坚持服务宗旨 把握主题主线努力提升煤炭工业发展的科学化水平

◎王显政

一、关于2011年工作回顾

2011年，中国煤炭工业协会按照党中央国务院的统一部署，在国资委、国家安监总局和民政部的领导下，在有关部门的大力支持下，在全体会员的配合支持下，各项工作取得新的成绩和进步。

（一）研究编制煤炭工业发展规划，系统地提出了“提升煤炭工业发展科学化水平”的工作思路。即提高产业集中度，提高自主创新能力和生产力总体水平；推行绿色开采，建设生态矿山，加强矿区环境保护和采煤沉陷区治理；提高资源综合利用水平，提高煤矿安全保障能力；深化煤炭市场化改革，促进上下游产业一体化发展，实施“走出去”战略，扩大对外开放水平；关注矿区民生，建设和谐矿区，提高职工生活质量，加快煤矿棚户区改造，提高煤矿职工收入，改善井下作业环境，提高职业健康水平。

（二）坚持发展循环经济，推动行业节能减排。组织召开“推进绿色开采、建设生态矿山”现场会，提出了“以科学产能为依据，以提高资源回收率为目标，推进资源开发与环境保护一体化，以最小的生态环境扰动，获取最大的资源回收和经济社会效益”的行业发展理念。举办 “全国大型现代化选煤厂建设”现场会。提出了加快大型现代化选煤厂建设，提高原煤入洗率，控制原煤直接燃烧，促进节能减排等具体措施。

（三）坚持科技兴煤战略，推进行业科技进步，不断提高行业科学化发展水平。一是组织召开全国第七次煤炭科学技术大会，确立了31898科技发展方向，形成了“十二五”时期煤炭科技发展的工作思路。二是夯实煤炭科技工作基础。建立了由1682名委员组成的行业专家库。组织编制《2011年度中国煤炭工业协会科学技术研究指导性计划》，463个项目列入计划。三是组织实施国家重大科技项目。完成了“特厚煤层大采高综放开采成套技术与装备”等国家重大科技支撑项目的验收工作。完成了“煤炭资源高效采选关键技术与装备研发”和“矿山复垦关键技术开发及示范应用”等国家科技支撑项目课题研究。四是高质量地开展了煤炭工业科学技术奖评审和新技术推广活动。2011年共评审煤炭工业科技奖项目241项，获奖项目涵盖了煤炭行业所有专业领域，技术水平普遍较高；推荐国家科技奖项目11个，其中6项获得了国家科技进步二等奖。

（四）加强行业基础工作，着力推进煤炭结构调整。一是协助政府夯实煤矿安全基础。协助政府做好《煤矿安全质量标准化标准》制修订工作。修订《煤炭工业安全高效矿井评审办法》，技术委员会组织专家对企业发展难题开展科技攻关与煤矿安全生产条件评议咨询工作，效果显著。二是推进煤炭行业全面质量管理。配合有关部门开展煤炭产品、煤矿技术装备质量监管及信誉建设工作，推动了煤炭行业全面质量管理。三是完善行业信用体系建设，引导煤炭企业开展信用建设，积极承担社会责任。

（五）深化煤炭市场化改革，维护煤炭经济平稳运行。一是加强行业经济运行监测分析。召开12次信息交流会，建立并完善了煤炭经济运行定期会商机制，开展煤炭市场监测预警研究，努力为政府决策和企业科学组织生产提供科学依据。二是积极推进煤炭市场化改革。发挥国务院煤电油气运协调小组成员作用，配合有关部门完成年度煤炭产运需衔接工作，鼓励煤炭产需双方建立中长期战略合作伙伴关系。三是推进现代煤炭交易体系建设。开展煤炭交易体系建设调研。参与《全国煤炭物流发展规划》编制，参与国家煤炭应急储备方案研究和储备基地调研，推进现代煤炭营销方式转变。研究建立“中国煤炭价格指数”体系，推动煤炭价格市场化形成机制建设。

（六）加强调查研究，反映诉求，为行业发展营造良好的外部环境。一是加强调查研究，为政府宏观调控提供支持。连续8年组织开展全国煤炭经济运行调研，积极反映行业诉求，提出政策措施建议。二是积极参与国家相关法律法规的制修订工作。参与国家发展改革委《煤矿优化开拓布局、合理集中生产的若干意见》和《煤炭矿区总体规划管理暂行办法》研究。参与了 《能源法》《煤炭法》《矿产资源法》的立法工作等。三是加强煤炭经济政策研究，积极呼吁切实减轻企业负担。

