外国人在中国:你并不特殊

“猥琐老外糟蹋我们中国小姑娘！”一名哀哭的中国姑娘，一名试图强暴的老外，几个偶然撞见、挥起拳头的中国青年。

同一周，一名外籍男子在沈阳开往北京的火车上，把光脚跷在前排女士的头上，并高声辱骂。在列车员到来后，这名外国人又矢口否认。

发生在今年5月的这两段短短的手机视频，激起了全国的愤怒声浪。在这股声浪中，在中国生活的外国人群体引起了公众的强烈关注。

AB面：老外也是复杂的

近年来，我国已成为越来越多外国人的“淘金”目的地。北京的韩国城、上海的日本人聚集区、义乌的中东人一条街、广州淘金的非洲人，跨国移民聚集区陆续在中国部分城市出现。据公安部出入境管理局统计，去年外国人入出境共计5412万人次，比2010年的5211.2万人次增长3.8%。“林子大到了什么地步？门开着、窗户开着，有鸟、有苍蝇、蚊子。其实这也正常，有人因友好而来，有人因利益而来，有人来寻找机会，甚至到中国冒冒险或混混日子，素质的高低参差不齐。”著名主持人白岩松这样形容。如此一来，关于在华外国人的新闻也频频跃入荧屏，而且负面消息不在少数。

“在华外国人多了，由此引发的犯罪成了社会问题。”刑法学专家、中国政法大学刑法研究所的阮齐林教授说。根据公安部历年统计，外国人入出境人数居前3位的口岸为：上海浦东机场口岸、北京首都机场口岸及深圳罗湖口岸。上海、北京、广东等外贸发达地区，也正是来华外国人犯罪的相对高发地区。

日前，北京市公安部门宣布开展清查 “三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人的“百日行动”，引来舆论关注。 实际上，清理“三非”外国人，也并不是今年首创。10年来，广东、浙江、上海、四川等多地公安部门都曾发起同类专项行动，“斩获”不小。据统计，上海市查处的“三非”外国人案件，从2002年的485起猛增到了2009年上半年的1800余起。

不过，如同一枚硬币有正反两面，在华外国人这个群体也常有闪光的一面见诸报端；美国人李驰在10年前辞去了在美国的高新IT职业，只身来到中国，并在北京一所打工子弟学校支教6年，还为孩子们自掏腰包购买文体用品；巴西小伙子木泽在广东东莞路遇扒手偷包，果断出手制止，遭到了小偷团伙的群殴报复，被网民称为“巴西雷锋”；69岁的美国加利福尼亚大学的教授狄家诺，6年来一直坚持在云南农村地区给成年人做免费的高血压检测与治疗，培训乡村医生，被譽为现代版“白求恩”……这些正面形象与前文中的负面形象交杂在一起，汇成了在华外国人的整体印象。

日前，环球网舆情调查中心和评论频道联合就“你对在华老外印象如何”发起调查。结果显示，近一半受访网友表示身边的老外“素质一般”，且超过一半的网友认为，在华生活的老外言行正是其国家国民素质的基本反映。对于那些触犯我国法律的外籍公民，8成以上网友建议政府应该“严格管理”。

“超国民待遇”是不是传说

今年2月，一名日本骑车环球旅行者在武汉丢了自行车，武汉警方经过3天侦查将该案侦破，将被盗自行车连夜“完璧归赵”。此事引来广大网友关注并转发微博，纷纷质疑武汉警方“选择性执法”。无独有偶，挪威游客物品在成都被盗，成都跳伞塔派出所官方微博将游客所拍的求助视频转发，但此举亦引发部分网友质询警方：如此热切关注是否是因为对方的老外身份？是否是动用公权力给予了在华外国人“超国民待遇”？

而当遇到外国人有涉嫌违法行为时，国人的态度也常颇为暧昧。在一些外国人、中国人的某种潜意识里，仿佛有着“外国人犯罪，和中国人不一样”的观念。正如从沈阳开往北京的火车上，出言不逊的俄罗斯大提琴手没有得到制止，反而是乘警和中国乘客在劝大姐说：“你可算了吧，别和他生气，人家是艺术家。”

