残疾人事务管理专业实践教学体系建设研究：基于层次分析法与鱼骨图的视角

范莉莉

（南京特殊教育职业技术学院公共管理系，江苏 南京 210038）

一、问题的提出

近年来党和政府对弱势群体等社会民生问题给予了高度重视，提出了贯彻科学发展观、构建和谐社会的理念，这为残疾人事业发展带来难得机遇，也对残疾人工作水平提高提出了新的要求。同时，《中残联十二五规划》和《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中亦明确指出要“重视残疾人事业政策理论研究，推进相关学科建设，加快培养高素质残疾人事业专业技术人才”。如何培养高素质残疾人事业的专业人才，成为我们亟待解决的问题。南京特殊教育职业技术学院作为我国唯一的一所独立设置的、以培养特殊教育师资为主的普通高等学校，于2004年开设了残疾人事务管理专业，旨在培养为残疾人提供管理与服务的应用型专业人才。该专业培养的人才就业岗位主要设在基层残疾人组织，学生毕业以后将从事基层残疾人工作，直接为残疾人服务，以达到改善残疾人生存和发展状况的目标。其具体目标岗位主要设置在基层残联、民政、社区等为残疾人服务的组织中，同时残疾人康复中心、福利企业等为残疾人服务的企业也是其就业的补充渠道[1]。残疾人事务管理专业的应用型取向要求该专业教育需注重实践教学，关注学生实践能力的培养。通过实践，学生才能够进一步理解、整合和应用专业知识；在实际的专业服务中增进自身对于残疾人的了解、坚定服务残疾人的信念、提升服务残疾人的专业水平。构建专业实践教学体系，规范专业的实践教学，既是残疾人事务管理专业自身发展和人才培养的现实需要，也是社会发展对培养合格的残疾人事业专业人才的客观要求。

二、残疾人事务管理专业实践教学体系建设影响因素的分析

（一）层次分析法和鱼骨图分析法简介

层次分析法（Analytic Hierarchy Process简称AHP）则是将复杂的决策系统层次化，通过逐层比较各种关联因素的重要性来为分析以及最终的决策提供定量的依据。该方法是让评分者对照相对重要性函数表给出因素集中两两比较的重要性等级，因而可靠性高、误差小。鱼骨图分析法又称为特性图或树枝图，是由日本管理大师石川馨先生所发展出来的，故又名石川图。鱼骨图是一种发现问题“根本原因”的方法，因而也称之为“因果图”。该理论认为，问题的特性总是受到一些因素的影响，可以找出这些因素，并将它们与特性值一起，按相互关联性整理而成，同时标出重要因素的图形。因其形状如鱼骨，所以成为鱼骨图，被广泛应用于技术、管理领域[2]。鱼骨图分析法是管理人员进行问题分析时经常采用的一种方法，其特点是简捷实用、比较直观。

（二）层次分析法与鱼骨图分析法的应用

1、建立层次结构模型。残疾人事务管理专业实践教学体系是由实践教学活动中一系列相互关联、相互制约的要素构成，完善的实践教学体系是残疾人事务管理专业能否形成自身有效特色、服务残疾人的关键。通过问卷调查、教师访谈、教学管理人员共同分析讨论，总结出以下影响实践教学体系构建的相关因素，最终将影响残疾人事务管理专业实践教学体系的因素归纳为四大类:教学目标、教学内容、教学管理和教学保障体系。而影响这些主要因素的次要因素则包括：目标理念、目标特点、目标内容、教学内容、教学方式、教学考核、管理制度、管理手段、评价指标、师资保障、经费保障、环境保障。根据残疾人事务管理专业的问卷调查和访谈的调查结果，按照专业实践教学体系建设的构成主要素、要素和次要要素，构建了残疾人事务管理专业实践教学体系的层次分析模型，建立了层次结构模型。（图1）将层次分析法应用于残疾人事务管理专业实践教学体系建设影响因素的分析，可以用层次分析法将定性的影响因素定量化，再用鱼骨图将其相关值明晰地描述出来，从而使决策者较为容易地发现影响问题的关键因素。计算结果见表2。（表2）同理，二级指标相对于一级指标的重要性权重见表3。为鱼骨，是与实践教学体系建设的相关主要因素，并且按影响问题的重要性程度依次排开，离鱼头越近表明越重要。与鱼骨相连的细箭头称之为鱼刺，是与主要因素相关的次要因素，鱼刺离鱼脊越近，表明其对相连主原因的重要性程度越高[3]。从中可以看到，鱼骨图清晰明了地表明各个因素的重要性程度，同时指出了影响问题的关键性因素。针对残疾人事务管理专业建设，可以从四个方面考虑，其重要性程度依次为：教学目标体系、教学内容体系、教学管理体系和教学保障体系。

