谈施工企业如何防范工程措施费用的风险

支丽贤

(山西六建集团有限公司，山西太原 030024)

0 引言

在工程量清单计价模式下，措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，是为实施实体项目而采取的措施项目。

在新的GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范中要求工程中的实体性项目与措施性项目分离，工程措施费用纳入竞争的范畴，也就使得工程措施费用成为投标竞争的主要内容。措施项目费用是工程量清单组成中唯一允许投标人进行项目增补的，投标人可根据施工组织设计中的工程措施方案采取的措施费用增补。

1 措施项目的分类

根据目前工程措施项目费用，可分为三类：第一类，与工程实体施工项目紧密联系的措施费用，例如：混凝土或钢筋混凝土模板、脚手架搭设等。第二类，具有独立性的措施费用，如：施工排水降水、大型机械设备进出场及安拆、建筑物超高施工增加费等。第三类，与整个工程项目有关的措施费用，如：临时设施费、文明施工费、检测试验费等。第一、第二类属于施工技术措施费，第三类属于施工组织措施费。

如果造价人员对措施项目理解不清，会直接影响到措施项目费用的确定，而措施项目费用的确定，不仅关系到预算的合理性，还会影响企业的利润。

2 工程措施项目清单编制的主要依据

施工企业应根据招标文件中的措施项目清单，参照投标时确定的施工组织设计，对措施项目费用按不同报价方式自主报价。招标文件中的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”，所以招标人提供的措施项目清单有可能不是最好的方案。施工企业在报价时，要先根据施工现场确定施工组织设计，再结合本企业的实际情况，对招标人提供的措施项目清单进行增减调整，这样才能最终确定措施项目费用。

施工措施项目与施工组织设计密切相关，在采用工程量清单计价方式时，投标人应仔细研究图纸，去施工现场实地了解，并按照招标文件提出的要求，结合本工程实际情况，对招标文件作出响应。施工组织设计中的模板材质、脚手架、机械设备等措施项目，都与措施费用的计取有密切的关系，投标人对措施费用的报价必须与施工组织设计相吻合。一份好的施工组织设计，是工程施工的指导依据、措施项目清单报价的依据，同时也是措施项目费用评审的依据。在施工过程中，要根据签订的合同对措施项目变更部分加以调整。

3 工程措施项目费用的确定原则

3.1 应分清措施项目中哪些是可竞争的费用，哪些是不可竞争的费用

GB 50500-2008建设工程工程量清单规范通用措施项目中将安全文明施工费规定为不可竞争的措施费用，规定该费用应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。山西省规定的不可竞争费为：安全施工费、文明施工费、生活性临时设施费。因此在措施项目费用确定时，要分清哪些是政府规定的费用，哪些是企业自主报价可竞争的费用。

3.2 应分清措施项目的计价方式

措施项目清单所列的措施项目费用分两种计价形式：

1)按费率计价。是与整个建设项目相关的组织措施项目，该类项目应按分部分项工程项目合价乘以地方主管部门发布的费率。按费率计取的措施项目有：安全施工费、文明施工费、临时设施费、冬雨季施工费、已完工程及设备保护费、检验试验费等。

2)按定额或者市场价计价。主要是与分部分项实体项目有关的技术措施项目，例如：混凝土模板、脚手架等(这类项目一般随该分部分项工程的实体工程量变化而调整)。另外还有独立性的技术措施项目，例如：护坡，施工排水降水，大型机械安拆及场外运输费等，这类项目也可以参照市场价报价，应体现竞争性。

合理确定措施项目的费用。对于可竞争的、利润空间较大的措施项目，施工企业可依施工组织设计为基本，依据企业定额并结合当前的市场信息价格自主报价，报价一定要合理，切不可为了低价中标而盲目在措施项目清单报价中一味压价。

4 工程措施项目费用的风险防范方法

4.1 施工企业要增强风险防范意识

由于种种原因，施工单位的投标准备时间往往是很短的，而且在招投标阶段，由于一些不确定因素，投标方在编制施工组织设计时也存在一定的不准确性和潜在的风险，使得措施项目费用的计取也存在不准确性和一定的风险。大多数招标方往往把可能存在的风险转嫁给投标人。此外，施工单位在计取措施项目费用时，有时会因编制人的失误而产生风险。所以投标人施工单位在投标、签订合同、施工过程中，都要增强风险的防范意识。

4.2 投标阶段要加强风险防范

根据工程量的大小而定的措施项目，例如：混凝土模板、脚手架等，投标时一定要按照图纸认真计算，必须保障工程量的准确性;按工程施工的地域和现场实际情况来确定措施费，例如：大型机械、施工排水降水、部分组织措施等，投标时要吃透招标文件的要求、熟悉施工现场、施工方法等相关的技术知识。施工组织设计中所采用的大型机械等，要同工程量清单中措施项目计取的一致。在施工方案中，不要列施工中不需要的机械设备，否则评标委员会认为施工组织设计不合理。或者在合同履行中，业主可能会因没采用该机械而拒付该部分措施费。

4.3 合同签订阶段要加强风险防范

在签订施工合同阶段，施工单位要特别注意以下几点：

1)应明确措施项目费用的计取方式。能按图计算工程量的技术措施项目，例如混凝土模板、脚手架，应该明确是跟随分部分项工程量的进度来支付金额;以“项”为计量单位的组织措施项目费用，施工单位在签订合同时要注意明确该项费用如何确定金额、何时支付、支付的比例是多少等。同时，这两项措施费用的计取方式都是跟合同签订的内容密切相关的，合同签订为何种结算方式我们就按合同规定的结算方式结算。所以，在合同签订之前就应做好充分准备。

2)措施项目费用是否调整、如何调整应明确。在实际施工过程中，图纸变更引起的工程量调整是经常出现的或者现场签证造成的造价调整，这些变更既有分部分项工程量的变化也有措施项目的变化，例如混凝土工程量调整时，措施费用中模板和支架是否调增，建设项目工程量调整后，对安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、已完工程及设备保护费、检验试验费等措施费用是否调整、如何调整，应在施工合同中加以明确。

由于合同中涉及工程价款的事项比较多，能够详细约定的事项应尽可能具体的约定，约定的用词应尽可能唯一，如有几种解释，最好对用词进行定义，尽量避免因理解上的歧义造成纠纷。

综上所述，在工程量清单计价环境下，造价人员应不断学习、努力加强实践，全面掌握工程量清单计价的要求。在计算工程措施项目费用时，应突破以往定额计价模式的固有思路，根据实事求是的原则，全面、准确地计算各项措施项目费用，在工程计价过程中真正体现清单计价规范中政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的计价管理原则。这样才能更好的保证措施项目费用计取的准确性与合理性，更好的防范工程措施费用的风险。

［1］ 杨星光，姚亚明，洪 光.工程项目风险性费用的预测与管理［J］.山西建筑，2011，37(8)：232-233.