狠抓落实全力推进全面推进重点旅游名镇建设

2012-09-06黑龙江省住房和城乡建设厅城乡一体化办公室

中国建设信息化 2012年19期

◎ 黑龙江省住房和城乡建设厅城乡一体化办公室

2009年以来，省委省政府做出“八大经济区”、“十大工程”总体战略部署，选择了14个特色小镇进行重点建设，既是北国特色旅游开发区的载体和城镇化建设的示范，更是建设大美大爱龙江的有效举措。具体分布情况：

火山地质类：五大连池、镜泊小镇；大界江类：北极村、虎头镇；大森林生态类：亚布力、汤旺河金龙山镇；现代农业观光类：七星农场、海林农场；边境口岸类：黑瞎子岛、名山镇；生态湖泊类：兴凯湖、连环湖、莲花镇。

争取用3年左右时间，把14个重点旅游名镇打造成基础设施完善、服务功能齐全、内外交通顺畅、自然风光秀美、环境整洁良好、地域特色鲜明、社会和谐稳定的知名旅游名镇。重点从四个方面进行开发保护建设，基础设施：加强供水、供电、供热、供气和污水、垃圾处理工程建设，污水处理率和垃圾无害化处理率达到90%以上；加快内外交通建设，镇内主次干道路硬化率达到100%，对外公路达到一级及以上标准，有条件的地方要建设铁路和机场；强化通信、电讯设施建设，覆盖率达100%。旅游服务设施：加强景区景点建设，提升景区文化品位；建设各种类型的宾馆酒店、购物场所、游客接待中心和应急救援中心，提高旅游服务水平。社会事业：加强医疗卫生、教育体育、文化展览等各项社会服务设施建设，丰富旅游文化生活，实现公共服务全覆盖，为名镇发展提供有力支持。历史文化和环境保护：对各类历史文化遗产进行有效保护，加强对湿地、森林、江河湖泊的生态保护，加大对景区和周边环境的综合治理。

按照省委省政府关于加快重点旅游名镇建设的总体部署，各地各部门高度重视，精心组织，狠抓落实，全力推进，经过近三年集中建设，名镇建设取得了积极进展，呈现出良好态势，基础设施不断完善，服务功能逐渐齐全，内外交通日益顺畅，文化品位大幅提升，拉动作用明显增强，带动了交通、商贸、餐饮、住宿、通信和房地产等相关产业的加快发展，增加了就业岗位，刺激了经济消费。2011年，全省接待国内外旅游者2.04亿人次，实现旅游收入1091.5亿元，同比分别增长23.5%和28.8%。今年上半年，仅北极村就接待旅游者61.7万人次，实现旅游收入5.6亿元，创造就业岗位2654个，旅游收入增加值占漠河县第三产业增加值比重达到27.5%。截止7月未，14个旅游名镇完成投资93.37亿元，开工项目362个，已有113个项目建成并投入使用。

推进力度大。省委省政府主要领导、分管领导多次深入市（地）县开展调研，听取汇报，现场指导，提出要求，解决问题。省委省政府先后召开10多次汇报会、座谈会专题部署、推进重点旅游名镇建设工作。省发改委派专人常驻抚远县，落实黑瞎子岛各项建设任务。省住建厅下发了《加快推进全省重点旅游名镇建设指导意见》，组成检查组深入各名镇，强化项目落实，推进施工进度。省财政厅安排了专项资金，制定了《全省旅游名镇专项资金管理使用办法》，明确了资金补助范围方式、申报审核、管理监督。交通、水利、农垦、森工等部门采取超常措施积极推进项目建设，为项目开工建设提供了有力支撑。哈尔滨、牡丹江、黑河、佳木斯、鹤岗市委市政府、省农垦、森工总局把加快名镇建设作为“一号工程”，开展了名镇建设大会战，选调从事建筑、规划等方面的技术骨干，组成了施工建设、规划设计、监督指导等专项推进组，确保各项建设顺利推进。亚布力、北极村、汤旺河、名山、黑瞎子岛等旅游名镇采取边规划、边建设、边审批等超常规措施，加快推进名镇项目建设进度。

