找寻路径 缩短差距——赴浙挂职的几点体会和感受

文Ⅰ杨雪峰

找寻路径 缩短差距
——赴浙挂职的几点体会和感受

文Ⅰ杨雪峰

思南与上虞的差距不仅仅存在于物质、区位和发展基础等“硬”差距，还存在发展思路、工作理念、工作模式和工作举措等“软”差距。

根据组织安排，我于今年3月从铜仁市思南县赴浙江省绍兴上虞市人民政府挂职任副市长，协助常务副市长抓交通工作。短短几个月，上虞市高度发达的经济、完善的基础设施、幸福富裕的人民生活深深地触动了我，让我感受到了我们与东部发达地区的巨大差距和前所未有的发展压力，更加坚定了投身加速发展、实现后发赶超的信念。仔细比较，我们与东部的差距不仅仅存在于物质、区位和发展基础等“硬”差距，还存在发展思路、工作理念、工作模式和工作举措等“软”差距。“硬”差距在客观上一时难以克服，但“软”差距却可以迎头赶上，为尽快缩短“硬”差距提供路径和保障。

“硬”差距

上虞地处浙江省杭州湾南岸，位于杭州与宁波之间，总面积1403平方公里，海岸线长45公里，总人口77.94万人，辖18个乡镇、3个街道办事处。2011年，全市地区生产总值520.7亿元，财政总收入65.11亿元，农民人均纯收入15833元，在全国百强县中名列42位。

思南县地处乌江中下游，位于贵州省东北部、铜仁市西部，总面积2230.5平方公里，总人口67.66万人，辖13个镇、14个少数民族乡。全县地区生产总值49.3亿元，财政总收入4.07亿元，农民人均纯收入3683元。从经济发展指标看，经济总量、财政收入、农民人均纯收入，上虞分别是12个、16个、4个思南。

发展的基础条件方面，以交通为例，上虞交通发达便捷，高速公路、高速铁路、内河航运等线路密布、四通八达，杭甬高铁、杭甬高速、杭甬运河、上三高速穿境而过，拥有杭州湾南岸出海港口。而思南的两条高速公路正在修建之中，暂时为零，乌江航运也因梯级电站开发未恢复通航，水利等基础设施薄弱。

“软”差距

除了经济发展指标、基础设施、区位条件等硬差距外，上虞市在工作理念、工作模式、工作方式方法上也有很大的不同。

重点突破与整体提升。上虞市善于找准自身优势，有所为、有所不为，不搞大而全，发展思路上，他们突出重点突破，突出人无我有、人有我特，争创全省乃至全国多个第一，以一点突破带动整体跃升。如：上虞市从建设全国建筑强市入手，提出争创全省“六个第一”，加快把上虞建成全省经济强县（市）、全国建筑强市、浙东交通枢纽，率先实现现代化的发展目标。现在的上虞，建筑产业十分发达，共有建筑企业157家，其中特级企业7家、一级企业25家，连续位列全国县级市首位，成为全国著名的“建筑之乡”。

“为什么做”与“怎样做”。上虞市在强调决策重要性、必要性上不做太多论述，而是侧重于怎样优化地做、科学地干、精确地操作，重在如何使行动方案更科学、更精准、更有效率，所以在各种会议中往往主要是讨论行动方案，在“统一思想、形成共识”上并不占很多时间，所以会议的时间结构都很优化,短会占多数。管理更趋于精细化、精准化，市委、市政府定期组织对各单位、各部门绩效考评，定期召开联席会议，通报督查情况，督促工作落实。做到工作方式精细化，每一项工作都有细而又细的方案，各执行部门都严格按方案规范化实施，克服空谈、漂浮和随意性。有方案必须行动，行动必须在规定的时间内有满意结果。

虚与实。我们通常对看似抽象、系统和战略性的工作，缺乏具体的方案、载体、措施和手段使其变成为一项项看得见、摸得着、有实效的工作，往往以虚对虚，空提口号或空谈理论，甚至以虚对实、实事虚做，如生态文明建设、文化产业发展等。但上虞市尤其注重化虚为实，虚功实做，使一些看似抽象的工作有抓手、有载体、有实效。如上虞市建设生态文明城市，出台了《2012年度上虞市生态文明建设工作计划》，分解为生态经济发展、生态环境建设、生态文明宣传等几项具体可抓的工作，具体落实到环保科研人员引进多少、省级绿色企业数、万元GDP主要污染物下降率、工业用水重复率、城乡生活垃圾无害化处理、餐厨垃圾处理率等细化指标的达标中。

