哈尔滨“数字房产工程”助力保民生

◎ 本刊记者 陈桂龙

2012年，哈尔滨市住房保障和房产管理信息中心承担了提速“数字房产入万家”工程。上半年，“数字房产入万家”工程用户现已突破120万户，完成总计划的105%。“今年年底前，完成房产信息公示系统建设工作；推进房产管理地理信息系统建设；加速实施‘城房指数’建设工作；充分利用信息资源服务大众；商品房预售资金监管信息系统研发和应用工作；商品房网上明码标价信息系统建设工作；棚改房屋征收监管信息系统研发工作；商品住宅限购政策信息查询系统技术保障工作。”哈尔滨市住房保障和房产管理信息中心传出消息，哈尔滨“数字房产工程”建设在2012年里将“快马加鞭”。

“数字房产工程”是哈尔滨市住房保障和房产管理局信息化建设的重要成果，哈尔滨市住房保障和房产管理信息中心作为主导技术力量，承担了具体的研发工作。就数字房产工程进展情况和下一步工作部署，本刊记者采访了哈尔滨市住房保障和房产管理信息中心主任陈卓卓。

数字房产工程进展

陈卓卓介绍，数字房产工程建设源于2003年哈尔滨市成为“国家房地产市场预警预报体系建设首批试点城市”之际。受哈尔滨市政府委托，哈尔滨市房产住宅局承担了哈尔滨市数字房产工程建设工作，并会同住房和城乡建设部、黑龙江省住房和城乡建设厅、省信息产业厅、市信息产业局等部门组织国内知名专家对哈尔滨市数字房产工程的设计思路、总体架构和系统功能进行了审查评定。同年，哈尔滨市政府将此项工程列入哈尔滨市“十五信息化建设”重点建设项目，并上报国家列入“十五”重点科技攻关计划项目。

（一）关于数字房产工程总体框架

数字房产工程的主要内容是根据哈尔滨市房地产行业特点，在建立统一的信息系统平台基础上，囊括房地产业从生产、流通，直至消费等所有环节的管理内容，初步确定了包括房地产市场预警预报、商品房合同联机备案管理、权属与交易管理、档案数字化管理、房改工作管理、房屋征收管理、地理信息管理、危改房管理、房屋租赁管理、物业管理、司法协助管理、企业诚信管理、中介服务管理、市县房产管理、房屋置业担保管理等19大信息系统。哈尔滨市住房保障和房产管理信息中心按照“总体规划、突出重点、急用先上、逐步完善”的工作方针，以研发建设商品房合同联机备案、档案数字化、权属交易登记管理三个信息系统为一期工程，迅速启动了研发工作。现在已经完成了三大系统研发工作，投入使用，三个系统互相关联，互相作用。商品房合同联机备案系统采集了增量房数据，档案数字化系统采集了存量房数据，为房屋权属登记系统快捷高效运行提供了电子数据支持。在此基础上，加强采集数据成果的应用，研发了房地产市场动态监控信息系统。数字房产工程顺利通过国家“十五”专家委员会验收，被授予“数字化示范工程”；在住房和城乡建设部组织的检查评审验收中，综合评价为优秀，按分值排序位列全国前5名。经过不断的研发和科技攻关，近年来，各个系统已经覆盖了局机关、棚改办、拆迁办、市政府联审中心、局档案馆、维修资金中心、交易中心、松北分局、开发分局、呼兰、阿城及市属5个县市、472家开发企业的517个售楼处，为哈尔滨市加速推进数字房产工程建设奠定了坚实的基础。

（二）关于商品房合同联机备案系统

哈尔滨市住房保障和房产管理信息中心主任 陈卓卓

商品房合同联机备案系统由开发商子系统、销售审批子系统、备案确认子系统三部分组成。该项系统的研发，改变了以往商品房预（销）售审批手续的办理模式，从立项申请到审批，完全通过网络操作。通过对开发单位所售商品房屋进行网上签订电子合同书的形式强制登记备案，哈尔滨市住房保障和房产管理局可以及时动态掌握商品房销售的价格、空置等信息。网上登记备案运用了楼盘表直观表现方式，通过楼盘表对每一套房屋的销售状态及时进行标注和公示，有效解决了一房多售、抵押房和查封房违规销售等社会关注的热点问题。网上登记备案合同采用条形码技术，确定合同的唯一号，通过合同唯一号实现与权属交易管理系统的链接，为权属交易管理信息系统提供了准确的产权信息。几年来，哈尔滨市共纳入商品房联机备案网络管理的新建商品房面积达4597.7万平方米，数量达13.2万套，基本涵盖了哈尔滨市行政区域内的新建商品房项目。

