为了生活更美好——住建系统文化建设思考与实践

◎ 黑龙江省住房和城乡建设厅机关党委（文明办）

近年来，我厅以创建全国文明单位工作为牵动，突出抓了机关文化建设工作，并把树立和践行“服务求实创新、学习求正廉洁、勤奋求精发展”我省住建系统核心价值观作为推进文化建设的首要任务，号召厅机关和全系统采取集中教育，专题研究，典型示范，文化陶冶，在网上开设机关文化建设专栏，创办文化墙等形式，深入开展机关文化建设活动，2011年我厅被中央文明委授予“全国文明单位”称号。

去年以来，我厅紧紧围绕我省住建系统“为了生活更美好”这一时代主题，举行了《为了生活更美好》大型文艺晚会，开展了践行住建系统核心价值观、弘扬“三创”精神等系列主题活动。并将文艺演出、徒步走、拔河比赛、乒乓球赛等文体活动，以及参观考察“三优”文明城市创建、滨水城市建设、龙江大美湿地风光等活动寓于系列主题活动之中。还分别成立了省书法家、摄影家协会住建系统两个分会，举办了以《为了生活更美好》为主题的首届书法、摄影作品展，展出了300余件作品。在省直机关辉煌的光焰——纪念建党90周年省直机关美术书法摄影作品展览和文艺演出活动中，杨占报厅长的书法作品荣获美术书法摄影作品展览一等奖，选送的大合唱《为了生活更美好》、《在灿烂的阳光下》荣获文艺演出二等奖。为全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持以科学发展观推动我省住房和城乡建设事业更好更快发展，增强全省住建系统文化软实力，日前，下发了《黑龙江省住房城乡建设系统文化建设的指导意见》。

我省住建系统机关文化建设主要从以下几个方面入手，因地制宜，坚持不懈，努力抓出成效。

一、进一步明确加强住建系统机关文化建设的重要意义

文化建设是经济建设的强大支撑，是政治建设的重要保障，是社会建设的显著标志。通过加强机关文化建设，以正确的价值观念、先进的管理理论、共同的发展愿景凝聚精神，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，进而激发全系统广大干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性，增强队伍的凝聚力、战斗力、创造力，推动住建事业更好更快发展。

（一）加强机关文化建设，是践行我省住建系统核心价值观的重要举措。我省住建系统秉持的“服务求实创新、学习求正廉洁、勤奋求精发展”核心价值观，体现了时代精神和目标追求。通过加强文化建设，能够更好地践行全省住建系统核心价值观，不断提高履职尽责能力、服务社会能力和监督管理能力，为住建事业发展提供强大的思想保证、智力支持和文化支撑。

（二）加强机关文化建设，是实现建设事业更好更快更大发展的内在动力。住建系统行业众多，队伍庞大，要实现更好更快更大发展，迫切需要文化引领。在城乡规划、建设和管理的全过程中融入文化理念，能使城乡规划更具特色，建筑风格更显品位，城市管理更加突出人文精神，实现城乡文明发展和人与自然的高度和谐。以精神文化凝聚人心，以行业特色文化塑造形象，以健康文化生活陶冶干部职工的情操，对促进住建事业科学健康发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（三）加强机关文化建设，是满足干部职工精神文化生活追求的迫切需要。近年来，我省住房和城乡建设事业快速发展，为文化建设提供了良好的基础，干部职工文化生活不断丰富。但与其他先进系统相比，与日益增长的精神文化需求相比，住建系统机关的文化建设仍需不断加强。为此，必须进一步解放思想，更新观念，确立“文化也是生产力，抓文化就是抓发展”的观念，冲破一切束缚文化建设的障碍，以先进文化引领行业、提振精神、凝聚力量、服务干部职工，促进人的全面发展和事业的全面进步。

二、实施好四项重点工程

要以服务文化、和谐文化、廉政文化为主要内容，大力加强机关行政文化建设，建设学习型、事业型、服务型、高效型、风清气正型“五型”机关，完善一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行，不断丰富干部职工的精神文化生活，营造和谐的人际关系和工作环境。开展廉政文化进机关活动，进一步增强机关党员干部廉政、勤政意识，优化廉洁从政环境。

