银川市基础教育师资均等化配置的现状、问题与对策

任 楠

（宁夏大学 教育学院，宁夏 银川 750021）

银川市基础教育师资均等化配置的现状、问题与对策

任 楠

（宁夏大学 教育学院，宁夏 银川 750021）

通过对银川市市辖三个区的调研，并以兴庆区为研究个案进行了研究，描述了银川市基础教育师资在编制、质量、性别和年龄结构方面的现状，发现银川市基础教育师资配置中存在师资配置失衡、数量不足、学历含金量低和年龄、性别、学科结构不合理问题，认为应从师资数量、质量和结构方面采取措施予以解决。

基础教育师资；师资均等化；均衡配置

“义务教育师资均衡配置是义务教育均衡发展的关键”，［1］“教师资源的均衡配置是实现教育均衡发展的关键所在，也是难点所在”。［2］为此，对银川市基础教育师资均等化配置的状况进行分析，对提高银川市基础教育的质量和公平度都有重要意义。本研究采取了“点、面”结合的方法，对银川市市辖的三个区的基础教育师资均等化状况进行了研究。银川市兴庆区基础教育师资的规模和数量方面最大，也最为典型，本研究在“点”的选取上，主要以兴庆区基础教育师资状况作为研究的个案。同时，又从“面”上对金凤区和西夏区的部分学校的校长和教师进行了访谈，作为个案研究的补充。

一、银川市基础教育师资均等化配置的现状

（一）中小学教师基本编制的现状

截止2011年9月，通过对兴庆区辖内49所小学和11所初级中学的调查与统计，对该区的教师编制进行了核定，目前共有在编职工2582人，其中小学在编职工1544人，中学1038人。专任教师共2370人，小学1409人，中学961人。学校自聘人员244人，其中代课教师为137人，小学自聘人员170名，104名为代课教师，中学自聘人员74名，代课教师人数为33名。中小学的师生比大致为1∶21。根据国务院在2001年颁布的相关文件中对中小学师生比的规定，即城市师生比为1∶19，县城师生比为1∶21，农村师生比为1∶23的标准，兴庆区跟国家标准还有一定的差距，教师数量总体上还有一定的缺口。

同时，通过调查发现，兴庆区的教师数量不足的问题，随着教学层次的提高而越发的突出。小学阶段基本满足需要，中学还有一定的欠缺，中小学代课教师人数很多。而且，城乡之间的教师分配差异非常大，如：位于兴庆区城区的回民一小、二小、三小，师资力量都非常雄厚，最多的专任教师达到了82人，而处于乡村的镇河小学、横城小学和新水桥小学等，最少的只有4名专任教师。通过对西夏区和金凤区的部分校长的访谈也证实了这一点，正如某位农村小学校长所说，全校十几位教师，一半是代课教师。城乡师资力量悬殊，乡村学校对师资的需求更为迫切。

（二）中小学师资质量的现状

教师的学历水平通常被视为衡量师资质量的重要的标准。通过对兴庆区2370名专任教师进行调查发现，大专及以上学历者2158人，占91.1%。其中，小学专任教师1409人，大专及以上学历1202人，占85.3%。中学专任教师961人，大专及以上学历的比例占到了近96.1%。可以看出，兴庆区教师学历达标率非常高。达标率最高的学校，专任教师大专及以上学历达到了100%。但通过研究教师学历取得的途径发现，第一学历达标的教师人数不到50%，通过自学、函授等途径获取学历的教师人数非常多，而且非师范类学校毕业的教师占了很大比重。而且在师资质量方面城乡之间的差异非常大。（见表1）。

表1 兴庆区城区和乡镇中小学教师学历（大专及以上学历）数据对比表

从表1中可见，兴庆区城区师资质量普遍高于乡村学校，小学阶段较之中学阶段更为突出，造成城乡之间教师资源配置不均，教学水平差异很大。同时表格还显示出，就一个区域内，学校之间的差异也很大。这在乡镇小学师资质量中表现尤为突出：如横城小学、通北小学，教师学历全部达到大专及以上学历水平，而满村小学、民乐小学和通西小学，达标率都不超过40%。虽然前者的师资数量本身非常小是造成此结果的部分原因，但通过整体比对，学校与学校之间师资配置分配的不均衡则是主要原因。兴庆区的情况在西夏区和金凤区也得到了印证，通过对西夏和金凤两区部分校长的访谈说明了这点。

（三）中小学教师的性别结构

1.从整体上看，教师性别比失调

通过对本区2370名专任教师的调查，发现兴庆区中小学教师队伍中性别比例失调现象严重（见表2）。尤其是小学阶段，女教师比例超过了80%，出现了“小学教师队伍女性化”现象。

