5，安徽已经是以工业为主导的发展中省份，工业对经济增长的支撑作用日益显著。安徽应根据实际，以电子信息产业、自动化、生物工程等高新技术产业为先导，大力发展以制造业为主的第二产业，重点扶植冶炼业、现代机电制造业、农产品深加工，通过高新技术增强第二产业的竞争力。同时，鼓励跨国公司将投资更多地流向薄弱的第三产业部门，加大服务业利用外资的力度，实现第三产业吸引外资的跨越式发展，扩大金融、教育、科研、医疗、电信及法律服务等服务行业开放的数量和范围，提高安徽经济产业层次。

4.2.3 以优惠的条件鼓励外商直接投资于农业

安徽作为农业大省，农业具有很大的活力和优势，但由于投资不足，安徽农业技术落后，基础设施差，缺乏创汇能力。为吸引外商投资于农业，安徽应大力发展农业科技，将信息技术导入现代农业建设，以信息技术为基础，发展具有国际先进水平的农业生产技术和生产方式，鼓励开发农业应用软件和其他农业技术含量高的产品。通过发展具有优势和特色的农业，提高产品档次，增加出口创汇，让安徽的农业现代化紧紧跟上时代的步伐。

［1］鲍亮亮.来皖投资世界500强企业达60家［N］.安徽日报，2012-06-10.

［2］荣兆梓，等.投资安徽［M］.合肥:安徽人民出版社，2002:69-70.

［3］中国科技发展战略研究小组.中国区域创新能力报告(2001)［M］.北京:中共中央党校出版社，2002:52-60.

［4］童怀伟.MBA论丛:第一集［M］.合肥:安徽人民出版社，2003:61-75.

［5］安徽省统计局.安徽省2011年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.［2012-02-23］.http://www.ahtjj.gov.cn/news/open.asp?id=36277.