高大伟：迎接信息化的金秋

◎ 本刊记者 黎林峰

信息化的目的是什么？信息化的过程如何架构与推进？如何实现信息化与业务的完美融合？如何使社会认同、百姓受益？

“从我省建设信息化多年的实践历程来看，用科学发展观这一指导方针，以人为本，用信息化的手段强化政府宏观调控能力，从而让建设主管部门、企事业单位之间业务流畅、效率提高，实现业务与信息化的完美融合，使信息化服务贴近社会，走近百姓、满足需求，是信息化建设健康发展的必由之路。”黑龙江省住房和城乡建设厅信息中心主任高大伟如是说。

“既然选择了信息化，就要勇往直前”

压力在有些人面前是不可逾越的大山，在有些人看来是千载难逢的机遇。受命牵头组建建设信息中心，在高大伟看来，无疑是千载难逢的良机。他不负众望，开创性开展工作，将黑龙江省建设信息化工作推向一个个新的高度。

20世纪80年代，信息技术新浪潮开始渗入各行各业，相对劳动力集中的建设行业当时对信息化的认识并不高，极少有人对建设信息化有兴趣，甚至不知道信息化为何物。计算机专业出身的高大伟敏锐地触摸到了信息化的脉搏，他意识到一次信息时代蜕变的革命性风暴即将袭来。他的脉搏情不自禁地跟随着这时代的强音一起律动：时不我待，建设行业将迎来一场深刻的信息化浪潮。

在黑龙江省建设厅领导的高度重视和支持下，在一阵紧锣密鼓地筹备之后，高大伟带领两三个人，在仅有的两三台电脑、一间十几平米的办公室里拉开架势，搭建起了黑龙江省建设信息中心的班底。这是1996年的寒冬。对于全国大多数建设部门来说，信息中心还是一个新生事物。黑龙江已悄然走在了全国同行的前列。

一粒种子孕育着一个春天。怀揣着对信息化建设工作的无限憧憬和热情，怀揣着对黑龙江省建设行业信息化发展的决心和使命，信息中心在无资金、无职别、无编制的“三无”状态下迅速找准定位，迈出了信息化建设的第一步。

“当时的信息中心是挂靠在省寒地科学研究院情报站下的事业单位，”高大伟回忆道，“这些我们都无所谓，关键是能有一个平台，能专心做信息化的事。”

带着仅有的两个“兵”，通过不断探索、学习、研究发展思路，高大伟带着年轻的信息中心实现了黑龙江省建设行业信息化从无到有的跨越——完成了通过网络传递省建设厅的工作动态、会讯、情况通报等信息的工作；先后建立了建筑工程概、预算计算机应用管理系统、施工企业资质证书管理系统、房地产评估企业及评估人员管理系统、施工企业资质证书管理系统、房地产评估企业及评估人员管理系统、各类专业人员考试答题卡光电自动识别系统，以及各类专业证书的标准化管理系统，为日后各种大型系统的开发建设奠定了基础；并编成《计算机传输信息目录》，供厅领导选择参阅。在每季度的省政府联网工作接发信息统计评比中，省建设厅始终位于前列。

2000年，信息中心组织开发电子政务综合平台——政府部门网站，建立了以黑龙江建设网为龙头，以黑龙江房地产网、黑龙江建筑工程招投标网、黑龙江工程建设网、省建设厅内部局域网为辅的网站群格局，形成了集建设管理业务应用、信息资源共享与信息服务于一体的应用环境，全方位支持政府监管、管理决策、资源共享。随着省建设厅业务工作需求变化，信息中心也进一步加强了信息的统一规划建设，努力完善信息化顶层设计。

信息中心主任 高大伟

2005年，黑龙江建设网改版全面结束后，已连续三年点击率超过百万。随后的两年间，信息中心又在原有网站基础上，相继开发建设了黑龙江招标投标网、黑龙江建设等专业网站，在全省建设行业信息化建设上形成了“黑龙江建设网站为核心”，专业网站为补充的发展格局；网员服务也逐步深入，服务内容不断扩展，先后二次获得了省政府颁发的优秀互联网站的称号。信息中心围绕着全省建设行业发展的主题，适时推进信息化发展的进程。

“信息技术是信息化这一进程中的重要手段和支撑，但根本是应用，”高大伟说，“我们始终坚持以行业信息资源整合为工作重点，以行业基础信息资源库建设为基础，以强化项目的推广应用为龙头推进信息化工作。”

近年来，信息中心紧紧围绕厅工作重点，用信息化的手段开展工作，坚持以统一标准开展项目建设，提升建设领域信息化应用的整体形象，使信息化建设与应用取得了显著成效。在深入研究建设行业特别是省建设厅的工作特点后，信息中心重点在建筑业市场监管、房地产业等领域开展信息化应用平台建设工作，为科学决策提供支撑。

