日趋激烈的国际贸易摩擦与广东外贸战略调整

陈景春

摘要：近年来，世界经济发展缓慢导致国际贸易保护的加剧和贸易争端的增多。作为外经贸大省的广东，面临的贸易摩擦日趋增多，且呈现多样化、交叉化和隐性化等特点。认为，提升广东产业竞争力是缓解贸易摩擦、促进广东外贸再上新台阶的根本途径。

关键词：贸易摩擦；广东；外贸战略；调整

中图分类号：F74文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）21-0176-02

近年来，世界经济发展缓慢导致国际贸易保护的加剧和贸易争端的增多，中国已成为贸易保护主义的主要目标国。据世贸组织统计，自1995年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查案件占总数的1/7左右。中国已连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家，目前全世界1/3的反倾销案件针对中国。2009年，共有22个国家和地区对中国发起116起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查，直接涉及出口金额126亿美元。2009年中国GDP占全球8％，出口占全球9．6％，而遭受的反倾销占全球40％左右，反补贴占全球75％，遭遇的贸易调查数占同期全球案件总数的43%。作为外贸大省的广东，面临的贸易摩擦比例日益增加，且呈现多样化、交叉化和隐性化等特点。据统计，从中国加入WTO至2009年底，广东省出口产品遭受来自世界各国发起的“两反两保”调查案件共158起，约占全国发生案件总数的1/3。

一、日益多样化的国际贸易摩擦

据海关统计，2010年中国遭遇贸易摩擦64起，涉案金额约70亿美元。广东是全国遭遇贸易摩擦最多的地区，仅1—8月就遭遇各类贸易摩擦案件21起，传统大宗出口商品如鞋、玩具、铝制品、建筑陶瓷、纺织品等具有比较优势的产品及高新技术产品，均受到了来自不同国家发起的不同贸易壁垒的调查。

1.陶瓷等传统优势产业贸易摩擦不断升级。佛山等地的陶瓷产品是广东多年来出口的传统优势品牌，构成了中国出口陶瓷的主流。但是从2001年以来，中国陶瓷出口连续遭遇来自多个国家、地区的反倾销非关税贸易壁垒障碍，使中国陶瓷行业受到重创。海关总署统计资料显示了近年来中国陶瓷产业遭受的贸易摩擦：2001年7月，印度对中国抛光砖反倾销案展开调查，结果使中国的陶瓷产品被征收247%的高额关税。2003年，埃及对从中国进口的瓷器餐具采取反倾销措施，开始征收305%的关税。2005年9月，菲律宾对从中国进口的瓷砖按照高于到岸价2～3倍的价格征收关税。2005年11月，韩国在对中国产瓷砖发起的反倾销案中做出初裁，认为中国生产的瓷砖对韩出口构成倾销。2009年12月，泰国对华陶瓷反倾销正式立案，对所有中国出口至泰国的釉面砖和未上釉的陶瓷砖均进行反倾销调查，佛山绝大多数出口泰国的陶瓷企业涉案，数量高达百余家。2010年6月，欧盟对中国瓷砖反倾销正式立案，这是继印度、埃及、韩国、泰国等国家之后，中国陶瓷十年内遭遇的第六回反倾销调查。由于欧盟是中国瓷砖的第三大出口国，涉案企业几乎涵盖了国内1 500多家知名的陶瓷企业（大部分来自佛山），都面临73%的全国普遍税率，这是中国陶瓷史上“最大反倾销调查”。

2.高新技术产业贸易摩擦不断出现。深圳市世贸组织事务中心资料显示，深圳企业遭遇的贸易摩擦不但涉及反倾销、反补贴和保障措施，而且在知识产权领域的争端也已出现。发达国家还利用技术、气候、碳关税等实施隐性贸易保护，抬高深圳产品出口的门槛。不少贸易摩擦调查直指高新技术产业。2010年6月，欧盟对原产于中国的数据卡进行反补贴立案调查，涉及逾千家出口企业、约41亿美元出口额，中国主要的网络调制解调器制造商、占行业80%市场份额的华为和中兴受到了严重影响，这是迄今为止中国遭遇的涉案金额最大的贸易救济调查案。2010年9月，欧盟继对中国数据卡发起保障措施和反倾销调查后，又正式启动反补贴调查；反补贴逐渐成为国外特别是工业发达国家控制中国高新技术产品进入其国内市场的贸易壁垒手段。

近年来，中国遭遇的贸易摩擦不仅来自美欧等发达经济体，也来自于发展中国家。来自广东省公平贸易局的信息显示，目前中国企业遭遇的贸易壁垒有六成是发展中国家发起的，如印度、埃及、菲律宾、泰国、墨西哥、秘鲁、厄瓜多尔、巴基斯坦、越南等，作为世界第二人口大国的印度，已累计对中国发起近80起反倾销调查。以上种种信息表明，贸易摩擦发起方开始由发达国家向发展中国家蔓延。同时，贸易摩擦已开始由货物贸易领域向服务贸易领域扩展，其所涉及的层面更由单个产品上升到行业企业，进而向宏观体制、制度层面延伸，如补贴政策、劳工标准、社会責任、知识产权以及人民币汇率等等。