（三）关于房产档案数字化系统

房产档案数字化系统由档案录入信息子系统、档案图像数字化子系统构成。通过将存量房产档案信息进行数字化处理，完成纸质档案文字信息录入和纸质档案电子化处理工作。新生成的电子档案按房屋坐落重新编号，一房一号，为房屋进行地理标注提供了基础。存量房纸质档案通过数字化整理后，可以对其按时段、区域等条件进行任意统计。同时，实现了电子档案网络查询，有效解决了异地调档过程中纸质档案保管不善的问题，提高了工作效率和档案保管工作的安全性能。系统完成了近400余万卷纸质存量房产档案，纳入网上管理的存量房屋面积达9600万平方米。

（四）关于权属交易登记管理信息系统

权属交易登记管理信息系统由在建工程预登记子系统、期房预告登记子系统、信息平台维护子系统、权属交易登记子系统组成。该系统实现了权属交易登记业务全程的网络化办理，具备自动查询抵押与查封等限制信息、税费自动计算、缮证配图打印及流程可视化等功能。交易信息网上传递，并可进行任意查询、统计和专题分析。通过与商品房联机备案系统、档案数字化系统的链接，不仅为下步推出房屋交易办证立等可取奠定了基础，而且，依法行政水平和工作效率明显提高。几年来，各个登记机构通过该系统共办结各种业务案卷136万余件，平均每天有近7000件案卷在网上办理。

（五）关于房地产市场动态监控统计系统

动态监控统计系统构建于上述三大系统实时动态产生的增量房、存量房的数据，并按照管理需要进行统计分析，实现任意查询、任意统计功能，便于政府对房地产市场动态进行实时监控和预测、决策。目前，该系统可按任意时段、区域、项目、户型、购买对象等条件，统计2005年至今以来哈尔滨市房地产市场增量房和存量房市场成交价格和成交量等数据，并采用图表、柱图、饼图、曲线等多种形式直观表现房产市场销售价格、销售规模等变化趋势。

2012主抓八项任务

“数字房产工程建设初见成效，为我市房地产市场管理带来了显著的管理效益、社会效益和经济效益。作为数字城市的一个基本组成部分，数字房产工程可实现房产与其他信息资源共享，为政府宏观预测、决策提供依据。”陈卓卓说，在今后的工作中，我们重点推进以房产管理地理信息、资金监管以及住房保障等系统建设为重点的研发工作，计划在“十二五”期间，完成投资2800万元，初步形成涵盖我局各业务战线的数字房产工程框架。今年，着重抓好以下八个方面工作：

（一）完成房产信息公示系统建设工作

按照住房和城乡建设部建立房地产市场信息公示平台和信息披露机制的要求，各城市必须按照区位、价位、用途、户型、面积和建筑结构将房产信息进行分类，并在房地产市场信息网上动态公示。目前，信息中心组织研发力量，垫付资金，已完成了哈尔滨房地产网上公示系统的软件研发。下一步，哈尔滨市住房保障和房产管理信息中心将全力会同局有关处室，进行深入研究，进一步明确公示范围和程度，报局审定之后链接上网。

（二）推进房产管理地理信息系统建设

地理信息系统是数字房产工程的核心，要真正实现房产的数字化管理，必须建立房产的地理空间数据库。一是要进一步整合三大信息系统产生的增量房、存量房的房产数据信息；二是会同住房和城乡建设部信息主管部门研发房屋产权信息与地理信息系统挂接的系统软件；三是主动沟通住房和城乡建设部、哈尔滨市规划局等部门，落实哈尔滨市地理信息系统图形数据，争取用2～3年时间，实现房屋的地理属性信息与房屋的产权信息链接，达到房屋产权数据与房屋地理空间数据、房屋分幅分丘数据、房屋分层分户数据和房屋产籍电子档案数据的有机结合，实现以图管房、以图管证、图档合一，达到对哈尔滨全市房产综合管理的目的。