规划品位高。认真汲取国内外优秀规划设计成果，大胆创新规划设施理念，聘请清华大学、中国城市规划院、英国禾安杰国际设计集团等国内外规划名家、名院完成了14个重点旅游名镇的总体规划及相关专项规划，科学确定功能定位、产业布局、文化内涵、风格特色，注重在规划建设中挖掘文化、表达文化，名镇规划编制质量高、效果好，完成了一批功能完善、布局合理、特色鲜明的高品位规划。兴凯湖万国风情园设计新颖，风格独特，融汇了中式、英伦式、法兰西式等风格。汤旺河投资4600多万元对楼体立面和滨河主题公园进行改造扩建，初步形成了小区错落有致，河渠碧波荡漾，赏石、看林、观水等旅游景观，提升了名镇的形象品位。

基础设施完善。把项目建设作为主要抓手，在总体规划指导下，省住建厅组织编制了名镇道路、供水、供热、垃圾污水处理设施、环境综合整治等专项规划，合力推进名镇基础设施和旅游服务设施的项目建设。3月中旬，召开旅游名镇项目建设推进会，根据年初项目计划，逐个名镇进行约谈，逐个项目抓落实，重点是与景区综合环境相关的污水、垃圾处理厂建设项目。五大连池投资5.6亿元，大力实施道路、污水处理等基础设施建设。名山镇新区排水管网项目全部完成。名山水上人家、连环湖深水码头等项目竣工并投入使用。漠河至北极村道路、黑瞎子岛上岛大桥、镜泊小镇公路等交通项目相继完工。亚布力建设了高档住宅区、商贸设施、家庭宾馆和快捷酒店，大幅度提升了名镇的承载能力和接待水平。

融资渠道宽。省财政在两年安排名镇建设资金2.19亿元基础上，今年拟返还名镇建设用地的土地出让金支持名镇建设。省政府与上海浦发银行签订“三供两治”全面战略合作协议。5月中旬，召开全省重点旅游名镇市场化运作座谈会，邀请省内各大银行和20家大型开发企业参加，交流市场化运作经验，推介名镇建设项目，一些企业集团与名镇已经初步达成投资意向。各地采取招商引资、税费减免、财政补助、贷款贴息、特许经营、合资合作等方式吸引社会资本参与名镇建设，逐步实现了由政府投入为主，向政府主导与市场化运作相结合的实质性转变。连环湖引进北京阳光集团投资2亿元，重点建设了温泉接待中心、深水码头、观光塔等项目；五大连池利用黑河市和五大连池景区两级融资平台落实贷款6500万元；北极村与农发行达成5亿元贷款意向协议，并与河南天伦、美国罗森王、北京国都建设集团进行了实质性洽谈，合作建设名镇项目取得积极进展。

宣传推介多。会同有关部门与省电视台、黑龙江日报、东北网和黑龙江画报社等新闻媒体联合，从旅游资源、风貌特色和建设成果等方面对旅游名镇进行了全方位宣传，进一步扩大名镇的知名度和影响力。在黑龙江建设网开辟重点旅游名镇项目推介专栏，镜泊小镇、北极村、名山镇等充分利用旅游资源，采取会议推介、广告投入、网络宣传等方式，借助哈洽会、中俄地区旅游合作交流会、中央电视台、旅游卫视和《新华网》等平台，加大对外宣传和推介力度，吸引了众多国内外旅游者养生度假、观光旅游，产生良好的经济效益和社会效益。

推进机制全。省委省政府将名镇建设纳入重要日程，列入对市（地）目标考核责任体系，年初进行安排部署，年中进行检查推进，年末进行总结奖励。我厅制定了《全省重点旅游名镇建设督导检查方案》，定期会同有关部门对名镇进行督导检查，强化项目落实，推进施工进度，协调解决实际问题。建立实行了名镇建设信息上报制度，及时掌握建设动态，总结推广经验做法，以《城乡建设信息》和《情况专报》形式及时向省委省政府提供信息，反馈工作情况，有力地促进了名镇建设。

名镇建设坚持政府主导与市场化运作和社会参与相结合。省委、省政府高度重视名镇建设，成立了领导机构，出台资金支持、贴息贷款、土地供应等优惠政策，统一组织评审总体规划和控祥规划，建立定点联系制度，各级政府共安排30多亿元专项资金用于名镇建设。积极搭建名镇与知名企业、金融机构的商洽平台，以前景好、收益多的项目和位置优、价值高的地块吸引大企业集团参与名镇建设和经营。目前，共吸引30多亿元社会资本注入名镇建设。采取BOT、BT、TOT等投融资方式，吸引省内外50余家大企业集团参与名镇建设和运营，缓解名镇建设资金压力。