全力推进“一号民生工程”

◎ 本刊记者 陈桂龙

2012年，黑龙江省委省政府继续全力推进保障性安居工程建设，并把保障性安居工程建设和农村泥草房改造作为黑龙江省“一号民生工程”。按照国家安排黑龙江省保障性安居工程建设任务52万套，投资600亿元；结转续建46万套，投资200亿元；竣工42万套(含结转)。

为推进保障性安居工程建设，黑龙江省年初召开了保障性安居工程建设和农村泥草房改造工作推进会；8月16日，黑龙江省委省政府举行了保障性安居工程建设和农村泥草房改造座谈会；8月21日，黑龙江省住房和城乡建设厅召开了全省保障性安居工程质量工作推进会议。抽调规划设计专家和专业干部组成9个调研指导组，由业务处长和规划、设计院长带队，于8月20日至9月10日赴各市县就全省保障性安居工程规划设计和建筑设计进行现场调研和指导。8月22日，莎燕副省长代表省政府对开工率低于60%的双鸭山市、七台河市和鹤岗市主要领导进行了约谈，黑龙江省住房和城乡建设厅代表省住房保障领导小组对开工率排名后10位的县(市)主要领导进行了约谈。黑龙江省委省政府的目的就是要确保按期完成国家和省政府下达的年度建设任务。

黑龙江省大规模改造建设保障性安居工程和农村泥草房，进展情况如何？建设资金如何筹集？就相关话题，本刊记者采访了黑龙江省住房和城乡建设厅住房保障处处长孙宇。

保障房建设“攻坚战”

《中国建设信息》：黑龙江省进行大规模保障性安居工程建设和农村泥草房改造是近两年的事，在此之前，黑龙江省棚户区和泥草房处于什么样的现状？

孙宇：据黑龙江省政府部门统计，截至2007年底，全省有集中连片的棚户区1.19亿平方米、农村泥草房1.24亿平方米。棚户区、泥草房居住户数376万户，人口达1000多万人，占全省人口总数的26%以上，廉租住房保障对象71.88万户，数量全国最多。而且“欠账”范围非常广，城市、煤矿、国有林区都有集中连片的棚户区，农村、垦区都有数目众多的泥草房。

《中国建设信息》：为治理棚户区和泥草房，政府部门出台了什么样的政策？为推进保障性安居工程建设，采取了哪些措施？

孙宇：为尽快改善群众居住条件，2008年黑龙江省出台了《关于城市棚户区改造的实施意见》《关于加快农村泥草房改造的指导意见》，提出“五年改造棚户区、八年改造农村泥草房”的规划。2009年开始，国家加大保障性安居工程建设力度，大幅增加财政资金投入。2011年，国家给黑龙江省下达了84.54万套保障房建设任务，占全国总量8.45%；2012年下达了50.18万套任务,占全国总量的7.1%,均为全国第一。

黑龙江省住房和城乡建设厅紧抓“五抓五保”工作方式来推进保障性安居工程建设。一是抓征收，保开工。加大征收拆迁政策宣传力度，耐心细致做好群众工作，争取群众的理解和支持。加快推进项目开工，已落实前期手续的项目，要尽早开工；正在做前期工作的项目，可以边开工边办手续，工程竣工前必须把所有手续办完；没有拆成净地、又不影响开工的项目，可先行开工，边开工边拆迁。二是抓重点，保全局。指导各地（市、系统）组成工作组对进展缓慢的地区和项目实施重点推进，帮助协调解决改造建设中遇到的困难和问题，加快推进工程进度。三是抓进度，保质量。抢抓施工黄金期，优化时序，全力以赴抢工期、抓进度。把保障性安居工程质量安全作为重中之重紧紧抓在手上，坚持精心施工，精细管理，对保障性安居工程质量实行零容忍。四是抓竣工，保入住。在抢抓主体建成的同时，尽快完善保障性安居工程配套设施建设，加强水、热、电、气、小区绿化等基础设施建设，同步规划建设医疗、教育、文化、体育等公共服务设施，健全完善居住使用功能，确保群众住好房子、暖房子。五是抓管理，保公平。认真落实国家保障性住房管理办法，严格实行“三审两公示”、摇号、轮候等制度，严肃工作纪律，公开分配过程，健全退出机制。

住房保障处处长 孙 宇

《中国建设信息》：今年全省泥草房建设进展情况如何？

孙宇：截止6月25日，全省农村泥草房改造已累计开工11万户，竣工4.5万户，分别占任务的50%和20.5%，200个泥草房整村改造全部开工建设。

《中国建设信息》：在保障房建设方面有什么好的思路和经验与业界分享？

孙宇：最值得说的就是哈尔滨、齐齐哈尔等城市开创了“先建后拆”新模式，由政府出资、出地和组织，预先开工建设大型保障房社区用于异地安置，让征迁变得更为顺利、快捷。哈尔滨市全市“先建后拆”总规模已达700多万平方米，这种模式既缓解了居民临迁之苦，又有效防范了资金链断裂、回迁房盖不完群众长期不能入住等风险，受到百姓欢迎。

多元投入 和谐拆迁

《中国建设信息》：今年黑龙江省建设保障房总量依然是全国第一，资金是保障房建设的血脉，建设保障房资金是如何解决的？谈一谈具体做法。

孙宇：今年，黑龙江省坚持多渠道筹措资金，继续加大省级财政投入，做到支持政策不变、配套标准不降、补助额度不减，继续落实好“两个2/3”政策，加速推进组建投融资平台和投融资公司，加大市场化筹融资力度，将经营土地的增值收益用于保障性住房建设。