（七）进一步拓展对外交流合作空间。成功举办“2011国际煤炭峰会”及“第十四届中国国际煤炭采矿技术交流及设备展览会”。参加第22届世界采矿大会暨展览会，宣传我国煤炭工业发展成就。与世界煤炭协会签署谅解备忘录，扩大我国煤炭工业的国际影响。组织召开中国煤炭企业国际化研讨会，为我国探索利用“两个市场、两种资源”提供了平台。

（八）坚持人才强煤战略，完善行业教育培训体系。一是加强煤炭人才队伍建设。全年共有671名企业管理人员通过了职业经理人资格认证。全面启动煤矿班组长素质提升培训工程。二是切实加强了职业技能鉴定工作。累计完成职业技能鉴定20.85万人，16.33万人获得职业技能鉴定证书。完成了全国职业技能鉴定体系检查和38个行业技能大师命名工作。完成国家职业大典（煤炭部分）的修订工作。三是煤炭远程教育发展进入新阶段。煤炭远教网在“四网合一”基础上，全年播出超过3900课时，网上培训百万人次，累计培训人员超过50万人次。

（九）创新体制机制，协会自身建设不断加强。编制了《中国煤炭行业协会关于加强工作支撑体系、行业服务平台和品牌建设规划》。积极推进协会人事制度改革，加强协会保密工作，完善日常保密工作管理。加强了协会财务基础工作，内部审计制度不断健全，协会的资产得到了保值增值。

（十）加强协会党的建设和思想政治工作。完善了党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和反腐倡廉长效机制建设。注重发挥工会、共青团组织作用，完成了协会工会、团委换届选举工作。按照共青团中央要求，团指委工作稳步推进，行业青年工作得到了加强。积极推进协会员工社会保障和后勤保障体系建设，营造了团结协作、务实创新的工作氛围。

二、关于2012年重点工作安排

（一）全面落实“十二五”规划任务，着力推动行业改革发展。一是推动规划的宣贯和落实。认真开展国家经济社会发展、能源发展、煤炭工业发展“十二五”规划的宣传贯彻工作，跟踪重点规划任务的落实情况，及时发现问题，提出政策建议。二是推动煤炭产业结构调整。开展煤炭企业兼并重组工作调研，总结经验，分析问题，提出对策建议，推动产业结构优化。开展煤炭产业多元协调发展战略研究，推动上下游一体化发展，延长煤炭产业价值链。适时召开煤机制造工作座谈会，总结煤机装备制造业发展经验，推动煤机产业升级。三是推动和谐矿区建设。召开和谐矿区建设现场会，总结交流煤炭企业采煤沉陷区治理、棚户区改造和改善职工生产生活条件和矿区文化建设经验，提出推动和谐矿区建设的指导意见。

（二）认真开展煤炭经济运行分析，做好行业预测预警工作。一是加强市场分析与预测。完善行业统计制度，完善行业经济运行会商机制和分析例会制度。开展煤炭经济运行预测预警研究，及时发现苗头性、倾向性问题，提出有针对性的对策建议。完成煤炭企业风险控制标准研究，为强化煤炭企业风险控制提供理论支撑。二是协助政府做好煤炭供应保障工作。做好2012年煤炭产运需衔接合同执行检查和考核工作。加强行业经济运行调度与跨省区煤炭调运统计，配合有关部门做好重要时期、重点区域煤炭供应和应急保障工作。三是深化煤炭市场化改革。总结煤炭交易市场建设经验，研究制定《煤炭交易市场建设标准》和《煤炭交易规范》。开展煤炭市场交易体系研究，提出建设思路和初步方案，推动全国煤炭交易中心建立。推动煤炭价格市场化改革和煤炭成本完整化进程。落实协会促进煤炭物流业健康发展指导意见，加快协会煤炭物流与市场化服务平台建设，推动煤炭物流产业发展。