（一）实施思想文化引领工程。要在全系统机关强化精神文明创建工作，凝聚干事创业谋发展的强大力量。扎实开展理想信念和责任使命教育，深入开展“弘扬雷锋精神，建设美好家园”系列宣传教育活动，学习雷锋爱党爱国的坚定信念、助人为乐的宝贵品格、敬业奉献的高尚情操、锐意创新的进取精神、艰苦奋斗的优良作风。充分发挥住建系统思想政治工作研究会的作用，以“党课”、“职工教育”、“研讨会”等为平台，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深化以树立社会主义荣辱观为主要内容的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；继续唱响住建系统《为了生活更美好》主题歌，不断提升建设系统新形象；加强学习型组织建设，广泛开展多层次多形式的读书学习、理论研讨、学术交流和科技创新活动，催生更多更好的学习和科研成果；以构建和谐社会为主题，广泛开展和谐机关、和谐单位、和谐家庭、和谐企业、和谐行业等创建活动，促进人与自然、人与人、人的内心世界的和谐。

（二）实施机关文化场所创建和利用工程。加强基层文化场所建设，要建设综合性干部职工文化活动中心或多功能文化活动室，图书室、阅览室的建设向基层一线单位倾斜。引导和鼓励干部职工利用业余时间走进城市的图书馆、博物馆、科技馆、规划展示馆、艺术馆、影剧院等场所，滋养心灵、接受文化的熏陶。

（三）实施艺术普及工程。充分发挥住建系统摄影家、书法家协会的作用，通过举办住建系统书法、绘画、摄影等作品展览和大赛等活动，培育书法、绘画、摄影等方面的优秀人才。着力丰富干部职工文化，以重大节日、纪念日为契机，定期举办住建系统“文化艺术节”，搞好广场文化演出和文艺调演等特色文化活动。广泛开展各类群众性体育活动，积极参加当地各类有影响力的体育赛事。

（四）实施文化阵地建设工程。积极探索运用现代信息网络技术，加强住建系统网站建设，努力开辟住建文化传播新平台。加强对外文化交流和宣传，有针对性地创作和提供精美的影视、图书等对外宣传文化产品。积极利用各种文化交流平台，扩大住建文化的影响力。

三、深入开展创建文明单位工作

坚持把文明单位创建贯穿于住房城乡建设工作全过程，着力提高干部职工文明素质，提高窗口单位和服务行业文明服务水平，提高全系统的文明程度，推动“三个文明”建设。

（一）强化创建文明单位的责任意识。夯实创建文明单位的思想基础，提高干部职工积极参与文明单位建设的自觉性和紧迫感。以规范行业行为、提高服务质量、树立文明新风为目标，大力推动城市供排水、城市燃气、园林绿化、房产交易、物业管理、住房公积金、城市规划管理以及城市供热、勘察设计、园林绿化等窗口行业的文明行业创建工作。以建设“为民、务实、清廉”行政机关为目标，以推动机关转变职能、提高效能、改进作风为重点，深入开展创建文明机关、文明处室活动，争做人民满意的公务员。

（二）进一步加强队伍建设。通过开展读书学习、劳动竞赛、岗位练兵、技能培训等活动，不断提高干部职工科学文化素质。引导干部职工学习科学理论，学习经济、法律、科技等知识。鼓励岗位成才，积极推动适应住房和城乡建设事业发展需要的人才队伍建设，培育一支思想好、作风正、业务强、技术精的干部职工队伍。加强机关办公秩序、机关环境的整治，完善文明办公制度，继续推行“首问负责制”，坚持服务承诺落地，使服务更加透明、便捷、高效。健全服务约束机制，对机关工作人员在服务态度、服务质量、服务纪律等方面存在的问题追究当事人及相关领导的责任。对行政不作为、乱作为和不廉洁等严重影响政府形象，侵害群众利益的行为，加大处理力度。强化领导班子建设，认真贯彻民主集中制，在班子成员中坚持团结干事、和谐共事、民主谋事、集体定事的原则，严肃工作纪律。