在建筑业市场监管方面，研究企业资质管理、企业信用体系评价、工程项目管理、工程技术人员管理、工程招投标管理与应用、工程造价管理与应用、工程质量管理与应用、施工安全管理与应用和工程相关信息统计、发布等方面实现项目施工过程、管理一体化应用，重点构建建筑市场企业库、人员库、项目库三者之间的联动平台，实现建筑市场监管部门之间的联合监管，并在此实现与各省直部门之间的数据联动。

房地产业方面，研究在房地产企业资质管理、企业诚信评价、房地产产权产籍管理、住房保障管理、房地产信息统计、发布系统一体化应用。同时在住房公积金监管方面，研究公积金监管、信息发布与个人公积金查询一体化应用。

目前，信息中心建立了建筑业企业（包括施工、监理、招标代理等）资质管理平台、建设系统从业人员（包括二级及二级临时建造师、岗位人员、安全“三类人员”、评标专家等）管理平台、建设工程招投标监管系统、建设工程安全监管系统、房地产诚信档案管理系统、网上学习系统等共二十余个应用系统，信息化重点项目开发取得了突破性进展。通过这一系列信息化重点项目的建设和推进，保证了厅信息化工作健康有序的开展，提高了信息化工作的管理水平，取得了显著成绩。这些电子政务工程的完善，标志着黑龙江省建设领域电子政务基础网络工作的全面开展，信息化建设工作取得突破性进展，为实现跨部门之间电子政务的互联互通、信息共享和业务协同奠定了基础。这些工作的开展也推动了政府信息公开步伐、加快完善了社会管理与公共服务体系，提高了政府决策和工作的透明度，为我省信息化建设的全面推进创造了良好的发展环境，为打造阳光政府、服务型政府创造基础性条件。

“看得更远，需要站得更高”

当人们在惊叹他人取得的成就时，往往忽略了成就后面的艰辛付出和超越常人的远见卓识。高大伟从着手信息化工作之初就胸怀全局布局谋篇。

“信息化是一把手工程，黑龙江也不能例外。”高大伟表示，黑龙江省建设厅信息化工作领导小组的组织和管理，厅主要领导亲自抓，发挥在决策和协调中的优势和作用，大力推进政务信息化以及行业信息化建设，并以此促进企业信息化建设更快的发展。

“信息化最怕搞各自为政，”高大伟表示，这些年黑龙江省的建设信息化成就来之不易，除了在厅主要领导的大力支持下坚持以“需求、应用、发展”为基点，进行积极而有效的探索和努力外，强化信息化工作的体制与机制建设，加快行业的资源整合，坚持开展统一项目建设，通过一系列有利的措施，适时地推动了信息化工作的进展。

高大伟表示，一直以来，黑龙江省建设信息化工作的整体指导思想是，高度重视信息技术与传统产业的结合，发挥建设行政主管部门统筹规划、政策导向的指导作用，坚持“统一规划、统一标准、统一平台、强化管理、整合资源，服务行业”的工作思路，创造信息化建设的有利环境，加强信息网络基础建设，以行业改革与发展的需求为建设目标，以行业的信息资源整合为工作重点，以行业基础信息资源库建设为基础，以强化项目的推广应用为龙头，努力扩大信息服务范围，全面提升建设系统信息化总体应用水平，实现全省建设事业跨越式发展。

高大伟介绍黑龙江省建设信息化的工作思路是：

一是从信息化的统一规划上要重视“一盘棋”的整体架构。从科学发展的角度，依据全省建设领域业务工作，做好全省建设领域信息化总体规划、信息化应用顶层设计，做好信息化的业务架构、信息架构、应用架构以及技术架构这四个方面的总体设计，保障信息化工作的开展有章可循、有序推进。

二是从信息化的统一管理上要明确“同唱一首歌”的管理模式。强化全厅信息化工作的规范管理，严格执行我厅出台的《信息化应用项目管理办法》，从根本上解决各部门信息化建设“各自为政”所造成的“信息孤岛”问题。

三是从信息化的统一标准管理上要解决“一路畅”的问题，目前，地市建设管理部门根据各自的工作需要，选择不同的软件开发商编制了适合地市业务的应用管理系统，数据标准各不相同，给全省统一监管平台建设带来了极大的障碍，作为全省建设管理部门有必要出台统一的数据标准，只有这样才能有效地解决信息资源管理与数据共享、协同推进与标准统一、统一平台与合理投资等诸多问题。