（三）坚持依靠科技进步，推动行业自主创新。一是推动煤炭科技进步。研究影响煤炭工业“十二五”发展的重大科学技术问题，确定攻关方向、思路和具体措施，全面启动煤炭科技“31898”工程。加强协会科技基础工作，继续做好科技指导性计划编制、科技成果鉴定、科技奖励评审和知识产权保护工作。二是大力推广先进适用技术和装备。召开煤矿基建施工现场会，推进大型现代化煤矿和安全高效矿井建设。召开薄煤层和难采煤层技术交流座谈会，提高煤炭资源回收利用率。三是全面加强行业质量管理工作。推动煤炭企业“卓越绩效”管理。完善煤炭产品质量标准，配合有关部门做好煤炭产品和煤矿技术装备质量监管工作。四是加强行业人才队伍建设。继续推进煤炭远程教育，实施第二轮专业技术人才知识更新工程。巩固“对口单招”成果，做好煤炭工商管理、总工程师和班组长培训。做好煤炭职业经理人、职业技能和技术专业职业资格培训与认证、鉴定工作。

（四）加强评先树优工作，推动行业文化建设。一是开展全国煤炭工业先进集体和劳动模范评选表彰工作。二是高质量地开展行业评比达标活动。做好2011-2012年度煤炭工业双十佳煤矿、双十佳矿长和先进煤矿、优秀矿长评选和煤炭工业安全高效矿井等评审工作。三是加强行业精神文明建设。举办第四届中国煤矿艺术节，开展“同煤杯·第二届寻找感动中国矿工”活动，唱响主旋律，弘扬煤矿工人“特别能战斗、特别能奉献”精神。四是推动煤炭企业履行社会责任，着力提升煤炭行业的诚信度和公信力。

（五）开展重大问题调查研究，积极反映行业诉求。总结协会8年来全国煤炭经济运行调研工作经验，围绕煤炭工业中长期发展面临的重点和难点问题开展重大问题研究，提出促进煤炭工业健康发展的思路和措施。健全完善煤炭行业政策研究工作支撑体系，为行业发展创造良好政策环境。开展煤炭企业经营状况调查，跟踪煤炭税费改革进程，积极反映行业税费负担状况和企业诉求。

（六）加强行业基础工作，推动煤矿安全发展。一是加强行业标准建设工作。认真履行煤矿安全分技术委员会秘书处工作职责，开展安全高效现代化矿井标准研究，提升煤矿建设标准。二是开展煤矿安全技术咨询。加强技术咨询工作，深入开展煤矿生产技术、安全条件评议工作，促进企业加强现场管理。做好煤矿建设项目矿产资源开发利用方案评审、安全专篇审查工作。三是推动煤矿瓦斯治理工作。开展瓦斯防治政策和煤层气开发利用标准研究，推广先进适用技术，组织重大技术攻关，推动煤矿瓦斯防治目标落实。

（七）加强国际交流和合作。完善与国际组织，世界主要产煤国家、政府机构和行业协会的联系机制。组织参加第93次世界采矿大会国际组委会会议和国际煤炭协会年会，做好第23届世界采矿大会暨展览会相关工作，提升协会在国际煤炭界的话语权。做好中国国际煤炭加工利用及煤化工展览会的组织筹备工作。加强与有关省区、行业协会合作，推动区域国际展会发展。

（八）加强协会党的建设和思想政治工作。深入开展创先争优和创建学习型党组织活动，加强党的先进性建设。完善并认真落实党风廉政建设责任制。加强党的基层组织建设和流动党员管理。加强协会工会、团组织建设。发挥团指委作用，开展行业青年文明号、青年岗位能手和青年安全示范岗活动。

（九）以协会品牌建设为契机，加强协会自身建设。一是完善协会工作机制。不断完善协会内部管理制度，深化协会人事制度改革，完善协会薪酬制度，推进协会事业单位改革。加强协会网站和出版物管理，推进煤炭行业非时政类报刊杂志改革。做好第四次会员代表大会筹备工作。二是加强协会人才队伍建设。在总结经验的基础上，健全协会公开招聘、新员工生产实践、轮岗交流、全员岗位聘任和双向挂职等制度，建立协会优秀人才引进、培育和使用机制，推进协会职业化队伍建设。三是推进品牌协会建设。落实协会2020年发展规划纲要，落实品牌协会建设规划，制定品牌协会建设实施方案与计划。推动代管协会评估工作，提高协会的整体水平和综合发展实力。