（三）全面推进诚信体系建设。加快有形市场诚信体系建设，进一步建立健全以房地产开发企业、房地产评估机构、物业服务企业、建筑企业、监理企业为重点的诚信平台，着力规范市场秩序，营造规范诚信的市场环境，保持市场主体的稳定健康发展。引导和督促企业履行社会责任，强化企业在质量安全、依法经营、可持续发展等方面的责任。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，把诚信建设的要求体现到对行业的服务当中。以执法部门和服务窗口为重点，着力解决行政、执法、服务中存在的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。

（四）积极开展创先争优活动。以“文明职工”、“五一文明班组”、“五一文明岗”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动为载体，在全系统开展创先争优活动，用优良的工作业绩，树行业文明形象。培养、选拨和宣传先进典型，通过组织先进事迹报告会、座谈会等方式，在全系统形成宣传先进、崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚，推动涌现更多的先进典型，扩大住建系统的影响力。完善志愿服务网络，将系统志愿者队伍整合纳入全省志愿者注册管理信息系统，加强对志愿服务工作的规范管理，大力开展各种形式的志愿服务活动，积极组织开展各类慈善捐赠、结对帮扶活动，力争把志愿服务活动创成全系统精神文明建设的亮点项目。

（五）做好维护住建系统和谐稳定工作。加强和创新社会管理，健全和完善各类应急预案，加强预警防范工作，着力提高预防和控制能力，减少诱发群体性事件的因素和漏洞。全面加强城市供水、供气、供热、桥梁、游乐设施等城市基础设施的安全监管，确保城市运行安全。切实加强建筑施工质量安全管理，对从业人员开展安全技能和安全防护知识教育和培训。推进矛盾纠纷排查化解体系建设，着力化解容易引发非正常上访、集体上访和群体性事件的矛盾纠纷，解决好涉及城镇房屋拆迁、建筑质量安全、建筑领域拖欠工程款、房地产中介违规操作等影响社会和谐稳定的突出问题。加强对损害群众利益违法违规行为的稽查及群众投诉举报受理工作，加大对影响面较大、可能引起不稳定事件的稽查力度。继续推进平安小区、平安工地、平安景区创建活动，不断提高创建水平。

四、着力提高城乡建设文化品位

要通过机关文化建设，把文化建设的触角向全系统的业务工作不断延伸，不断提高城乡建设的文化品位。

（一）转变城乡建设理念。在城乡规划、建设和管理的全过程融入文化理念，使城乡规划更具特色，建筑风格更显品位，城市管理更加突出人文精神，实现城乡文明发展和人与自然的高度和谐。一是城乡建设体现文化传承和创新。贯彻“文化兴省”理念，进一步提升城乡建设发展的文化底蕴和人文特色，进一步创新理念，提升文化内涵。深入发掘历史文化、民族民俗文化、革命文化、创业文化的丰富内涵，大力弘扬龙江优秀精神，充分利用冰雪、森林、草原、湿地、油田、农垦、煤矿、老工业基地等特色题材，鼓励规划设计原创，催生新的建筑文化表现形式，努力恢复和建设一批特色街区和特色建筑。二是城市新区体现现代文化、老区挖掘历史内涵。着力构建城市特色文化布局，实施大建设带动文化大发展战略，在城市新区开发和旧城改造中融入文化元素。在城市规划建设中要充分挖掘当地的历史文化资源，严格保护、合理利用。整体保护老城区、老街区，注重维护老区历史环境的完整性、真实性。在保护原有街区环境的基础上进行功能置换、建筑修缮、公共设施配套和市政设施的更新。重点建设发展现代化的城市新区，优先建设文化基础设施，着力打造具有鲜明时代精神的文化新城，提升城市文化品位，塑造区域文化形象，促进文化产业特色化发展。

