关于进口废PET饮料瓶砖的探讨

庞堃，池昌，刘孟春，包海涛

（天津出入境检验检疫局，天津300456）

关于进口废PET饮料瓶砖的探讨

庞堃，池昌，刘孟春，包海涛

（天津出入境检验检疫局，天津300456）

从环保和经济的角度出发，我国已逐步放开废PET饮料瓶（砖）的进口。随着废PET饮料瓶（砖）的大量进口，相关问题也逐渐凸显出来。本文结合进口废PET饮料瓶（砖）监督管理工作实际，从检测指标、企业管理等方面进行探讨，提出相应意见和建议。

PET；饮料瓶（砖）；探讨

1 背景

2011年，全国共计进口废塑料838.4万t，价值61.1亿美元，进口平均价格为728.7美元/t，同比分别增加了4.7%，20.1%，14.7%[1]。持续增长的进口废塑料业已成为我国塑料工业原料来源的重要补充，在减少环境污染、降低能源消耗和支持国家可持续发展等方面起到了重要作用。

废PET瓶砖作为进口废塑料的一种，是从2010年开始进口的，相对而言是较新的事物。此前只允许进口破碎洗净的PET瓶片，但是由于境外清洗加工的高额成本，实际情况是进口废PET瓶片中有相当比例的未清洗瓶片。进口此类废PET瓶片不仅没有减少环境的污染，反而增加了分类清洗的成本，因为处理未清洗破碎PET瓶片的设备投入比整瓶投入高出20%～100%，同时，废PET回收率下降10%～15%[2]。

从环保和经济的角度，我国逐步推动废PET饮料瓶砖的进口。2010年9月26日，环境保护部发布了《进口废PET饮料瓶砖环境保护管理规定（试行）》的公告。2011年1月31日，环保部和国家质检总局发布了《进口废PET饮料瓶（砖）环境保护控制要求（试行）》（以下简称《要求》）。随后，国家质检总局于3月1日向检验检疫机构发布了《进口废PET饮料瓶（砖）检验检疫规程（试行）》。这标志着“进口废PET饮料瓶（砖）”正式放开，符合规定的废PET饮料瓶（砖）进口具备了可操作性。

2 现状

根据国家环境保护总局固体废物管理中心限制进口类公示中统计，2010年核定进口量20 000 t，2011年核定进口量332 000 t，2012年截止6月4日，已经核定进口量315 400 t，预计2012年全年会继续增长。从进口地区看，相关企业集中在福州、天津、上海、青岛和厦门6个口岸，也体现了废PET饮料瓶砖回收利用的大体布局[3]。

3 问题及建议

随着进口废PET饮料瓶（砖）的进口，一些问题也逐渐凸显出来。以下结合工作实际，谈谈对一些问题的看法和建议。

3.1 关于检测指标的探讨

当前执行的《要求》明确规定了进口废PET饮料瓶砖浸出液的指标限制，见表1。这是继《进口氧化皮检验检疫规程（试行）》之后，进口废物原料中第二个具有实验室检测项目的商品，充分体现了环保部和国家质检总局对进口废物原料的管理从主要依靠感官检验逐步转向依据具体的环保指标进行控制，粗放式管理向精细化管理转变。

表1 进口废PET饮料瓶砖浸出液的指标限制

但是《要求》明确提到，本《要求》试行期间，“四、环境风险要求”为非强制措施，但各施检机构对相关指标做出检验结论。这就给检验检疫机构造成了一定的困惑，容易在执法尺度的把握方面造成争议。因此亟待制定具有强制效力的指标。建议在大规模采样的基础上，制定具有广泛代表性的指标，进而形成具有强制效力的标准，以便统一把关尺度，减少争议。

检验检疫工作从本质而言是服务经济发展的，结合“调结构，惠民生，上水平”的角度考虑，如何在保证检验检疫工作质量的同时，提高效率，加快通关速度，是一个值得思考的问题。在现行的模式下，至少需要7个工作日，才能得到实验结果，由此而产生各种费用无疑增加了企业的负担。因此，首先应分析取样、送样、实验、结果反馈等节点，规范工作流程，加强工作衔接，最大限度缩短检验检疫工作需要的时间。其次，对于《要求》中列出的指标，也值得商榷。目前反应最占用时间的是BOD5检测时间[4]。BOD5通常情况下是指水样充满完全密闭的溶解氧瓶中，在20℃的暗处培养5 d，分别测定培养前后水样中溶解氧的质量浓度，由培养前后溶解氧的质量浓度之差，计算每升样品消耗的溶解氧量，以BOD5形式表示。其单位以mg/L表示。其值越高说明水中有机污染物质越多，污染也就越严重。BOD5是以水质为对象的，既然《要求》是特别针对废PET饮料瓶砖制定的，就不必拘泥于原有的标准，为什么不能在实验的基础上，制定既能表明瓶砖的污染程度，又更加快捷的方式呢？