表2 兴庆区中小学教师性别比统计表

可以看出，兴庆区中学和小学都存在不同程度的教师性别比例失调问题。全区中小学女教师比例已达到77.5%，而在小学里男女教师比例更高达1∶5.2，女教师人数占总人数的83.7%。女教师在学校里已经不只是“半边天”，其在数量上处于绝对优势地位。而这种性别失衡问题会在教学中造成许多不良的影响。女教师过多，不利于学生身心的全面发展和健康成长，尤其对学校里的男生会造成一定的负面影响。

2.部分乡镇学校女教师人数偏少

通过对兴庆区、西夏区和金凤区部分乡镇学校的走访，发现了不同于城区中小学女教师人数众多的情况，在一些乡镇中小学，女教师人数很少。比如：大塘中心小学，全校共有20名专任教师，只有两位是女教师。张桂英希望小学，女教师有7名，只占33%。又如通贵回民中学，全校34名专任教师中也只有14名女教师。这些地区学校女教师的短缺可能与当地传统思想、文化习俗有关，女性从事教育职业的几率远远小于男性，因而造成乡镇女教师的匮乏。

（四）中小学教师的年龄结构

教师年龄结构趋于老龄化，主要表现在离退休教师数量的庞大。通过统计，全区离退休职工共有1192人，其中中学离退休职工409人，小学783人。离退休教师数与在职的专任教师数达到了1∶2，教师年龄老龄化趋势突出。另一方面，随着近年大批年轻教师的加入，致使教师结构呈现出两头宽中间窄的状态，即年轻教师和年纪大的教师人数众多，而教师队伍中最富有教学经验和精力的中年教师人数则相对比较少。

二、银川市基础教育师资均等化配置的问题

（一）中小学教师队伍师资配置失衡

目前银川市师资失衡问题主要表现在城乡之间的师资配置失衡，城区和乡村的学校有出现“两极化”的倾向。城区学校教师众多，名师云集，而乡镇学校教师人数少，工作压力大。教师整体资源不足，代课教师数量众多。其次，教师队伍中师学历的真实度不高、男女教师的性别比例失调、教师队伍的年龄结构不合理、特殊教师资源的匮乏都是该区师资配置不均衡的表现，这些都严重制约着银川市基础教育的均衡发展。

（二）教师队伍数量不足

银川市教师队伍在数量上还存在一定的缺口，突出表现在城镇中小学对教师的需求上。乡镇教师资源尤为匮乏，一些乡村学校的师生比甚至达到了1∶26，教师的工作环境差、教学任务重，心理压力大，这些都严重影响了教学质量的提高。虽然这些年，银川市加大了对“特岗”教师的录取量，但截止到2011年，仅兴庆区就仍有代课教师137人，占教师总数的6%，教师数量仍不能满足需要。

（三）教师学历含金量低

银川市中小学教师的学历达标率总体很高，仅兴庆区大专及以上学历的达标率达到了91%，超过了全国的平均值和一些东部地区的相关数据。但是通过进一步调查发现，这些教师学历的含金量不高，通过师范类学校而获得第一学历的教师人数只占不到50%，而通过非师范类学校、函授、自学等渠道取得学历的人占大多数，他们缺乏系统的师范类学校的教育，整体教师素质不高，教师质量和教师学历不挂钩。

（四）教师队伍年龄、性别、学科结构不合理

目前银川市教师年龄结构呈现两头宽中间窄的不合理现象。年轻和年老教师所占的比重较大，中年教师匮乏。其主要成因有：中年教师教学经验丰富，学识渊博，不满足于现状，往往到经济比较发达的地区需求新的发展；中年教师往往能创造出更多的教学成果，教学成绩突出，容易被其学校重薪挖走；中年教师处在一个求知欲很强的阶段，自我提升的意识很高，往往选择步入校门，进行进一步的深造。中年教师的缺失，造成了教师队伍年龄和知识上的断带。新老教师的教学观念差异巨大，相互之间缺乏一个中和者。中年教师在整个教师队伍中发挥着顶梁柱的作用，他们的流失和匮乏，使教学出现了不连贯的状态，不利于教育活动的正常进行。

学校的教师性别比结构也不合理。中小学教师队伍都出现了“教师队伍女性化”现象。尤其是小学阶段，女性教师占近84%。这种女性教师过多的现象，不利于对学生发展做出全面的引导，因为不同性别的教师在教学中承担的教学任务和教学角色都不同。男教师的匮乏不利于培养学生的创新能力，影响学生的心理健康发展。

同样，银川市中小学教师的学科结构也不尽如人意。主要表现在历史、政治、美术、音乐、体育方面教师数量的不足和专业不对口现象。这些现象引起的教师专业能力不强、学校对偏科的不重视的问题，都对中小学生的全面发展和素质教育质量造成不良影响。

三、银川市基础教育师资均等化配置的对策

教师队伍师资力量的不均等化主要是体现在教师数量、教师质量和教师结构的不均衡发展上，同时要对民族师资和农村师资进行特别关注，因而要解决银川市基础教育师资不均衡的问题，就必须从这些方面入手，采取相应的措施，从根本上解决银川市师资不均等现象。

