浅谈《工程量清单》在水利工程招标阶段的运用

张鲁昌

（新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局 乌鲁木齐 830000）

在招标投标活动中采用《工程量清单》方式报价，是以 “控制量、放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”为指导思想，由招标人按照招标设计图纸及施工组织设计文件的要求，将拟建招标工程的全部项目名称、工作内容（或性能特征）、计量单位、工程量计算规则等要素以清单方式编制成报价表格，由投标人依据自身施工管理水平、市场供求关系等因素进行自由竞价，从而最终确定中标人及签订工程合同价格的方法。《工程量清单》既是工程项目招标过程编制招标控制价（标底）、投标报价、确定合同价格等定标的主要依据，也是工程项目建设过程计算工程量、支付工程款、调整合同价、办理竣工结算以及工程索赔等合同管理的主要依据。

采用《工程量清单》方式招标，投标人对自己所报的成本、价格等承担风险，招标人对工程量变化、设计变更等承担风险，具有 “量价分离，风险分担”的特点。因此，目前水利工程施工广泛采用《工程量清单》方式招标。

由于采用《工程量清单》方式招标确定的合同价格是一次性的，而且是工程项目建设过程计算工程量、支付工程款、调整合同价、办理竣工结算、工程索赔等投资控制的主要依据，因此《工程量清单》编制质量的优劣和完整准确与否，直接关系到招标项目实施阶段投资控制的成败。为减少由于《工程量清单》编制缺陷对工程项目投资控制产生的不利影响，作者就《工程量清单》在水利工程招标阶段的运用谈谈自己的一些看法。

1 认真、规范编制《工程量清单》，力求做到项目设置全面完整、工程数量准确

招标人要消除把工程量清单作为参考、最终要按实际结算的依赖思想，要清醒地认识到《工程量清单》是投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据，是招标项目造价控制的核心。因此，招标人在编制《工程量清单》时应做到：

（1）严格按照《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501－2007）规定的方法、步骤和要求编制《工程量清单》。应安排有丰富工程造价管理经验的专业人员负责《工程量清单》的编制工作，并应与设计人员及建设管理人员充分沟通，依据确定的施工组织设计方案编制，力求做到全面准确，合规合法，避免错项、漏项和重复；务必做到清楚、全面、准确地描述每一个子目的特征和需要投标人完成的详细工作内容，以便投标人全面考虑完成清单子目所要发生的全部费用，避免实际结算时因各项目清单子目工作内容表述不清或不完全而发生扯皮现象。

（2）《工程量清单》要有一定的预见性。不仅要全面准确编制分类分项工程量清单、措施项目清单，还应依据招标项目勘探、设计深度和编制人自身建设管理、造价管理方面的经验，有预见性地编制其他项目清单、零星项目清单和预估（或暂列）金清单。

①其他项目清单。就是将招标项目在实施过程中预计可能发生的暂定项目清单计列出来，由投标人报价、招标人掌握，在项目实施过程中发生时按投标报价计量支付，避免因缺项导致无法计量支付、扯皮等纠纷。

②零星项目清单。就是将招标项目在实际实施过程中有可能发生的新增零星项目，列出人工（按不同工种）、材料（按名称和型号规格）、机械（按名称和型号规格）的计量单位，不列出具体数量，由投标人报价。为避免投标人因该项报价不计入总报价而可能报高价的情况发生，招标人可将此项报价计入商务评分中加以约束。

③暂估金额清单。就是为招标项目在实际实施过程中有可能发生的设计变更而预留的处理费用。一般由招标人提出一定的固定金额，并由招标人掌握，以保证招标项目投资控制在预定范围内。

2 重视招标图纸的审查，减少因设计变更引起的索赔

招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据，招标图纸决定着招标项目拟实施方案及《工程量清单》的构成。招标图纸的是否准确（与施工图纸变化程度），直接影响着工程项目建设过程设计变更发生的频次及合同《工程量清单》与实际施工的工程项目、工程量等变化的程度，将决定着工程项目投资控制的效果。因此，招标人要认真审查招标图纸的设计深度和质量，确定工程勘测深度和精度是否达到设计要求，招标设计是否合理、设计是否漏项、工程量计算是否有误等，尽量避免出现 “边设计，边招标”的情况，如果时间、条件允许的话尽可能使用技施图纸（施工图纸）招标，从源头上尽量减少因设计变更而引起索赔的频次和额度。

3 全面会审招标文件，确保《工程量清单》、技术条款、图纸详细完整、协调一致

目前水利工程施工招标普遍使用的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF－2000－0208）中明确要求，招标文件中《水利水电工程施工合同技术条款》的编制范围和内容，应与招标设计图纸的编绘和《工程量清单》的编制相协调一致，并相互对应，应做到：

（1）技术条款各章的编序应与《工程量清单》的项目分组模式相对应。

（2）技术条款各专项施工章节的应用范围和条款内容应能用于招标图纸所示全部工程建筑物的所有部位、部件及其结构细部。

（3）工程建筑物的任何部位和部件及其结构细部进行施工时所采用的材料和工艺的标准和技术要求，均应规定在相对应的技术条款中。

（4）《工程量清单》所列的各项工程量，应按照技术条款规定的计算原则和根据招标设计图纸所示工程建筑物的所有部位和部件及其结构细部进行分项计算，防止重复和遗漏。

（5）《工程量清单》每一项目的支付均应在相对应的技术条款中说明具体的支付范围和方法。

招标人往往只注重对招标文件商务条款中《工程量清单》的审查，而忽略了对合同条款、技术条款和图纸的审查，使得项目在实施过程中对同一项子目的计量规则、包含的工作内容等因表述不一而频发争执、扯皮，既增加了合同管理的难度，同时也增加了投资控制的风险。因此，招标人在审查招标文件时应将《工程量清单》与合同条件、技术条款和图纸一起对应、逐条审查，以确保所编制的招标文件完整、一致。

招标人只要对上述几个方面加以关注和重视，有效地提高招标文件的编制质量，就会减少招标项目在实施过程中发生索赔与争议的机率，也会相应地降低招标项目投资控制的难度，使得招标项目投资控制达到或超过预期效果。