刍议高校后勤财务管理新举措

淮北矿业（集团）有限责任公司 王小中

2011年召开的全国高校关于规范后勤管理建设，完善后勤财务工作的研讨会，对加强高校后勤管理工作起到建设性作用，进一步加强后勤实体管理，特别是对于规范财务管理高度重视，为加强高校后勤管理工作具有重要意义，同时在这次全国性的研讨会上，着重提出了目前后勤财务管理方面的问题，对以后规范高校后勤财务工作具有指导作用。

一、高校后勤财务改革面临的背景分析

自1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》中首次提出了“高校后勤社会化”的概念明确提出后勤资源和服务要向社会化推进。在1999年第一次在上海召开全国高校后勤社会化改革会议，从这个体制上明确了高校后勤改革的方向，应该说高校后勤管理体制发生了深刻变化，实现了后勤与学校的初步分离，初步建立了自主经营、独立核算、自负盈亏的企业化运行模式。在2005年教育部在高校后勤管理会上提出高校后勤社会化改革的目标为建立“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系。在当前，对高校后勤管理实施更为规范化的管理，确定了高校后勤的工作宗旨是为教学服务、为科研服务、为师生员工服务，服务育人、管理育人、环境育人。高校后勤在不同的历史时期任务更为明确，改革的过程也非常艰辛。随着高校后勤社会化改革的不断深化，高校后勤企业管理体制和运行机制由过去计划经济体制下的封闭、分散、自我服务模式转变，并按照市场经济的运作原则，面向高校内外市场，开展有偿服务和经营服务。

二、现状分析

（一）后勤管理模式混乱。高校后勤管理的总体模式是向社会化改革方向推进，最为重要的措施是引入企业化管理方式，独立运行，通过引进市场机制，搞活后勤经营方式。这作为以后后勤存在的基本模式已经固定，以市场为导向的基本特点也符合社会对其的发展要求，从而改变过去的那种依托学校经营的模式。图1就过去后期管理的模式进行分类和说明。

无论高校后勤是以哪种模式存在，都是为了向学校广大师生提供优质服务，维护校园稳定，在一定程度上实现经济效益和社会效益的并存。基于此，高校都在探索适合自身发展的后勤管理模式。从上图可以看出，后勤管理在过去十多年社会化进程中，有以上五种管理模式，这些模式的存在最终都是为了结合高校本身建立起来的，但是不管哪种管理模式，都存在不规范管理的方式，无法做到企业化管理的效益。在这次讨论会上，对后勤统一化管理做了进一步部署，强化了企业化管理注重效益的方式。

（二）后勤财务内部控制缺陷。针对我国高校后勤财务的管理方式归纳为以下两种形式，一种是其自身独立核算，与学校财务独立开来；另一种是归在学校财务处核算，但后勤有一套独立的账目。在这次研讨会上，很多高校后勤管理人员也把自己高校的管理模式提出来，像下图2中三种核算模式，都是依据其核算规模、外部环境、政策体制等因素来适应不同高校的后勤管理模式。在这些财务管理体系中，有的强调过度下放财权，而财务管理与控制又跟不上，导致学校对后期的财务控制能力减弱，加上后期人员财务管理基础差，财会人员素质低，导致会计信息失真，违反财经法律法规现象时有发生，可能给学校财务带来严重的财务风险。

（三）高校后勤权责利不明确。现在高校后期资金来源都是按照统一部署把资金划拨，除了学生公寓通过引入校外专门建设和经营管理，其他的大多数后勤资产都有高校自行出资建设。后勤作为一个经济实体，和企业一样按照设立公司的形式存在，但有些高校后勤并没有按照《公司法》的章程和法律规章制度，注册资本多为虚拟资本，甚至动用学校流动资金完成申请和注册，注册资金形成大量负债，在这种权利和责任完全不对称的局面下，一旦出现财务风险，加大了高校自身偿还债务的无限责任，不利于后勤服务高校的制度建设。

