构筑城乡建设体系新格局

◎ 大庆市城乡建设局

为进一步规范大庆市建筑市场秩序，彻底解决建筑市场借用资质挂靠经营问题，年初以来，大庆市城乡建设局先后组织了三次大规模的建筑市场执法检查。

第一次检查于4月19日开始至4月28日结束，对4家严重缺少施工许可等前期法定手续擅自开工的建设单位给予全市通报批评，责令限期整改；对5家施工现场项目部人员配备与中标承诺不一致，全部更换他人的施工单位给予全市通报批评和严重警告，取消本年度企业及人员市场准入资格。

节能改造

市城乡建设局局长 刘景新

第二次检查于6月20日开始至7月30日结束，联合市劳动监察局、城建大项目办共同进行检查。共检查在建项目203个，合计363个标段。下达了47份限期整改通知书、156份建筑市场违法违规责任人约谈告知书，对375名建设、施工、监理人员进行了约谈。对4家建设单位给予全市通报批评，对43名施工单位项目负责人1名总监依法给予罚款，对3家施工单位2家监理单位给予罚款，对6个存在非法转包行为的工程项目相关责任单位责任人依法给予行政处罚。

第三次检查于9月6日开始，按照《大庆市房屋建筑和市政工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》的要求，明确借用资质挂靠经营认定标准，制定排查方案，对转包、挂靠等行为提出了更加严厉的处罚手段，凡是2011年以来新开工、投资500万元以上的政府投资和使用国有资金的房屋和市政工程在建项目都在此次清理范围内。目前检查正在进行之中。这几次建筑市场执法大检查的目的就是为了完善城乡建设体系。

具体措施

（一）明确工作思路。根据大庆市建设行业实际情况，我们明确了“准确定位、摸清底数、科学研判、对症下药、提升水平、务求实效”的工作思路。准确定位是做好城乡建设最基本的工作。城乡建设局具有双重职能，其一是政府职能部门，一言一行直接关系着党委、政府在人民群众中的形象。所以，大庆市城乡建设局把一切工作的出发点和落脚点都放在“让社会满意、让服务对象满意”上。其二，大庆市城乡建设局又是建设行业管理部门，一举一动直接影响着全市建设行业的健康、可持续发展。所以，大庆市城乡建设局在建设行业方面每做一件事，都要兼顾各方建设主体的利益，更要围绕保证工程质量和施工安全来开展。既要体现公平公正原则，把功夫下到行业管理上，又要做到“两符合”（符合法律、法规和政策，符合设计、规范和标准）。目前，通过准确定位，全局干部职工已经感到岗位责任和自身压力，已经心领神会并自觉践行了。摸清底数是做好城乡建设工作的前提。自三月份以来，通过走访企业、工地调研、各种检查等多种方式，大庆市城乡建设局不仅掌握了全市在建工程项目、行业内的企业和从业人员情况等基本底数，还基本摸清了系统和行业所面临的形势和任务、有利和不利条件及存在的矛盾和问题，这些才是真正的“底数”。我们不等不靠，坚持每搞准一个“底数”，都进行科学研判，并制定一套措施、出台一个办法。目前，大庆市城乡建设局已先后出台了《大庆市建筑市场信用管理暂行办法》、《关于进一步加强建筑安全生产管理的实施意见》、《关于加强工程质量社会监督机制的通知》等10个制度和办法。这些制度、办法都是从源头上消除监管盲区，突出监管重点，着力规范建筑市场各方主体行为，加强工程质量和建筑安全监管，提升行业诚信度，扩大社会监督参与度，进一步提高行业监管效能的。通过这些举措，来促使全市建设行业“基础工作更坚实、各项管理更精细、企业发展更可续、现场管理更到位、工程质量更完美”。