二、贸易摩擦的主要成因分析

1.国际政治经济环境的因素。一是国际贸易保护主义抬头，一些国家试图利用贸易摩擦来转移国内矛盾、缓解就业压力、保护地方产业，甚至企图以贸易摩擦来遏制新兴经济体的发展。二是对中国市场经济认识的偏差，一些国家视中国为“非市场经济体”并直指中国的贸易政策，比如印度、欧盟等国家及地区，对中国反倾销调查中采取歧视、不公正的“替代国”做法的同时，执意对中国产品发起反补贴调查，对同一产品同时进行反倾销反补贴双重救济。2011年5月，欧委会贸易领域负责人德古赫特称，有证据表明，中国出口信贷政策导致欧盟企业在一系列主要领域中丢掉生意。三是“中国威胁论”的影响，中国经济的迅速增长在客观上带来了全球范围内的一些担忧，从最早的中国“军事威胁论”、“安全威胁论”到现在的“贸易威胁论”、“能源威胁论”、“科技威胁论”、“商品威胁论”等等。这些论调，为国外对华采取贸易保护主义措施提供了舆论支持，一定程度上助长了中国贸易摩擦案件的增多。

2.内部经济结构和体制的因素。一是中国出口的传统优势产业附加值低，以价格竞争为主，可替代性很强，这对贸易伙伴形成了很大的压力。比如中国出口到欧洲的瓷砖，价格一般比国内高一倍甚至好几倍，但比意大利、西班牙等国的瓷砖低一大截：意大利和西班牙出口类似的陶瓷均价大概是一平方米13美元～14美元，可是佛山的陶瓷出口欧盟均价不到5美元。同时，中国主要出口产品所属产业也多是发达国家的传统产业，双方竞争的加剧导致了日趋尖锐的利益矛盾，如建筑陶瓷产业是意大利出口的支柱产业，意大利生产的陶瓷产品有72%出口到世界150个国家和地区；另外，法国80%的瓷砖，葡萄牙50%的瓷砖，美国50%的瓷砖以及俄罗斯30%的瓷砖，都出自意大利独资或控股的企业。二是中国生产企业劳动、安全、资源、环保等方面的缺失容易引起相关纠纷。中国平均工资远低于主要发达国家，也低于多数发展中国家；此外，土地、水电、环境、安全生产成本也相当低廉，或根本没有计算成本。由于有关劳动环保等法律法规落实不到位，造成不同地区企业的社会成本差异，也为出口低价竞销提供了可能。

三、贸易摩擦多样化背景下的广东外贸战略调整

2010年4月，广东提出外经贸转型的三大战略：产品竞争力战略，市场多元化战略，企业国际化战略。究其实质，广东外贸战略调整的关键因素还在于提升产业竞争力。

1.配合全球产业转移趋势，集中提升区域产业创新水平。2008年全球金融危机以来，全球“第四次产业转移”已经展开，产业转出地主要是中国沿海地区和部分发达国家；产业承接地主要是中国中西部地区、东盟地区以及其他发展中国家。同时，发达国家现代服务业的非核心业务向发展中国家离岸外包的趋势也正在形成，发达国家在控制相关产业的核心技术和全球标准的前提下，将产业链的中游和下游的主要环节采用离岸外包的形式转移至发展中国家。地处改革开放前沿阵地的广东，必须抓住全球产业转移趋势，优化区域产业结构，加快产品转型升级、拓展多元市场，全力提升优势产业的原始创新和集成创新，提升产品附加值，开发出适销对路的多样化异质性产品，摆脱过度依赖于资源消耗为代价的低价格竞争模式，努力实现由“广东制造”向“广东创造”的转变。

2.大力发展战略性新兴产业，占领高新产业发展制高点。目前西方发达国家普遍提出实行“再工业化”的发展战略，绿色、环保、节能和可持续为特征的新一轮技术革命和产业革命，很可能成为继信息技术之后的第四次技术革命。广东应利用现有的产业体系和技术优势，与世界轨迹接轨，大力发展新兴产业，努力实现起步与世界同步，避免遭受新的贸易壁垒，失去发展先机。着力在电子信息、生命健康、新能源、新材料、节能环保、航空航天、海洋工程装等领域加强技术攻关和产业布局。近年来广东已确定在高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明三大产业实现关键技术和产业发展上取得重大突破。

3.构建科学的现代产业体系，带动外贸发展优化升级。一是不断优化产业体系，编制科学合理的现代产业体系建设框架，以产业发展的优惠来代替区域发展的优惠。二是发展总部经济，吸引跨国公司设立地区总部，扩大先进制造业和现代服务业外资大项目。三是提高区域产业自主品牌产品的出口比重。努力推进转型加工贸易、大力发展服务贸易，深入挖掘传统优势产业潜力，逐渐实现由标准制造转向制造标准，推进加工贸易企业由单一生产型企业向生产服务型企业转型，由单一的加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸。

4.积极发挥产业联盟的作用。政府引导产业建立行业联盟，促进与贸促会的联系，一是多渠道收集国际行业发展信息，为企业做好信息咨询、行业技术标准介绍等工作，并引导企业真正“走出去”，与世界行业企业建立联系，参与世界行业标准的制定。二是加强行业自律，维护良好的外贸经营秩序，遵守商业道德和市场规则，主动抵制低价竞销等扰乱出口经营秩序的行为；按全球行业标准建立行业管理机制，并提升行业在ＷＴＯ规则和贸易救济调查方面的知识，建立贸易摩擦防范的预警机制，进一步增强适应风云变幻的国际市场能力。三是加强贸易壁垒研究、信息平台建设和信息发布工作，广东有不少行业企业迈出了实践的步伐，但理论研究滞后，贸易摩擦应对机制有待健全，全球参与度不够，必须改变这种现状。

参考文献：

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[责任编辑 吴迪]