（一）关于教师数量均等化的政策

均衡教师数量，关键是增加农村教师数量，补充农村教师队伍，减少城乡教师数量差。具体而言包括以下方面：（1）制定政策提高教师的地位，尤其是农村教师的地位。农村教师工作环境差、工资低、社会待遇不高，工作不稳定，归属感弱，属于易流动人群。政府应颁布相应的政策和法律保护乡村教师的合法权益。如：政府应给予额外的补助和特惠政策，鼓励教师去乡村教学等。（2）可以采取“定向培养”政策。定向委培，即师范类学校通过定向培养，每年输送大量的年轻的优秀毕业生到师资匮乏的乡镇学校，以补充教师队伍。（3）制定编制倾斜政策。对薄弱学校进行编制倾斜，适当增加薄弱学校的教师编制数量。

（二）关于教师质量均等化的政策

对银川市而言，主要需做好以下方面：（1）强化教师培训，尤其是要制定针对乡村教师培训的政策。银川市农村教师质量不高，教师的学历含金量不大，真正的教育素养不高。因而就需要有针对性的专门培训，对乡村教师进行具有乡村特色的培训，这有利于乡村教师质量的提升。（2）教师工作轮换政策：根据美国学者卡兹的组织寿命理论，教师在一个学校工作的最佳年龄区为1.5年－5年，超过五年，组织老化，教师的创造力和所取得的教学成果都会减弱，因而，适当的教师流动时必须的，也会促使教师能力的二次发挥。教师轮换政策就是基于此原理，以3－5年为一个时间段，城乡教师定期轮换教学。（3）将支教政策制度化。目前宁夏开展了“百名优秀教师支教工程”、“应届大学毕业生支教工程”、“研究生支教团”、“大学生毕业支教行”等支教工程，收到了很好的效果，需要进一步做的就是将支教由“工程”变为“制度”，使之成为一项长期的政策。

（三）关于教师结构均等化的政策

针对银川市教师结构问题主要是学科结构、性别结构和年龄结构三方面，适用的政策主要有三：（1）适当增编，因岗定编。适当放开编制，增加部分紧缺学科教师的数量。学科结构的不均衡很大程度上是缺岗无编造成的，只有适当增加教师编制，并确保增加的编制符合岗位需要，才能从根本上解决学科结构失调问题。尤其是体、音、美、信息技术、心理健康等专业的教师，应通过有针对性的编制安排予以解决。（2）制定政策鼓励男性从事教师行业。尤其是小学阶段，银川市男女教师比例严重失衡，这就需要制定相应政策鼓励男性教师到小学任教，比如在招聘教师时对男性教师给予适当的优惠政策，也可制定与高校合作培养男性小学教师的政策等。（3）制定优秀教师招聘和稳才的特殊政策。制定相关优惠政策，扩大市内外优秀中年教师的招聘，引进人才；同时对出台一系列针对市内学校优秀教师的稳才政策，减少教育经验丰富的中年教师的流失，留住人才。

［1］佛朝晖.县域义务教育师资均衡配置政策执行现状、问题及建议［J］.教育发展研究，2011（11）：13.

［2］冯文全，夏茂林.从师资均衡配置看城乡教师流动机制建构［J］.中国教育学刊，2010（2）：18.

［3］文东茅.义务教育师资配置均衡化的政策选择［J］.教育理论与实践，2001（11）.

［4］刘辉雄.义务教育师资均衡配置的制度安排［J］.教育评论，2008（6）.

［5］杨 军.西北少数民族地区师资均衡配置的现状、问题及对策［J］.中国教育学刊，2007（7）.

Present Conditions，Problems and Countermeasures of Equalization of Teachers Allocation of Elementary Education in Yinchuan

Ren Nan

Through the survey made in the three area of Yinchuan，and taking Xingqing area as the individual case to carry on the investigation，describing the current situation of Yinchuan of teachers of elementary education in preparation，quality，gender，and age structure，finding that the problems existed in the teachers allocation of elementary education are imbalanced teachers allocation，quantity shortage，low gold content of the degree and the unreasonable structures of age，gender and subject，considering that it should take measures in the parts of the teachers’quantity，quality and structure to solve the problems.

teachers of elementary education；equalization of teachers；balanced distribution

G650

A

1673-1794（2012）06-0087-03

任 楠（1989－），女，河南洛阳人，硕士研究生，主要从事教师教育研究。

教育部人文社会科学研究青年项目：西北回族地区城乡教育一体化进程中教师流动问题研究（12YJC880123）；宁夏高校科学研究项目：宁夏教师发展问题研究；银川市哲学社会科学规划项目：银川市师资均等化配置的现状、问题与对策研究

2012-08-16