完善河北省高等教育决策咨询体制的对策建议

张素薇

（衡水学院，河北 衡水 053000）

高等教育决策咨询在河北省经历了一个较长的发展过程，多种多样的咨询机构纷纷建立，教育决策咨询风尚基本形成，决策咨询活动取得了很好的成效。但是总的看来，河北省的教育决策咨询体制还有很多不完善的地方。笔者在对河北省高等教育决策咨询体制调查研究的基础上，紧密结合河北省高等教育发展实际，提出了完善河北省高等教育决策咨询体制的对策建议。(河北省高等教育决策咨询体制包括全日制高等教育、民办教育和成人教育。论文中所提到河北省高等教育决策咨询体制主要是指全日制高等教育。)

一、河北省高等教育决策咨询机构的设立与运行机制

从决策咨询机构的>分类来看，有官方、非官方和高校三类。就目前来看，官方的有省（市）级的教育厅（局）的政策法规处（或研究室），和他们直属的事业单位，即教育科学研究所（教育规划办公室）、教育学会等。在国家政策倡导下，他们针对本省（市）教育改革问题进行了教育科学基本理论、教育决策、人才预测、教育管理、教育政策等方面的研究工作。非官方的有社会上成立的由民政部门主管的教育学会（或协会），以及一些挂着“教育咨询”字眼儿的培训机构。高校自己的咨询机构也纷纷成立，为本校的发展献言献策，如河北师范大学成立的是教育发展研究室、河北大学成立是发展规划与政策法规办公室、燕山大学成立的是政策与发展规划处，还有一些学校成立的是教学委员会或教育协会等。无论机构怎么命名，实质上都是在为本校制定更加适合自己的发展规划献言献策，发挥教育咨询机构应有的功能。

从决策咨询机构的运行关系来看，在官方的教育决策咨询机构体系里，省教育厅是市教育局的上级主管部门，教育局的决策咨询部门要在完成调查研究本地高等教育发展状况、制定发展政策等工作以外，还得有向省级主管部门反映基层高等教育的发展状况和发展中遇到的重大问题，以及执行省级主管部门交办的各项任务的义务。高校决策咨询机构直接隶属于高校，有的高校是教育厅直属的，有的是省市共管市管为主的，但无论是哪种形式的高校，他们为高校的发展决策提供的对策建议都对本校的发展作出了应有的贡献。

1.机构设置单一，公众咨询意识淡薄

总的来看，在过去相当长的时间里，河北省高等教育决策咨询机构就有官方的政策法规处、教科所(规划办)和教育学会，非官方的有教育协会（或学会），以及带着“教育咨询”字眼的培训机构和高校的决策咨询机构。在这三种决策咨询机构当中，起关键作用的还是教育行政部门和教育行政部门直属的事业单位。其实，一直以来，高等教育决策咨询根本就没有在公民们心中引起足够的重视，来自一线的声音比较微弱。

2.决策机构与咨询机构运行关系不顺畅

二、河北省高等教育决策咨询体制的问题分析

附表 不同性质园所幼儿教师在专业发展各维度的比较

在实际工作中，正确的决策与咨询的关系应该是相辅相成的，咨询是决策的基础，决策是咨询的反映。咨询机构应该提供决策需要的对策建议与实证研究，决策机构决策的出台也应该建立在所有咨询意见和建议的综合权衡基础之上。但是目前我省的决策与咨询往往脱节，决策者的决策好多出自决策者片面的调查与经验判断，好的咨询研究有时候又无法正常、及时、有效地到达决策者手中，即使及时到达了，由于传统观念的影响，也难以引起决策者的重视。

3.咨询机构人员单一，素质参差不齐

我省目前咨询机构的人员无非包括：一类是教育行政部门的工作人员。这一类人在教育发展问题上做咨询决策时，容易受传统观念和官方决策人员想法的左右，甚至有的时候做的咨询就是命题作文。一类是教育行政部门的离退休人员、教育领域的知名校长、高校教师或社会名流。这一类人多数年纪比较大，教育改革经验虽然丰富，但是缺乏创新精神和勇气。在这些决策咨询人员当中，笔者调查发现：无论是行政咨询人员还是社会人士，大多数都是文科专业毕业，人员知识结构比较单一。人员素质也参差不齐，一般年龄较大的人员学历较低，省级部门的基本保持在本科及以下学历（包括后来进修的学历），市级部门的本科学历人员比例较低，很多人都是专科毕业；中青年骨干学历较高，保持在本科以上，硕士研究生占相当大的比例，还有少数博士。因此，从人员构成和素质来看，这些咨询人员的代表性不广泛，难以和公众保持密切联系，