三、充分发挥技术委员会的作用，开展煤炭工业发展前瞻性研究，努力提升煤炭工业发展的科学化水平

第一，关于科学控制煤炭总量问题。开展科学控制煤炭总量问题研究，要从我国国情和发展阶段出发，在宏观层面上，深入研究我国煤炭生产和消费总量及科学布局问题，提出煤炭总量控制的内涵和思路，为政府决策提供科学依据，在推动“十二五”规划任务落实的基础上，系统地提出我国中长期科学控制煤炭总量的思路、重点任务和对策建议。

第二，关于加强煤炭行业管理问题。要凝聚全行业共识，认真总结新中国成立60多年来煤炭行业管理经验，研究分析煤炭行业管理弱化的主要问题和原因，提出加强煤炭行业管理的基本构想，为行业健康发展提供体制机制保障。

第三，关于推进煤炭结构调整问题。进一步推进煤炭结构调整，要从我国煤炭资源条件、开发布局、生产与消费结构的变化入手，结合全国主体功能区规划和煤炭资源分布特点，研究新时期煤炭结构调整的方向、思路和主要任务，特别是结合我国小型煤矿和薄煤层机械化开采趋势，研究煤炭科技创新在推进结构调整中的支撑作用，提出推进小型煤矿和薄煤层机械化开采的具体措施；结合大基地建设和区域性大型企业集团发展实际，提出跨区域、跨行业、跨所有制资源整合与企业兼并重组的思路和实施途径，促进煤炭产业结构优化升级。

第四，关于煤炭产业转型发展问题。要树立资源节约和环境保护理念，运用全生命周期的研究方法，探索煤炭资源综合勘探、整体开发、高效利用和环境恢复治理实施途径，提出煤炭城市、老矿区、资源枯竭煤矿转型发展的思路、重点任务和主要措施，推进煤炭经济增长方式由主要依靠要素投入、规模扩张向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新方向转变，切实转变煤炭经济发展方式，提高煤炭工业可持续发展能力。

第五，关于深化煤炭市场化改革问题。要从我国社会主义市场经济发展现状入手，围绕煤炭价格、市场交易、流通体制、投融资等煤炭市场化改革的重点领域，深入分析目前存在的问题，提出推进煤炭市场化改革的思路、路径及相关对策，为深化煤炭行业改革奠定理论基础。

第六，关于推进和谐矿区建设问题。开展和谐矿区建设问题研究，总结大型煤炭企业和谐矿区建设典型经验和做法，研究部分大型矿区自身协调发展、矿区与环境、矿区与矿城、矿区与矿工等之间的互动关系，分析和谐矿区建设的影响因素，建立矿区经济、社会和环境耦合发展模式，提出和谐矿区建设的概念、内涵、目标、途径和重点任务及政策建议。

第七，关于煤炭工业人才发展战略问题。以开发人才资源为主题，以调整和优化人才结构为主线，开展专题人才发展战略研究，做好行业人才发展数量、规模、结构、布局和人才需求预测与规划，提出行业人才战略思路，为构建新型煤炭工业体系提供智力支撑。

第八，关于推进煤炭文化建设问题。要针对煤炭行业文化建设现状，总结经验，分析问题，加大工作力度。按照中央要求，坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织丰富多彩的企业文化和全民健身活动，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德。弘扬艰苦奋斗的光荣传统与树立新时期开拓创新精神相结合，以先进的理念培养具有煤炭特色的行业文化和企业文化，促进煤炭文化大发展、大繁荣。

四、高度关注当前煤炭市场变化趋势，科学组织生产经营，维护煤炭经济平稳运行

从全国煤炭市场供需形势分析，今年二季度以前，将继续保持煤炭供需总体平衡、相对宽松态势。煤炭企业要高度关注煤炭产量增加、需求增幅放缓，库存向下游转移、动力煤小幅调整，炼焦用煤价格持续下滑，企业应收账款增加的经济运行态势，密切跟踪市场走势，在确保安全的前提下，科学组织生产，按照市场需求适当调控产量，促进煤炭供需平衡，防止市场出现大起大落。要推动煤炭企业与电厂、钢厂等大用户建立长期稳定的战略合作伙伴关系，大力推进现代煤炭物流体系建设，加强市场监测预警，及时采取有针对性的措施，努力促进煤炭经济平稳运行。

新时期、新形势、新任务，对协会工作提出了新的、更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，凝心聚力，再接再厉，开拓进取，积极推动煤炭发展方式的转变，全面提升煤炭工业发展的科学化水平，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。