“无微不至”与“无为不至”。上虞市有1万多家企业，党委、政府对企业服务无微不至，既重宏观调控，又重微观解困，政府可以为一个企业（民企）的债务化解召开专题会甚至常务会，但对需转型升级、淘汰型企业又毫不手软，采取硬措施，强制升级，不升级就撤除厂房、收回占有土地。建立为企业排忧解难长效机制，由企业服务局每月定期收集企业亟需政府和部门领导解决的难题，市人民政府召开专题会议，明确解难的部门负责人、解难目标、解难时限。与此同时对企业实行严格保护，做到“无为不至”，即无事不要干扰企业的正常生产。服务企业又不干扰企业生产秩序，给企业发展留足自由空间。

令行禁止与非禁即入。不折不扣忠实执行上级的政策方针，同时又善打政策擦边球、善挖政策、体制空间，只要政策法律法规没有禁止的，大胆超前地做、试，抛出去，有问题再完善、再纠正或在试验过程中边做边纠正和完善。在干部管理方面，对中层干部大胆试行纵向与横向大交流，促进干部跨部门、跨乡镇多岗位锻炼。实行部门与部门、部门与乡镇、乡镇（街道）与村（社区），以及乡镇之间相互交流中层干部。仅今年通过笔试、面试、考核，就交流了29名干部。

几点启示

既要对外开放，又要对内改革。坚持对外开放，就是要以开放的眼光看待发展、促进我们的发展，用我们的资源优势、政策优势、劳动力优势吸引外界投资，进行合作发展。引进一些带动力强、发展前景好的企业带动发展。此外，还要加强急需优秀人才引进，既要招商引资，更要招商引“智”。对内改革就是要破除发展障碍，改革一些不利于加快发展的体制机制，立足我们的资源优势，立足于借助外力发展，在土地供给、财税支持、公共服务等领域，研究出台一些政策。

既要令行禁止，又要敢闯敢试。令行禁止，就是对于国家明令禁止的项目、做法予以坚决杜绝，做到不闯“红线”、不碰“高压线”。比如，体现在招商引资方面，要坚持招商选商，坚决不走发达地区先污染后治理的老路，算好可持续发展“账”，算好“民生账”，坚决不引进高污染企业。敢闯敢试，就是要坚持非禁即允，对国家法律法规未明确禁止的领域一律进行对外开放，大胆探索，先行先试，尽最大努力为加快发展争取发展“空间”。要从老套路、老经验中走出来，坚决打破“条条框框”，不唯上、不唯书，只唯实。要充分利用《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2012）》中鼓励先行先试的政策导向，看准了的就大胆试。

既要提升能力，又要突出执行。通过学习，我感到我们在驾驭市场经济、引导市场主体、发挥促进经济社会发展“主导”作用上做得不够，在市场经济与政府职能方面角色扮演不好，关键在于干部素质、理念等方面的差距，因此，要采取多种方式提升干部素质。不仅要注重县级层面的干部开阔视野，提升能力，还要更加注重乡科级等基层一线干部的能力素质提升，要更加突出执行力。俗话说，三分决策，七分执行。要提高工作的科学性、实效性、精准性，在工作方案的论证、优化、细化上多下功夫，多些“反复”。一旦决策就要创造性地执行，要实行严格的绩效管理制，将工作职责、任务和目标科学明确地落实到每个岗位，使每项任务、每个环节的责任都具体落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。实行严格的督查督办制，对重点部门、重点岗位、重点工作及群众反映强烈的环节进行明查暗访，积极推行联合督查、专项督查与群众监督、媒体监督相结合的工作机制，确保政令畅通，令行禁止；实行严格的问责制，大力推行“问效、问绩、问廉”的问责模式，运用组织的、行政的、经济的手段，从严问责不执行、不落实的行为。（作者系中共思南县委常委、县委宣传部部长 责任编辑/张 蓓）