图1 层次结构分析图

表1 1－9比例标度

表2 A的各衡量指标相对于A的重要性权重

表3 二级指标相对于一级指标的重要性权重

图2 残疾人事务管理专业实践教学体系建设影响因素的鱼骨图

三、探讨与结论

通过上述层次分析法与鱼骨图分析法对残疾人事务管理专业实践教学体系建设的研究，基本可以了解到：在专业实践教学体系建设这个有机整体中，实践教学目标体系是该体系的核心，它决定着实践教学的内容体系、实践教学的管理体系和实践教学的保障体系。在实践教学目标体系方面，可以看出实践教学的目标理念是重点；在教学内容体系方面，实践教学内容的考量和设置是重点；在实践教学管理体系方面，主要是实践教学管理规章制度的拟定，这些制度一方面规范了实践教学活动，另一方面也对实践教学起到了支撑和保障作用；在实践教学保障方面，主要是实践教学师资的保障。实践教学的师资条件是影响实践教学效果的重要因素，是实践教学目标能否达到的保障。结合上述分析的结果和残疾人公共事务管理专业的实际情况，尝试着提出进一步加强残疾人事务管理专业实践教学体系建设的发展路径。

（一）进一步明确专业实践教学目标体系的目标理念和目标特色

实践教学目标体系是实践教学应达到的标准，具体而言是专业根据人才培养目标和培养规格的要求，重在结合专业人才培养的目标理念和特点，制订本专业各个具体实践教学环节教学目标的集合体。残疾人公共事务管理专业为国内首设，是根据残疾人事业发展对专业人才的需求而设置的。目前，主要致力于为残疾人相关机构和单位（如福利院、福利企业、康复中心、残疾人托养中心）培养从事残疾人公共事业管理方面的人才。残疾人公共事务管理专业的实践教学目标是让学生通过实践教学活动后，在职业知识、职业能力和职业综合素质达到就业岗位的要求与标准。该专业的实践教学目标体系应以培养学生参与残疾人服务与管理的能力为主体，以培养学生从事残疾人管理工作的职业素质和获取如手语资格证等职业资格证书为支撑的，这些共同构成了该专业的目标理念和特色。这就要求，我们在专业实践教学目标体系制定之初，秉持培养应用型专门人才的目标理念，坚持为残疾人服务的专业特点，开展教学目标体系的构建。首先，需要建立残疾人事务管理专业教学指导委员会；其次，应邀请来自残疾人管理和服务行业的专家与教学管理人员和专业教师共同商讨。通过对残疾人事务管理专业所对应的职业岗位和岗位群所需要的职业能力，以及构成这些能力的知识、能力和素质等要素进行详细分析，从而确定专业人才的培养总目标和各个子目标。在目标构建时既要考虑一般公共事务管理所需要的通用的培养目标；更需要突出残疾人事务管理专业服务于残疾人的培养特色。

（二）进一步加强专业实践教学内容体系的教学内容和教学方法

实践教学内容体系是指各个实践教学环节(实验、实习、实训、课程设计、毕业设计、社会实践等)通过合理配置呈现出来的具体的教学内容，它是外在的、是实践教学目标体系的具体体现，在整个体系中发挥着重要作用。目前，残疾人公共事务管理专业的课程体系主要是遵循传统的三段式教学模式 (基础课－专业基础课－专业课)，属于“知识本位”的教学模式，在实际的教学中实践课程的内容仍然是以理论知识为主线，对应各知识点设置实训项目。这样的课程设置虽然在一定程度上满足了对学生专业技能训练的要求，但不能突破理论框架的课程设置，形成了实践课程是理论课程附庸的局面，无法从根本上满足专业实践发展的需要。基于此，建议在确定实践目标体系的基础之上，重点关注实践教学内容的设置。应以实验、实习、实训等第一课堂为核心，以大学生实践创新训练、社会实践、专业竞赛等第二课堂为辅助，进行实践教学内容的合理配置。可以考虑围绕公共技能、专业技能和应用技能三个方面建立实践内容训练模块，由浅入深、循序渐进地安排实践教学的内容。以建立公共实践课程、专业实践课程、综合实践课程组成的主干课程体系，以保证职业能力培养的基本需求；安排实验室课程实训、岗位实习、毕业设计等实践环节，以提高学生的专业技能；设置形式多样的实践技能课程，培养学生的实践能力，构成融合职业的一般需要、用人单位的具体需要和个性的自主选择的特色课程体系，以进一步提升学生的实际应用技能。在设计具体实践内容时，我们要根据高职人才培养对实践能力、操作技能与专业技能的要求，制订切实可行的实践教学大纲和具体的实践教学实施方案，同时注意不同的实践内容，在不同的实践场景之下采用与此相宜的教学方法。