（四）高校后勤财务管理人员素质低，内部监控松懈。目前在高校后勤工作的职工大部分为教职工家属人员，专业管理人员只占少数，并且停留在传统计划经济管理模式中，像一些新的财务知识，管理政策的改变，无法做到与企业财务管理人员那样更新的很快，更谈不上业务水平有多高，与社会企业财务人员步伐脱节，导致高校后勤财务工作人员还停留在粗糙的工作中，不能按照严格的财务规范操作，后勤财务管理与核算工作无法发挥。而面对高校财务管理经营模式的转变，要严格按照执行新事业单位会计制度还存在很大差距，这就要求后期财务管理人员要加强专业知识的学习。

三、加强后勤财务管理工作的指导思路

（一）建立高校后勤服务集团财务部，单独核算后勤经济事项。成立的集团财务部，需要完善相关财务管理体制，改变过去由学校全包统管的经营模式，将学校后勤与教学行政管理分离，按照企业的经营模式独立运营，建立适应社会主义市场经济体制以专业化、集约化、企业化经营管理方式的后勤社会化服务体系。这就要求高校与后勤实体关系要向由行政隶属关系转为经济合同契约双方关系。而财务部作为集团管理财务的职能部门，必须实行会计委派制的模式对后勤进行管理，这有利于会计工作秩序的正常化，改变会计人员高校财务单位相关的利益关系，促使会计人员站在后期立场上，对二者间利益冲突形成制衡作用，从而加强会计监督职能。也利于“统一领导、分级管理”，可以按照统一的财经政策财务收支计划、财务规章制度和资源调配等原则履行自己的职责。同时，后勤财务集团作为独立的核算实体，在合理合法的前提下，有对其物资财产具有完全的支配权，保证了财务管理体制的落实。

（二）完善高校后勤服务集团财务内部控制。加强后勤服务集团财务内部监控，在学校财务部门不干涉其经营的前提下，加强对后勤服务集团的审计和监督，从而掌握后勤服务集团的成本控制及经营运作方式。这就要求后勤财务部要有完善的会计报表制度，建立完善的学校与后勤协商制度、会议制度、重大财务事项汇报制度和考核制度等规章，从而更好地实现高校对后勤服务集团公司的日常管理。而对于内部财务监督与审批，要按照下图3方式，强调各部门和主管领导在各自权限范围内的经济业务经办、验收、审批及单位内各级财务人员按授权进行的财务审批，做到内部相互牵制，避免审批和审核流于形式，以保证其财产的安全和完整。

（三）明确产权关系，规范财务管理模式。建立高校后勤服务集团财务部，单独核算后勤经济事项，规范微观经营责权，要求集团财务部设立一级财务管理中心，负责全集团的财务管理工作，负责预算审批、成本与费用、财务管理以及业务往来和结算，学校审计对后勤财务部进行监督、审计、制定财务管理办法。同时可以对后勤资产进行清理和评估，从而明确后勤和学校财务的产权关系。这就要求财务部门要对高校后勤社会化前的资产、后勤集团实际占有或使用的资产的实际价值或净值、后勤经济实体使用的学校的土地和房产进行评估，后勤部门原有的流动资产进行评估。

（四）加强后期财会管理人员的业务学习，提高业务素质。设立单独的后勤服务集团，必须同步加强财务管理人员的专业知识和技能培训，聘请专门的财务管理人员在关键岗位上做好执行工作。按照高校事业会计核算制度适应企业管理的要求，加强财务人员的后续培训教育，更新业务知识，增强法制观念，树立后勤社会化改革下的新的财务管理理念。

1.胡梅.2006.高校后勤实体财务管理创新研究.会计之友。

2.李萌.2012.高校后勤财务内部控制体系构建探讨.财会通讯（综合），2。

3.李静.2011.浅谈高校后勤财务管理问题及对策.价值工程,3。