总体来看，对于在华的外国人，中国人普遍有两种情绪，一种是带有偏见的过激指责，这种指责或许是源于曾经经受侵略苦难的心理背景，常常会引发在华外国人的激烈反弹情绪。比如中央电视台英语频道主持人杨锐的一条微博就引来了巨大争议。他通过其在微博的实名账户写道，“公安局要清扫洋垃圾，斩首洋蛇头，识别洋间谍，赶走洋泼妇，让妖魔化中国的闭嘴滚蛋。”之后，一名在华美国人随即在微博发帖，要求央视开除杨锐。少数在华外国人及《华尔街日报》等西方媒体也支持这一要求。另一种情绪则是在接触了解了在华外国人的一些良好表现后，转而对自身国民性进行批判和反思。

“之前，我们确实在法律制度上、管理手段上对外国人给了一些所谓的‘超国民待遇，在某些方面，特别是经济方面，比照中国公民，给了一些更加优惠的条件。这样无形当中，在客观上也培育了外国人一种优越感。”中国人民公安大学涉外警务系教授向党说。

对于“在华外国人有特殊待遇”的网上舆论，阮齐林并不认同，“在没有统计数据显示中国处理外国人在华犯罪情况之下，这些说法只是个案性的猜测，没有根据”。

前文中被网友质疑的武汉警方表态：“并不是日本游客丢车了我们才重视，该车价值17000元，达到立案标准，只要所涉案件达到刑事立案标准，警方都会立案。迅速找回是因媒体发布后，民众参与度高，且有人提供线索。”

阮齐林说，几十年前，国人“洋人”见得少，还有些少见多怪，现在见得多了也就不以为然了。“之前不是也有外国人醉酒驾车被抓处罚吗？”他指的是2011年5月25日，利比亚商人格鲁就因酒后驾驶事故，被浙江省金华市公安局刑事拘留。5天后，金华市人民检察院以危险驾驶罪提起公诉，追究其刑事责任。

这是浙江省第一起外国人因醉驾被起诉案。代理此案的检察员何德辉说，“法律面前，人人平等，外国人在中国犯了罪，应当和中国公民一样受到刑法制裁”。

平等管理才是硬道理

事实上，从管理体制上看，外国人在华期间的人口管理，在我国主要隶属于公安机关，街道办事处、劳动局等政府相关部门也承担了部分相关登记、审批职能。

而作为管理在华外国人的主要法律依据，就是《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，由于该法颁布于1985年，规定的条款比较粗略，现在更多适用的是国务院2010年4月修改并公布实施的《出入境管理法实施细则》等规章。

尽管公安部门提供了详细的出入境管理方式，但记者在调查中发现，一些街道社区对外国人的管理仅仅是落实了住宿登记一项，至于其他的，几乎没有任何措施。当地派出所也只是办理外国人登记证和到期及延期登记，其他的几乎是个空白。缺乏管理上的延伸措施，缺少主动的未雨绸缪式的跟踪服务，这就形成了管理上的盲区。

日常检查不到位，使得“一个外国人租房、多个外国人居住”的现象相当普遍，这也在客观上为外国人非法居留提供了便利条件。而留学生中的吸毒、贩毒和卖淫嫖娼现象，更是相当典型。

来自公安部的数据显示，2011年，外国人在中国的入境人数达到2711万人次，而从2005年到2010年间，各地清查“三非”外国人有近12万人。显然，困扰一些发达国家的移民难题，已经切实地摆在了中国面前。

“无论是面对三非外国人，还是在中国不道德，甚至违法犯罪的外国人，准绳都该只有一个，那就是法律。既没有必要因为他是外国人就原谅不该原谅的，也不该因为他是外国人处理就要加重。”白岩松表示，“就像在北京猥亵女性的那个英国流氓，法律该怎么处理就怎么处理，既不必悄悄地放了，也不必一下子想到百年耻辱。这样的事在世界哪个角落都可能发生，迅速处理就对了。改革30多年了，中国人对外国人的态度早该回到一个正常的定位上了，那就是，平等才是最大的尊重。既不仰视，也不俯视，平等相待才是最好。”（本刊综合）