浅谈工程招投标合理最低评标价评标定价

□ 廖建红

浅谈工程招投标合理最低评标价评标定价

□ 廖建红

一、工程招投标的发展及几种评标方式

招标投标最早起源于英国，我国从20世纪80年代初期开始在工程建设中推行招投标制度。《建筑法》、《招标投标法》的相继颁布实施，标志着我国工程招投标活动开始走上依法实施和依法管理的轨道。

评标是招标领导小组或招标人，对投标人所送的标函进行审查、评比和分析的过程，它是整个招标投标的重要环节。建筑工程中公开招标中的评标方法归结起来主要有“标底式”评标、“无标底式”评标。

“标底式”评标。标底是招标前建设单位根据工程设计图纸、有关定额与取费标准等计算的投资总额，并经当地招标主管部门审核后所确定的发包工程造价。这种评标方式以与标底价偏差最小的单位为中标人，是工程项目招投标制度实施初期较常用的一种评标方式。

“无标底式”评标。无标底招标是指招标人不编制标底，开标前根据工程特点制定评标原则，依据各投标报价的综合水平确定工程合理造价（评标基准价），并以此作为评判各投标报价的依据。无标底招标的评标定标通常分为最低评标价法和综合评定法。最低评标价法是指投标人的投标文件满足招标文件的实质性要求，投标文件的技术标合格，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。综合评定法是采用计分的方式，根据招标文件中规定的各项评审指标对投标人的投标文件进行综合评分，以综合得分最高的投标人中标的评定标方法。

在评标方式的选择上，笔者认为，应根据不同的工程类型、不同施工难易程度采用不同的评标方式。

二、合理最低评标价的应用与存在问题

在综合评价法中评标价最低的投标不一定是投标报价最低的投标。评标价是一个以数值形式表现的衡量投标竞争力的定量指标。它除了考虑投标价格因素外，还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素进行量化折算为一定的分值，把那些因素进行量化，按分值计算，再按一定比例加权计算，最终计算出一个数值，也就是评标价。因此可以认为“合理最低评标价法”是定量综合评价法与最低投标报价法相结合的一种方法。

工程招标采用合理最低评标价法评标定价仍属无标底招标范畴，但并不等于业主对投资心中无数，完全被动。工程造价“合理”区间的确定，是合理最低评标价法的关键点和难点。因此，如何体现“合理”，如何让工程中标价格低得有“度”，并且又要保证各投标报价的竞争性，这是合理最低评标价法尚需解决的问题。

三、确定工程造价的合理区间

（一）应明确招标工程造价上、下限值。招标投标法中明确中标条件和评标标价按“满足综合评价标准”和不得“低于成本报价”的规定执行。因此以工程最高控制价、工程成本价两种形式表示，分别作为评定投标价的依据。工程最高控制价由成本、利润、税金等组成，作为综合评标中的依据。工程发布成本价由直接工程费和间接费构成，由于直接工程费中的人工、材料、机械消耗等费用是由定额中得来，它体现的是社会平均先进水平，因此这里的成本价反映的是社会平均成本。

（二）以发布成本价作为衡量最低限的依据，控制低于成本的投标报价。由于发布成本价是社会平均成本，它与投标人的个别成本不同，出于竞争的需要，投标人在自身实力的基础上低于社会平均成本的价格报价，这时应规定投标人在投标文件中列出降低成本的措施，以及降低的数额，以降低额和投标价之和与成本价相比，来确定投标价是否低于成本。

这种明确介定上、下限值，为衡量中标标准、投标最低限等提供了依据。最高控制价、发布成本价应由有资质标准的中介代表机构负责编制。

四 、在工程招标中实行的几种形式

（一）实行工程招标最高控制价，并且规定最高控制价不得高于经批准的建安工程投资额。对超过最高控制价的投标人按废标处理。对通过资格标和技术标的投标人的投标报价进行评审，对其经修正后的投标报价取平均值乘以85%～95%的修正系数（修正系数根据不同工程类别在招标文件中载明）得出合理低价参考值。

（二）采取低价风险保证金制度，为保障业主的切身利益，防止投标人为抢标恶意压低工程造价，在招标文件中规定，中标人在签订合同前须向招标人提供中标价低于合理低价参考值的差额（或差额的数倍，具体招标文件规定）做为低价风险保证金。从而使得中标价在合理的范围之内。

（三）明确劳动保险费、施工现场文明施工措施费和保险费等为不可竞争费用，按控制价或确定的金额为基数计算，在投标报价中单列。

（四）实行投标承包风险包干制度，招标人编制工程招标最高控制价时，应根据不同工程情况及工程类别，编制风险包干系数计入工程招标最高控制价，并在合同中予以约定。

五、应用合理最低评标价法的优点

因为是低评标价中标，对于业主来说是大大节省了投资，获得最佳的投资效益。

实行最低价中标，投标企业为了中标必须转换经营机制，加强管理，推动技术进步，不断降低生产成本，力争以最低的成本干出最优工程，从而增加企业竞争力，推动生产力水平的提高。

最低价中标法操作简便，只要技术方案可行，商务标中谁报价最低谁中标，这样节约了招标过程中发生的交易成本，也符合市场经济的客观运行规律。

六、实行合理最低评标价法需做好的基本工作

（一）充实和完善招标文件，强化施工图设计深度。招标文件是招投标活动中最重要的文件，它明确了整个招标程序，提出各项具体的技术标准和交易条件，拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标、评标委员会评标的依据，也是拟订立合同的基础。

规范、完整的施工图纸是做好工程量清单计价招标投标工作的前提条件。施工图纸不规范、不完整，招标人就不可能提供完整准确的工程量清单，没有完整准确的工程量，就不可能有准确合理的投标报价。

（二）提倡工程量清单招标方式。工程量清单是由标底编制单位编制的。为防止发生因施工图纸深度不够，交代不清而引起的报价失误、漏算等情况，保证合理最低价竞标顺利实施，提倡采用实物工程量清单招标的方式，统一标准，便于评审。

（三）加强招标监督管理。招投标监督管理是一项政治性、原则性很强的工作，做好这项工作必须培养一支思想强、作风硬、业务精、勇于管理、善于协调的执法队伍，要修订和完善各项规章制度，抓制度的贯彻落实，开展经常性的督促检查，对招投标中的不正当行为要依法查处。

福建省福州市中国水利水电十六局 350003）