（二）明晰市、区两级职能。我们感到市、区两级建设行政主管部门，在建设行业监管上必须形成上下联动、统一协调的“一体化”行业监管机制。为此，大庆市城乡建设局进一步明确市、区两级监管职能，依法依规，将区级建设行政主管部门的部分监管职能下放到各区，由区建设行政主管部门实施属地化监管，充分发挥区级监管作用。目前，这项工作正在制订具体办法。

（三）严格规范建筑市场。一是强化施工、监理企业市场行为监管。实施建筑市场准入和清出动态管理，将企业资质资格、市场信誉、财务状况、施工组织能力作为建筑市场准入要件，并实施动态管理，对严重违法违规者坚决清出大庆市建筑市场，解决“高资质、低素质”问题；实行“两部”人员实名制和指纹考勤制度，有效解决现场项目班子“挂帅不出征”和“内外流动”问题。目前，此项工作正在有效开展。实行严格的外埠建筑企业入庆准入制度，凡进入大庆市建筑市场的施工企业，必须通过严格的资质、资格审查备案后，方可参与大庆市招投标。

二是实施施工许可预审批制度。针对施工许可严重滞后问题，对此，我们从全市发展大局着眼，提出了建设工程手续预审批制度，对大庆市委、市政府已经决策实施的工程项目，采取“联合预审批”的办法，履行施工许可程序。

三是充分发挥工程监理作用。①推行监理费专户存储制度，就是将社会投资项目的监理费存入指定账户，由建设行政主管部门和建设单位共同监管并根据工程质量和监理作用发挥情况拨付监理费。避免了监理费由建设单位一家说了算的问题，确保监理在施工过程中能够有权威监管到位。此项工作于今年4月9日开始启动，下半年在全市范围内全面启动。②拟调整工程监理取费标准。待上政府相关会议议定，争取早日实施。③目前，正在调研论证，准备自明年起，社会投资项目一律通过公开招标方式确定监理企业。

（四）严密招标投标办法。围绕“公开、公平、公正”和“既透明又严密”的原则，从标前、标后各个环节严密控制，打出“组合拳”，保证中标人具备中标项目资质、资格和施工组织能力。

一是实行投标企业法人开标到场制度。投标企业法人需在投标截止前，到指定开标室签到，现场核对身份，以遏制“借照、挂靠”问题。

二是实行投标企业项目管理人员劳动关系核验制度。投标人投标时，需随投标文件提交拟组建施工项目部成员与企业签订的劳动合同，以及人社部门出具的缴纳社保凭证，保证其项目经理部管理人员确实为该企业人员，有效解决“人证分离”问题。

三是实行标后约谈制度。在中标公示期内，招标人可随机约谈中标企业法人和项目经理，对其中标价格、财务状况和施工组织能力等影响履约的关键因素进行质询，对不能履约的可撤销其中标资格。

四是继续完善网上招投标措施。借助“数字建管”系统，推行社会投资工程施工和监理网上电子化招投标，逐步实现网上工程交易全覆盖。今后，各区必须建立网上招投标平台，没有达到标准的，一律不准自行组织招投标。

（五）严肃质量安全监管。坚持以社会投资项目为重点，创新监管思路，狠抓过程控制，充分调动和发挥社会力量参与工程质量和施工安全监督，拓宽监管渠道，提高监管水平。

一是提高勘察设计质量。大庆市城乡建设局推行勘察设计文件质量考评、设计代表全程跟踪、重点项目初步设计审查备案等制度，进一步提高勘察设计质量，确保设计深度符合要求。

二是开展质量通病问题专项治理。我们结合实际，制定全市房屋建筑和市政工程质量通病名录，以此警醒各方建设主体。并组织设计、施工、监理、质量检测等相关责任主体落实各自责任，切实预防和治理工程质量通病。

