军队干休所营区改造浅析

◎ 辽宁省军区老干部建房处 李洪军

随着国家城市化进程的加快和军队现代化营区的发展，许多军队干休所已成为“城中村”或“边角地”，与城市发展极不协调，实施干休所改造是大势所趋。干休所改造事关离退休军人切身利益，不仅是项业务工作，更是一项政治任务，必须实行全程管控，交给离退休军人满意的精品工程。

一、突出发展 优化改造规划

军队干休所改造涉及到老干部住房、生活、交通、保障和管理等配套设施各个领域，是一项全局性、综合性、复杂性的系统工程，必须统一思想，提高认识，以改革的精神、科学的态度、求实的作风，编制好军队干休所营区改造规划。

（一）加强领导，坚持科学发展

规划是干休所改造的第一要务，各有关单位领导是制订改造规划的责任人，必须加强领导，明确改造规划的目标和任务，充分发挥规划在干休所改造中的龙头作用。军队各级有关管理部门搞好协调配合，加强对规划的指导和监督。

（二）集思广益，推进民主决策

离退休干部是军队干休所改造最有发言权的使用者，对居住环境有最直接的感受。改造规划要充分考虑离退干部的住用需求，规划方案要在征求离退休干部意见的基础上，广泛征求有关专家的建议，并做到层层把关，逐级审查，实现科学决策。

（三）科学合理，编制改造计划

干休所改造规划要结合当地要求及干休所自身实际情况进行科学合理规划，以提高离退休干部住房保障水平为牵引，以挖掘自身内部资源为动力，以满足离退休干部需求为目标，编制军民融合、资源共享的改造规划。住房设计要注意朝向和日照间距，辅助用房注意节约用地，相对集中设置活动场所，配置公共设施、运动器材、景观小品、亭廊花架等，做到活动共享，密切邻里交往。

（四）完善机制，严格执行管理

干休所改造规划要充分发挥各级管理部门的职能作用，建立规划管理机制，形成专家咨询、主管部门统管、大单位领导审批的管理体系，对规划论证、编制、审批和执行的各个环节实施监督检查，形成科学、严谨、权威的管理机制。规划一经批准，就具有法定效力，必须坚决执行，保证规划的权威性和严肃性。

二、精心筹划 严格监督管理

为保证军队干休所改造做到“经济适用、节约能源、生态环保、功能完备”，必须精心筹划，抓紧落实，严格监督，扎实推进。

（一）抓好管控环节

干休所改造在规划审批后要抓好管理与控制环节。一要建立健全责任制度，建设单位或军级代建机构，逐级签订责任书，确保改造项目定岗到位，责任到人。二要严格执行建设标准，按照上级下达的计划，严格控制规模，强化造价管理。三要着力强化监督检查，加大联合监管力度，建设单位自检自查，上级机关专项稽查，军区级单位综合检查，实行全方位、全要素、全过程监督管控，确保工程质量和投资效益。

（二）用好先进技术

要充分设计好声、光、热、水、电及空气等质量要求，住房平面要力求自然采光和通风；主体结构满足隔热保温要求；厨卫推行整体设计，降低消耗；水电系统实行智能管控，节省能源，降低消耗。

（三）抓好廉政建设

干休所改造要加强领导者和管理者的党风廉政建设，了解政策法规是基础，选用人才是根本，坚持制度是前提，检查监督是关键。一要加强政策教育，坚持业务培训。二要坚持选用人才，注重德才兼备，做到不忘做人之本，为政不移公仆之心，掌权不谋一己之私。三要完善规章制度，坚持依法办事。四要加大检查力度，坚持跟踪问效。五要建立健全监督体系，强化廉政建设。

三、强化管控 确保工程质量

施工过程环环相扣，需要每个阶段、每个环节、每个专业通力合作，严格按照工程技术要求和验收标准，强化监督管理和控制，确保干休所改造的工程质量。

（一）强化责任，尽职尽责

责任心是确保工程质量的基础，也是工程管理人员应具备的基本素质，没有责任心就管不好工程建设。只有在工作上尽职尽责、细心加耐心，把精力投放到施工管理上，积极出主意、想办法，主动为施工的顺利实施排忧解难，才能建成优质工程。

（二）坚持原则，大胆管控

施工管理是重点和难点，要在管理中敢于坚持原则，敢于管理控制参加建设的各责任主体的质量行为。把住各道关口，严格按标准规范施工，随时检验施工单位是否偷工减料，材料是否合格，施工是否达标，隐蔽工程是否通过验收等，只有严格管控才能确保干休所改造的工程质量。

四、规范程序 搞好竣工验收

工程竣工验收标志着干休所改造的结束，也是对管理部门和参建各方质量行为及工程质量的总结。

（一）筹措好验收前的准备

竣工验收前要严格审查工程项目是否达到了竣工验收条件。一要审查是否达到设计文件、设计变更和施工合同约定的标准。二要审查施工单位的工程竣工报告、监理单位的质量评估报告、勘察设计单位的质量检查报告。三要审查工程技术档案和施工管理资料，重点部位的隐蔽工程验收记录，工程质量控制资料和见证取样检测报告，主体工程的检测鉴定资料、装饰装修工程的验收资料和设备安装的试验和功能检测资料等。四要制订工程初步验收方案，明确参加单位和人员，明确验收程序和要点。五要上报工程正式验收报告。

（二）组织好改造项目的正式验收

正式验收要控制好以下内容：一是验收组成员均应到位参加，并请上级主管部门和有关专业的专家以及军队工程质量监督机构参加。二是验收工程实体质量时，查验的部位、内容既要有代表性，又要符合规定的数量和方法。三是正式验收通过后项目管理机构上报工程竣工验收报告。

（三）安排好验收后管理

改造项目通过竣工验收后，要到工程质量监督机构进行竣工验收备案。交付使用后向每户军队离退休干部发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。加强与当地公安消防、房管部门及资源供应单位联系，拓宽军队干休所与地方建委、城管委、水务局、环保局、园林局等合作管理领域。

结束语：通过改造，将军队干休所融入绿色空间，实现离退休干部与自然的和谐，以艺术的美景展现生活的场景，实现春有花、夏有荫、秋有果、冬有青，住户四季都有绿色相伴的环境，使军队离退休干部安居乐业享小康，强军固基铸辉煌。