四是从信息化的统一平台建设上要达到全省“一台戏”的目标。目前，省厅个别部门与地市对口的业务部门缺乏有效的、现代化监管手段，很难架构起联动的业务应用、监管、决策的应用系统，导致业务信息流不畅。建立全省上下协同的、动态的业务管理平台势在必行。相关人员根据各自承担的角色、权限开展业务工作，极大地提高办事效率，提升数据统计的精确度，为决策管理的数据分析带来可能。

“一定要坚持信息化建设的‘统一规划、统一管理、统一标准、统一平台’原则，”高大伟重点强调，“它的意义在于避免盲目建设，实现有序推进，避免多头管理，促进协调发展，避免信息孤岛，达到资源共享，避免重复开发，防止资金流失，使信息化建设健康协调的发展。”

“信息资源的规划是信息资源管理的前提，只有作好信息资源的规划，才能使信息资源得到有效的开发和利用。”高大伟表示，信息资源的管理内容主要包含： 采集、加工、存贮、传输及发布。除以上的几种基本内容之外，更重要的是信息资源的整合。“由于管理部门以及应用部门缺乏系统建设的整体规划，从而造成信息不流畅，信息孤岛林立，资源分散无法实现共享。因此，整合独立分散的信息系统，解决信息孤岛的问题，建立完善的信息资源规划及管理体系，已成为政府及企业迫在眉睫的首要任务。”高大伟强调。

“注重信息化规划建设，做好信息化顶层设计，是信息化建设的重中之重，”高大伟表示，“顶层设计是信息化的基础设施建设，是整合信息资源的前提，也是总体规划的一种实现手段，它关系信息化建设全局乃至成败。”

“如果说我是勇敢的人，是因为我心里没有装着自己，我为需要我的人而生”

“发展才是硬道理”，高大伟坚信信息化建设是时代发展的要求，科学发展观指导下的信息时代已经来临，信息化建设也要顺应时代的需求，信息化工作者更应有“作为而无畏”的精神，将信息化建设进行到底。

“推行电子政务是时代进步与发展的客观要求，在信息时代，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现。”高大伟表示，“信息化建设的成效可以很好地反映领导对信息化建设重视，领导的重视也必然会激励我们积极投入更多的精力去学习和钻研信息化建设的一些内在规律，使信息化建设向更高的方向迈进。”

在谈到下一步发展方向时，高大伟表示，“努力从信息化体制和机制建设上有所突破，是我们今后工作的目标。我们将努力建立省市完善的信息化工作管理机构，形成上下协同的工作管理体制，有效解决信息化工作沟通难的问题；努力建立市场化的服务运行机制，汲取国家的大政方针和其他省成功的运行机制建设经验，积极采取政府管理与企业外包服务相结合的方式，有效地解决政府技术人才短缺、配套资金不足、管理与服务职责界限不清、在职人员专业知识老化以及激励机制不健全的问题，努力向信息化工作管理的政府行为与信息技术服务的市场行为相互分离的方向转变；从信息化的常态建设上要解决工作管理的多变性、决策策划的随意性、业务流程的无序性、计划规划的迟滞性问题。努力实现信息化常态建设的规范化、标准化、流程化、制度化。

高大伟强调，“随着现代信息技术的飞速发展，云计算、物联网等新技术的不断出现，新的软件开发理念和集成化的新设备的涌现，赋予了信息化管理与服务新的内涵，形成了一些新的发展思路，采用云计算架构新型的数据中心，使之达到节能、环保、绿色、高效，全省专业数据集中，达到集约化的统一管理，节省资金、人力和设备资源的投入；建立全省建设信息资源管理中心，保障信息资源规范化管理，为各级领导决策提供详实的数据依据和图表；建立信息资源同城异地灾备中心，有效解决和避免数据丢失，保证信息安全管理。”

“无论身处什么行业和企业，都不能把思想停留在看似“兵强马壮”的风光之中。”高大伟认为，信息化今后的工作还有待进一步加强，应不断完善全省信息化发展规划，解决发展方向、统一与管理的问题；加强标准化建设工作，根据各专业应用系统的客观要求使用情况，制订相关的通用数据标准，解决信息孤岛、资源不能共享问题；制订建设基础信息资源库开发计划，解决资源管理的各自为政，为政府信息公开创造条件；根据建设信息化工作的实际，研究建设信息化今后的发展趋势。同时，还要进一步加快信息资源的整合，开展企业信息化的试点工作，在政策上、技术上，帮助企业开展信息化工作，培育企业核心竞争能力和管理手段的现代化，进一步将信息化工作引向深入。

“我们正处在科学发展观指导下的信息时代，‘发展才是硬道理’，‘有为而无畏’，”高大伟信心满满地说，“建设信息化会为我们带来一个金色的秋天。”

让我们共同期待硕果累累的金秋早日到来。