（三）加速实施“城房指数”建设工作

哈尔滨市作为国家首批“城房指数”编制的四十个试点城市之一，需要在上半年完成“城房指数”编制数据采集系统深度研发工作。目前，数字房产工程的数据成果，为“城房指数”的编制和计算提供了基础。下一步重点在存量房市场数据采集系统研发上下功夫，保证哈尔滨市作为“城房指数”采取点数据的全面、及时、真实，为各级房地产主管部门对房地产业和房地产市场的管理和调控决策提供服务。

（四）充分利用信息资源服务大众

利用各个系统提供的核心数据，向社会提供优质、快捷的信息服务。开通电话语音查询服务，向公众提供24小时开放查询服务，使百姓足不出户即可了解房产管理法律法规、税费收缴标准、在办件步骤查询等多种类信息。利用各个登记机构的大屏幕，实时滚动播放商品房合同联机备案系统提供的商品房楼盘销售信息，并对房价涨幅排行、转手率排行予以公布，增加房产市场的透明度，真正建立市场经济体制下政府在宏观层面上管理房地产市场的先进模式。

（五）商品房预售资金监管信息系统研发和应用工作。

哈尔滨市商品房预售资金监管信息系统涉及对哈尔滨市每年近400亿商品房预售资金的监管，责任极其重大，时间尤为紧迫，任务相当繁重。哈尔滨市住房保障和房产管理局成立了由相关单位、部门参加的联合工作小组，拟定工作程序，营造业务流程，制定数据指标，构建网上业务办理模式，并且结合哈尔滨市商品房预售管理和项目管理工作的地域性特点，采用国内先进技术，创造性地研发出了一套适用于哈尔滨市、方便于企业的商品房预售资金监管信息系统，已于今年4月1日投入使用，目前随着各项工作的推进，软件功能正在逐步进行完善，工作推进较为顺利。

（六）商品房网上明码标价信息系统建设工作。

此项工作由哈尔滨市物价局牵头，哈尔滨市住房保障和房产管理局配合，已被列入今年哈尔滨市政府“惠民工程”内容。做法是：与物价局密切配合，分解任务，落实责任，策划好推行步骤和应用流程，营造良好的政治、组织和工作氛围，全力组织软件的科技攻关，目前已经完成了对市物价局“价格信息网”和市住房保障和房产管理局局“网上房地产”的有机集成和整合，并且实现了与哈尔滨市“数字电视网”和试点售楼处现场“电子标价屏”的数据实时同步，信息共享。

（七）棚改房屋征收监管信息系统研发工作。

棚改房屋征收是事关哈尔滨市整个棚户区改造工作成败的关键环节，涉及对上百亿元房屋征收资金的监控管理和对近10万户被征收房屋居民的妥善安置，责任极为重大。按照魏伟副市长关于“要把棚改房屋征收工作作为全部棚改工作的重中之重和第一要务，严加看管，重兵把守，研究出更加管用的办法”的有关指示，要真正把棚改房屋征收管控好，最有效的办法是建立互联互通的数字化管理信息系统，对棚改房屋征收实行实时全程的监控管理。按照这一总体思路，哈尔滨市住房保障和房产管理信息中心集中时间、集中力量进行了更深入的研究，拟定了“通盘考虑、急用先上、突出重点、逐步完善”的工作原则，基本工作构想是：开发出对房屋征收进度和资金实施全程监控的管理信息系统，以调查摸底卡片和房屋征收补偿协议为单位，建立被征收房屋平面网格化楼盘表，实行摸底调查、协议签订、资金支付、住房回迁等关键环节网上联机备案管理。目前，已经完成了软件设计需求、项目论证等工作，正在积极申请财政资金。

（八）商品住宅限购政策信息查询系统技术保障工作。

此项工作是“国八条”对地方政府的指令性要求。按照哈尔滨市住房保障和房产管理局统一部署，哈尔滨市住房保障和房产管理信息中心负责软件研发和技术保障工作。我们的做法是：在认真研究“限购令”细则的基础上，精心设计技术方案，科学营造业务流程，既要保证信息准确，又要确保紧随政策调整，实时变化。目前，该系统已在哈尔滨全市登记机构大厅和哈尔滨市委、市政府指定的查询场所，顺利投入应用，确保了哈尔滨市商品住宅限购调控工作的顺利落实。