加强水利工程安全管理的探讨

韩亚东

(新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆乌鲁木齐 830000)

0 引言

建设工程的安全生产，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且关系到国家经济发展，社会全面进步。水利水电建设工程地处湍急河流、高山峡谷，参建方多，流动性大，不安全因素多，安全生产形势不容乐观，一些地区和一些在建工程的安全生产状况还十分严峻。在不断总结经验教训的基础上，以项目安全管理为中心，深入开展了事故隐患排查治理和“安全生产心中有数”活动，强化各级安全生产责任，落实源头治本措施，加强全员、全过程、全方位的安全生产管理。

1 水利工程常见的安全问题

1)工程项目规模较大，施工企业多，所以工地现场往往比较分散，工地与工地之间的距离较大，交通联系比较困难，工程项目的安全管理难度增大。涉及施工项目复杂多样，单项管理形式多有变化。2)施工项目的技术要求复杂，施工难度大，也很容易造成安全隐患。施工现场一般情况下均为“敞开式”施工，所以无法对施工对象、工地设备、材料、人员进行有效的封闭隔离，使得安全管理的难度进一步增大。3)水利工程施工现场招收录用的农民工文化水平与自身素质普遍较低，在施工过程中工种需求的多变，因工人安全生产适应应变能力相对较差，进一步增加了施工安全隐患。

2 影响水利工程施工安全的因素

1)工程项目建设的施工环境和施工特点;2)施工过程中只重视工程项目的进展情况，而忽视管理方式的合理性和安全性;3)工程承包企业为了减少施工成本，对施工现场的安全防护措施进行大量缩减;4)工期安排不合理，为了抢工期要求工人进行高强度、长时间的不间断作业;5)农民工的法律意识匮乏和维权意识淡薄也导致了承包企业对安全生产的不重视，所以在安全管理方面始终处于半真空状态，极大地增加了安全生产隐患。

3 水利工程安全生产管理的改革措施

1)全面履行安全责任。a.建立重大隐患治理和事故查处督办制度。要项目部制订安全检查、重大事故隐患和责任事故查处报告制度、安全检查标准，对每一个排查发现的隐患，要按照定措施、定责任人、定整改资金、定整改完成时间，验收整改结果，实行闭环管理。从今年起，各类施工现场隐患整改的关闭资料除对整改情况进行书面上报外，还必须附上整改照片资料。对重大事故隐患和责任事故查处要按规定及时报告，主管部门要及时组织检查、督办。同时要加大安全业绩考核的力度，坚决杜绝瞒报事故现象，一经查实者，该单位负责人年度经营业绩考核一律实行降级，并按公司规定进行处理。b.建立领导干部现场轮流带班制度。领导轮流带班，每天亲临施工(生产)现场开展安全检查指导，要求建立项目领导安全检查工作日志。c.建立先进适用技术装备强制推行制度。要求各单位、项目技术部门、设备部门加强管理，坚决淘汰落后产能，强化安全技术对安全生产的支撑作用。d.建立安全生产长期投入制度。从人力资源配置，安全技术、安全管理方法的研发、引进、推广，员工安全培训，安全设施投入等方面制订投入计划，严格执行公司制定的《安全生产费用管理实施细则》，确保安全生产能力不断提高。e.建立现场紧急撤人避险制度。制订制度，完善应急预案，明确工作责任和指挥程序，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的决策权和指挥权。f.建立项目经理职业资格否决制度。进一步强化安全事故责任追究制度，对安全事故负有主要责任的有关领导要终止终身担任主要负责人的资格。

2)进一步完善以一把手为主要责任人的安全生产责任体系建设。建立以行政一把手为主要责任人的安全管理体系，一把手要按照保证安全生产资源配置，正确处理安全生产与经营规模、进度、质量、成本、效益的关系，检查督促班子成员、职能部门正确履行安全职责;建立以总工程师为主要责任人的安全技术体系，强化运用具体的项目施工规划、技术方法、工作流程、资源组织来指导安全生产，强化技术指导、技术研发对安全生产的支撑作用;建立以主管生产领导为主要责任人的安全生产实施体系，强化主管生产领导按法律法规、按企业规章制度、按技术规程规范组织生产的生产组织实施责任;建立以主管安全领导(安全总监)为主要责任人的安全生产责任监督体系，强化主管安全领导(安全总监)研究安全生产工作方法、制订工作计划、组织安全检查的监督责任。尤其是实行“实体化”管理模式后，各区域分局和专业分局要设置独立的安全生产监管机构，要按照股份公司的要求，确保项目安全总监百分之百到位，进一步强化对在建项目安全生产的过程监管，切实履行管理职责。

3)加大对高危和边远项目的安全监管。a.深入项目进行现场指导，以规范管理;b.继续在公司组织的安全检查、督察工作中对其进行重点布控、重点检查，以排查为手段、以治理为目的，认真开展安全隐患排查治理工作;c.继续加大对这些项目在施工过程安全生产工作状态和年度安全考核中的权重，实施重点手段，督促各级人员特别是项目安全第一责任人切实履行安全职责，确保生产安全;d.要求各分局建立专项管理制度对高危边远项目进行重点管理、循环式督查;e.公司将在今年继续对这些项目进行过程安全现状评价，确定管理风险，采取有效的管理措施，杜绝事故的发生。

4)进一步加强对协作队伍的安全管理。一方面我们要继续保持与之形成的合同合作关系，另一方面我们要全面加强对外协队伍的标准化管理工作和员工培训工作，要把我们的管理方法应用到外协队伍。一方面要通过优胜劣汰方式建立合格外协队伍数据库，每年对外协队伍进行包括安全生产在内的综合评估，择优选取并培育管理能力强、守信用的队伍，另一方面加强对外协队伍的安全管理支持，加强并扶持外协队伍的安全管理培训和作业人员培训。要把班组建设与加强对外协队伍的安全监管结合起来，把安全培训与对外协队伍的培育工作结合起来，要求以“个人无违章，岗位无隐患，班组无事故”作为班组建设目标，强化班前五分钟活动，强化作业前安全检查，强化按规程作业，强化相互监督。

5)充分发挥技术指导、技术研发对安全生产的支撑作用。a.建立科学合理的施工计划;b.以施工图纸为基础，分析提出可靠的施工方案，加强对安全生产的保障作用;c.对设计资料要严厉把关，在设计资料进场复验时要及时发现问题，并与相关单位进行深入探讨，确保施工在安全的条件下进行;d.必须要确保每一名现场施工管理人员和施工人员了解自己的岗位职责、安全操作要领、防护措施、异常情况征兆和应急处置方法;e.要严格执行《安全技术措施》编制、会签、审核、批准、执行制度，确保措施合理、理解到位、执行准确。

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