（三）进一步规范专业实践教学管理体系的管理制度和管理方式

实践教学管理体系是管理机构和人员、管理的规章制度、管理手段和评价指标体系的集合。具体而言，包括管理机构、实践教学基地和人员等的硬件管理和校内外实践教学管理的规章制度、管理手段和评价指标体系等的软件管理[4]。它在整个体系中，发挥着信息控制和反馈的功能，是开展教学工作的基础和质量的保障。目前我们对于实践教学的管理存在着流于形式的现象，相应的实践教学的管理机制亦不健全，如教师开展实践活动的标准、条件、方式、工作量计算等都不成熟，无法保证实践教学的有序运行。为了实现实践教学的有效性,保障其运作过程的顺畅,必须建立健全实践教学管理制度体系。例如，学校和系科可根据专业实践教学管理的需要，制订相应的管理制度，如《实践教学管理暂行办法》、《实践教学基地管理暂行办法》、《实践教学教师考核的相关规定》等管理制度,确保学生的专业能力在实践中得到提高。同时对管理方式还要针对教师和学生不同的群体，开展合适的管理方式。

（四）进一步落实专业实践教学保障体系的师资保障和资金保障

实践教学支撑保障体系是指专兼职教师、技术设备设施和学习环境组成的支撑保障体系。它对实践教学起着支撑、保障作用。支撑保障体系的建设已成为实践教学效果的重要因素，其成功与否决定着实践教学的成败[5]。由于残疾人公共事务管理专业成立时间较短、专业教师队伍呈现出年轻化、职称较低的局面；另一方面，大部分教师都没有残疾人公共服务组织工作和实践的经历。授课者实践经验不足，在一定程度上影响了实践教学的质量。而兼职教师往往通过集中一两次讲座的方法来完成实践教学，这同样也影响了实践教学的效能。师资保障作为实践教学保障体系中重要的人力资源要素，笔者建议高度重视实践教学师资队伍的提升和完善。一是要加快现有教师特别是中青年教师的培训，鼓励教师去残疾人公共事务管理和服务部门挂职锻炼，深入残联、民政、福利院等单位，从事第一线的工作，学习先进的管理经验及操作规程和服务技能，从而积累相关的实践经验，使其迅速成长为“双师型”实践教师；二是可聘请残疾人公共事务单位中学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的退休管理人员和一线服务人员担任专职实践教师。利用他们丰富的行业经验指导学生，提高学生的实际操作能力。同时加强专职教师与兼职教师之间的沟通与合作，从而达到互相促进与提高的目的[6]。当然，对于实践教学的保障而言，我们不仅仅需要师资的保障，更需要充足的实践教学资金的保障。目前本专业的经费来源仅为学科建设经费和专业经费,建议拓展经费渠道，通过项目合作、机构共建等方式，筹集资金。只有这样才能真正落实残疾人事务管理专业实践教学体系建设的目标，真正提升学生的实践能力。

[1]许巧仙,范莉莉.高职院校残疾人事务管理专业人才培养方案的研究[J].中国特殊教育,2009,(2).

[2]李奎刚,张毕西.层次分析法和鱼骨图在物流企业问题诊断中的应用[J].物流技术,2007,(11).

[3]李倩,杜巨玲.层次分析法和鱼骨图在大学生课堂主体参与问题诊断中的应用[J].合作经济与科技，2011,(11）.

[4]孟欣征.高职高专以就业为导向的实践教学体系建设研究[D].兰州：西北师范大学，2006.

[5]黄志.双高人才培养模式的研究[D].武汉：华中师范大学，2007.

[6]范莉莉.南特院公共事务管理专业实践课程的思考[J].南京特教学院学报，2008,(2).