（二）打造建设项目精品。落实我省文化改革发展实施八项工程，着力推进文化基础设施建设，打造文化精品工程。重点抓好博物馆、展览馆等公共文化建筑以及滨水区、广场绿地、雕塑等开放空间和公共设施的规划建设，加快公益性文化建设项目落地，统筹规划和建设惠及全民的公共文化基础设施。一是加强各级公共文化服务设施规划建设。在城市总体规划中明确重要文化设施的位置、规模，把文化设施建设纳入新建城区、改造旧区近期建设规划。积极配合有关部门，建设和完善省博物馆、省群众艺术馆、省美术馆等一批重大标志性文化设施和符合国家标准的基础文化设施。全省各市(地)全部建有博物馆和国家二级以上标准图书馆、群众艺术馆。县级图书馆、文化馆全部达到国家三级馆标准，有条件的进一步提档升级。积极推进乡镇综合文化站和城市社区文化中心建设。二是进一步优化城市空间。深化滨水城市规划建设、主街路楼体改造等重点工程。在更高的起点上制定和实施滨水城市“十二五”规划和年度建设计划，突出滨水城市宜居性、生态性、传承性和艺术性特点，努力打造秀美亮丽的龙江滨水城市。通过对城市主街路两侧的建筑、绿化、路灯、牌匾广告等进行综合性的整治，形成特色鲜明、整洁有序的城镇街道风貌。三是在城市公共景观环境中注入文化元素。按照彰显历史文化特色、人文魅力特色、自然山水特色、时代风貌特色的原则，构筑城市建筑风格，设计地标性建筑，增强城市雕塑的文化内涵，建设具有文化特色的广场、绿地、公园。

（三）提高规划和建筑设计水平。以体现城市文化内涵为目标，以加强设计质量管理为手段，以提高行业人员综合素质为基础，提高我省规划和建筑设计水平，全面提升规划和建筑设计的文化品位。一是设计要体现城市文化内涵。规划编制和建筑设计单位应增强责任感，树立全局意识，在满足项目功能、结构等基本要求的基础上，着重体现项目所在城市的文化内涵。充分利用自然环境资源、丰富的文化底蕴和悠久的历史，通过城市风貌、建筑、道路、景观设计体现城市文化，展示城市的独特魅力。二是加强规划、建筑设计质量管理。要把设计质量管理放在突出位置，严把关口，从根本上解决各项工程质量、品位和功能方面存在的突出问题。加大对县（市）规划、建筑设计质量的监督指导力度、严格限定重要项目规划和设计单位资质、推进规划、勘察设计等建设领域改革，提高整个行业的管理水平。加强规划设计质量检查，进一步优化评比指标体系，启动规划设计单位规划质量日常评估及信用体系建设，继续开展“最优最差”规划和设计单位评比。三是加强交流与培训，提高行业人员综合素质。组织开展全省管理、设计单位人员的业务学习和培训活动，如继续教育培训、行政审批培训、执法检查培训等，提高业务水平。开展省内外专题考察、交流咨询等活动，搭建学习平台，活跃行业氛围，不断提高队伍综合素质。

（四）完善保障性安居工程文化功能。切实抓好保障性安居工程的规划、设计、建设和管理工作，努力建设一批品位高、质量好、有地域特色的保障性安居工程示范项目，真正建成群众满意的民生工程。一是加大资金投入，完善文化设施功能。将文化设施纳入保障性安居工程规划中，合理布局，周密设计，科学建设。按实际需求设计建设休闲娱乐场地、台球、乒乓球室、图书阅览室、游泳馆、少儿和老年娱乐中心以及体育健身的各种设施和器材等各类文化设施，为住户提供良好的文化服务，提升文化品位和内涵。认真落实 “从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的规定。千方百计筹措棚改文化设施建设资金，为完善棚改项目文化设施建设提供资金支撑。二是在设计上体现时代特色和地域风格。保障房及文化设施的设计要突出时代特色，摒弃僵化、落后、单一、呆板的设计理念，树立全新、灵活、开放、先进、前瞻性的设计理念，充分体现时代感和特征。突出当地特色，体现本土文化和当地人文理念。根据我省的石油、重工业、煤矿、边境、人文旅游区域的不同特点、要求各地从本地实际出发，秉承现代设计理念，建设彰显黑龙江北国特色、体现各自特点和风格的建筑产品。

总之，住建系统机关文化建设任重道远、意义重大，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，开拓创新，不断提升全省住建系统文化素质，为富强、文明、和谐、大美和幸福龙江建设做出应有贡献。