三是加大建筑材料监管力度。全程跟踪监管预拌商品混凝土质量；严格落实主材进场二次复检制度；开展建筑材料联合执法检查，对生产、销售和使用“假冒伪劣”建筑材料行为严厉打击并公开曝光；对质量检测机构出具虚假报告的，实行一票否决；实行主材公示制度，将主要建筑材料规格型号在施工现场公示并公布举报电话，接受社会监督。

刘景新局长深入项目工地

四是对住宅工程实行“八不验收”。即：①供热、供电、给排水、燃气、绿化等专业工程质量未经相关专业部门认可的不予验收；②设计变更内容、购房合同约定内容与房屋实体不相符的不予验收；③存在上访事件或质量投诉不解决的不予验收；④工程建设各方主体间存在合同或经济纠纷的不予验收；⑤设计变更存档资料不全的不予验收；⑥有拖欠工程款或民工工资行为的不予验收；⑦隐蔽工程未能提供影像资料的不予验收。⑧社会评审未通过的不予验收。将百姓关注的问题作为竣工验收的前置条件，切实维护业主利益。

（六）严厉违规行为处罚。今年3月份开工以来，大庆市城乡建设局开展了建筑市场、工程质量、施工安全各类检查共7次，严厉查处违法违规行为。共下发责令限期改正通知书12份，市场监管约谈告知书30份；工程质量整改意见85条，发现并整改安全隐患156个，2项工程被责令停工整改。约谈违规企业负责人52名，记录企业不良行为83次，从业人员不良行为61次，进一步整顿、规范市场，确保工程项目依法有序建设。尤其近期我们组织开展了施工现场专项检查活动，采取抽签方式确定10项工程，在施工现场系统彻查问题，共发现施工安全隐患96个、工程质量问题67个，全部提出整改及处理意见。

下一步思路

（一）申请增加编制，解决监管力量不足问题。目前行业监管力量明显不足，我们感到必须增加编制和人员，才能确保建设行业管理科学、有序、有效和行业监管全过程、全覆盖。根据建设行业发展实际需要，拟建议大庆市委、市政府增加我局工程质量监督站、建筑安全管理站、建筑市场执法监察支队和村镇建设管理办公室4个单位的编制，提升级格、细化职能。

（二）建立和完善建设行业管理机制。一是加强市区两级联动。我们拟建立市、区两级建设行政主管部门之间的联动管理机制，做到责任明确、任务具体、信息共享、协调联动，增强监管合力，具体办法正在制定、征求意见和修改中，待形成完整意见后向主管市长汇报后，即全面实施。

（三）加大执法检查力度。突出监管重点，加强对转包、违法分包和挂靠行为的专项治理，注重检查实效。我们已明确规定，今后不搞“不疼不痒”的行业检查，只要检查，必须触及问题和矛盾，必须触及要害。要采取“随机型”、“解剖式”检查，以此促进行业风气好转。

（四）组织召开工程质量和施工安全现场会。按照贵生市长安排，针对工程项目中存在的问题，大庆市城乡建设局已于6月下旬开展“解剖式”检查，随机抽取项目和分项工程，对质量和安全进行全方位系统检查。检查过程录像备存，用事实证明我们强化行业管理的决心和力度，从而唤醒全行业重视质量和安全管理意识，培育“守信践诺”的行业作风。

（五）强化既定措施办法的执行力。进一步细化任务，明确责任，定期督办考核，对执行不力、造成严重社会影响的，要严厉问责，追究责任。同时，督促各县、区建立质量安全监管体系，检查各区落实情况，对执行不力、落实不到位的责任人，通报所在县、区党委和政府。

（六）加快推进村镇建设工作。按照“规划起点高，建设进度快，工程质量好，综合环境优，配套设施全，安置农户多”的工作要求，推进16个示范新村建设。深入开展农村危房改造工作，采取“原址重建，新址新建，产业带动，修缮加固，统一安置”五种模式，完成1.3万户改造任务。要按照全市城乡环境整治总体要求，深入乡镇、村屯现场指导服务，对农村环境整治工作开展督查检查。