近两年，黑龙江省每年都需要投入800亿元以上的建设资金，国家对黑龙江省的每年补助大约120亿元左右，其余部分都需要地方配套和自筹。省政府明确规定，省级财政超收的2/3、市县财政超收的大部分、土地出让金净收益的10%以上全部用于保障性安居工程。市县政府还采取建平台、贷款、发行企业债等多种方式增加投入。几年来，全省各级政府共投入346.8亿元，其中2011年省政府安排专项资金32.8亿元，比上年增加15.7亿元，是投入最多的一年；2012年到目前已安排10.4亿元，近期还将追加补助资金。

在筹措资金上，政府主导的“抽肥补瘦”等做法也很有效：在项目运作上，实行政府对土地综合开发，拆迁净地后，除用于集中建设回迁房的土地外，其余土地均采取公开招拍挂形式回笼资金，通过盈亏项目捆绑实现整体平衡。哈尔滨市军民街、带钢厂两个地段亏损400多万元，经与银风玻璃厂和省电梯厂两个盈利项目捆绑招拍挂，最终使4个项目总体平衡有余。

此外，制定优惠政策吸引企业参与保障房建设，实现政府、企业和银行多元融资也是不错的办法。佳木斯市利用“三江国际旅游节”、“哈洽会”、“香港招商会”等形式，先后引进益海集团、香港金峰等知名企业，几年来累计投资134.3亿元，占保障性安居工程总投入的80%以上。

保质量 促公平

《中国建设信息》：近两年来，黑龙江省开工在建保障房数量庞大且建设快，如何能保障建设质量，把保障房真正建成“放心房”？

孙宇：为把保障房建设成“放心房”，黑龙江省严格规范设计、建筑施工、监理检查各环节。全省各地在质量监管过程中严把“五关”：一是施工队伍关。选择资质高、信誉好、技术力量强的队伍搞建设；二是建筑材料关。对水泥、钢材等大宗材料进行二次检验；三是施工环节关。对房屋基础、主体结构、门窗、防水、设施安装等关键环节实施严格监管；四是分户验收关。对建成房屋实行分户验收制度，验收不合格的严禁交付使用；五是责任落实关。推行项目法人、勘察、设计、施工、监理终身负责制和永久性标牌制度。

同时，开展最优、最差设计、开发、施工、监理企业评选，有5家企业因设计不合理，被评为最差，在行业内公示，引起很大震动。对安全质量检查中发现的不合格项目及时叫停整改，最大限度地消除了质量安全隐患。

黑龙江省还坚持把公平分配作为保障房工程的“生命线”，实行保障计划、分配房源、分配过程和分配结果“四公开”。通过建立准入标准、审核程序、动态管理等制度，合理确定保障对象和标准，对申请人实行街道办事处初审、公示，住房保障部门和民政部门审核，最后返回住房保障部门公示的“三审两公示”制度，符合条件者才能进入“公开摇号、评分排序”程序。建立“一户一档”动态管理台账，将保障家庭成员、收入、住房等情况登记在册，实行一年一审、动态管理制度。对家庭人均收入或人均住房面积增加，私自转让、转租、转借或改变用途，6个月以上不缴纳租金或空置，不如实申报骗租等情形及时清退，实现保障房资源的合理有效配置。

《中国建设信息》：针对个别“滞迁户”，咱们是怎样做的工作？

孙宇：针对个别“滞迁户”，黑龙江省住房和城乡建设厅联合省高法出台了相关文件，为推进征收工作提供了政策和法律保障。各地积极适应新形势，创新工作方式方法，坚持法院提前介入、裁执分离，对极个别无理取闹户，按照司法程序实施征收，有效防止了因少数人过高要求影响保障房征迁建设。

新变化 新气象

《中国建设信息》：保障性安居工程建设和农村泥草房改造，使黑龙江省城乡人居环境、生活方式和城乡面貌发生了翻天覆地的巨变。请举一些新变化、新气象的实例。

孙宇：农垦红兴隆管理局推进安居工程，四年撤并居民点301个，建设住宅449.37万平方米，局直新建住宅61.81万平方米、城镇人口增加1.5倍，过去人少冷清、房子老旧的居住区变成了一座座现代化新社区。到目前已经建成超百万平方米以上的棚改社区11个，生活设施、环境设施、公共服务设施配套齐全的新城区。

在工业重镇齐齐哈尔市，棚户区改造使6万余户居民喜迁新居，户均建筑面积由38平方米提高到60平方米。厨房、客厅、卧室、卫生间等功能一应俱全，通信、供电、供气、给排水等配套一步到位。地处小兴安岭林区“南大门”的铁力市，保障房建设实现了“369”目标，即居民下楼三分钟可达绿地，6分钟可达广场、9分钟可达公园。

《中国建设信息》：这就是说，咱们老百姓真正从改善保障房居住方面得到了实惠。

孙宇：是的。

由于破房变好房、旧房变新房、小房变大房，许多群众不花钱、少花钱就实现了个人财产的几何级增长。哈尔滨通过棚户区改造给每户回迁居民带来财产性收入约20万元左右，“民生尚都”周边商品房每平方米六七千元，而经济适用住房售价每平方米只需3000多元，群众得到了实实在在、真真切切的实惠。

人居环境的改善引发了生活方式的变化。告别了吃脏水，告别了烟熏火燎，告别了三九寒天上室外厕所，用上了现代的洗手间，公共服务也明显改善。

保障房的建设也促进了生产格局的调整。保障性安居工程有效增加投资、带动消费，推进产业再造和经济转型。基础设施建设也增加了就业岗位。牡丹江市通过棚户区改造，一年新增就业岗位7000余个，仅曙光新城就安排2000多人就业。由于人流、物流、资金流重新分配，全省各地形成了一批投资兴业的新园区。