4.高等教育决策咨询机构的透明化、法制化不够

在发达国家，高等教育决策咨询制度都已经进入了法制化阶段，不仅将咨询当做决策的一个法定程序，而且还制定相关的法律，规范决策机构、咨询机构、公众等主体在高教政策产生过程中的行为，保护各主体的合法权益。而在我省，对于双方的责任和义务没有成文的法律法规，对于参与其中的各主体的合法权益，尤其是非官方咨询机构的合法权益没有任何保障，决策和咨询也不能自觉地形成相辅相成的统一关系。现有的基本情形就是，教育咨询部门不能按时按质按量地向决策部门提交他们的研究报告，即便提交了，决策部门对咨询部门的实证研究和意见建议也不能及时地反馈，二者很少及时交流双方工作的进展程度和进展内容，缺乏透明度。

三、完善河北省高等教育决策咨询体制的对策建议

1.转变观念，提高决策者咨询意识

事实证明：决策者对咨询的重视，是建立和完善决策咨询体制的关键。众所周知，决策不同于一般的讨论，它需要在深入调查研究的基础之上，分析现有问题，综合多种解决方案，择优选用，决策的过程是一个艰难的选择过程，不是决策者一个人或几个人一拍脑门就能实现的。因此，就河北省目前的决策咨询体制来看，首先要转变决策者的观念，必须让决策者清楚地意识到咨询对于决策的重要意义。比如，可以采取把教育改革过程中决策咨询的典型案例，以及发达国家教育决策咨询体制的发展等内容通过专业培训的方式进行说教。决策者观念转变了，自然而然就可以带动整个部门，进而带动整个行业，从而为正规化的决策咨询体制的建立创造良好的氛围。

2.拓宽咨询渠道，鼓励支持非官方咨询机构的发展

我省的咨询风尚虽已形成，决策咨询活动也取得很好的成效，但是总的看来，长期以来起关键作用的还是官方的教育决策咨询部门，难以反映公众对高等教育发展的呼声。因此，省政府部门应该鼓励非官方咨询机构的建立，注重保障他们的合法权益，从而调动公众参与咨询的积极性和主动性。为了保证我省教育发展的科学化、民主化，教育咨询的形式也应该多样化，不过在现代这样的信息化社会里，首先应该想到充分发挥媒体的功能，尤其是网络，广泛和社会各阶层人士接触，最大程度地体现教育咨询的广泛代表性。比如，2011年4月到12月底，《河北日报》首届河北省教育培训机构满意度调查推选活动启动。通过这次公众调查，从中评出了令人满意的培训机构，调查过程中的公众意见和建议也将会成为我省培训机构发展的宝贵财富。这次调查虽然不是针对全日制高等教育的，但是形式是可以借鉴的。

3.充实人员结构，提高人员综合素质

在笔者看来，在健全的决策咨询体制中，教育咨询机构应该是社情民意的大容器。为了实现这一目标，河北省的教育咨询部门必须广泛融合社会上关心热爱高等教育、熟悉高等教育的教育行政工作人员和管理者、社会名流、高校校长、教师、教育技术专家、大学生以及学生家长等，只有这样，才能保证教育咨询机构人员的广泛代表性。但是，人员结构的多样化对咨询人员素质的良莠不齐又提出了问题：如何提高咨询人员的整体素质成为了关乎咨询质量的一个重要问题。笔者认为，对于新人可以通过部门招聘把关，对于已有人员可以通过专业培训或学历进修等方式提高其综合素质。只有有了高素质的代表公众民意的咨询团队，才能保障咨询信息的全面性、实效性和科学性，从而保障咨询与决策的畅通。

4.建立健全法律制度，规范决策机构与咨询机构的关系

在借鉴发达国家教育决策咨询体制的发展成效上，建立健全我省教育决策咨询的法律法规，确立决策必须咨询的制度，而且在制度和法规中必须明确双方的权利义务和工作程序，必须公开双方的工作内容和工作进展情况，必须向公众公开一定阶段的改革成果和在发展中遇到的重大问题(必须保证不泄露国家秘密的情况下公开)，必须保证双方任何一方违反法律法规都要受到惩罚。只有这样，才能实现决策机构与咨询机构关系的正常化。

[1]黄建雄.高等教育决策咨询体制初探[D].中南民族大学学位论文，2008.

[2]肖远军.完善我国教育决策咨询机制的思考[J].教育理论与实践，2005，（4）.

[3]周洪宇.建立更加完善的教育决策咨询机制[J].教育研

究，2009，（11）.