3.2 关于废PET饮料瓶砖夹杂物的探讨

《要求》中规定：可以充分说明在进口废PET饮料瓶砖的产生、收集、包装和运输过程中难以避免混入的其他夹杂物（包括废纸、废木片、废金属、废玻璃、废橡胶、除瓶盖和标签外的非PET塑料、涂有金属层的塑料薄膜或塑料制品等废物），不得超过进口废PET饮料瓶砖质量的0.5%。

目前发现的主要情况是，部分废PET饮料瓶砖中夹带的非PET饮料瓶数量较多。

（1）从废PET饮料瓶砖的来源分析。其他杂物含量不超过0.5‰的目标很难实现，在回收、分拣成本高企的今天，很难达到这么高的要求。

（2）从废PET饮料瓶的组成分析。废PET饮料瓶的瓶身是PET材质，瓶盖通常是PP材质，标签包括PVC，PP和PE等材质，如果从总体上看，废PET瓶砖本身就是混合物。

（3）从废PET饮料瓶的回收利用过程分析。常见回收利用过程如图1所示生产企业为了保证产品质量，在进一步加工利用前已经对废PET饮料瓶进行了彻底的分拣处理。因此能否在广泛调研的基础上，适当地放宽废PET饮料瓶砖中非PET饮料瓶的比例值得进一步探讨。

图1 废PET饮料瓶的回收利用过程示意图[5]

3.3 关于加强企业监管的探讨

从《进口废PET饮料瓶砖加工利用企业环境保护考核表（试行）》可以看出，国家对进口废PET饮料瓶砖的企业要求要远高于一般生产加工进口废塑料的企业。目前只允许四类企业可以进口废PET瓶砖。（1）进口废物圈区管理区内的再生PET片生产企业；（2）再生化纤产品生产企业；（3）从事再生PET片生产的国家循环经济试点单位；（4）本规定发布前已具备不少于3万t再生PET片年生产能力，且已在2009年取得过不少于1万t“PET废碎料及下脚料”进口许可证的再生PET片生产企业。

如何充分利用废PET饮料瓶砖的资源价值，降低环境污染，最根本的工作还是落在对这些获得资格的企业的监管上。

（1）加强废PET饮料瓶砖的运输监管工作，确保废PET饮料瓶砖从港口直接进入加工利用企业，不出现倒卖等现象。

（2）加强废PET饮料瓶砖加工利用企业的日常监管，确保企业严格按照环保要求进行生产加工，把环境污染最小化。

[1]中国进口可用作原料的固体废物检验检疫状况，2011年[EB/OL].国家质检总局.[2012-06-27]http://www.aqsiq.gov.cn/zjxw/zjxw/zjftpxw/201206/t20120627_223847.htm.

[2]我国再生PET高速发展下的隐忧[J].资源再生，2008(01)：66-67.

[3]固体废物进口登记公示表，2012年[EB/OL].国家环境保护总局固体废物管理中心.[2012-06-12]http://ncswm.mep.gov.cn/.

[4]李鹏.读《进口废PET饮料瓶（砖）检验检疫规程（试行）》[J].中国检验检疫，2011(06)：43-44.

[5]江镇海.废PET饮料瓶的回收利用[J].中国资源综合利用，2011(06)：19-20.

Discussion on imported beverage bottle brick as raw material

PANG Kun,CHI Chang,LIU Mengchun,BAO Haitao
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Tianjin 300457,China）

In consideration of environmental protection and economy,China has gradually liberalized the import of waste PET beverage bottle brick.While along with the large amount of import,some problems emerged.Combined with the administration and management practice,the paper discussed the detection index,enterprise management and other aspects of import waste PET beverage bottle brick,and put forward corresponding opinions and suggestions.

PET;beverage bottle brick;discussion

X783.2

A

1674－0912（2012）10－0043－02

2012－07－06）

庞方土方（1982－），男，重庆人，硕士，副主任科员，研究方向：进口废物原料监管。