谈工程招标中的标底控制策略

李学兵

(山西晋城安利信工程造价咨询有限公司，山西晋城 048100)

1 工程项目标底的定义及其作用

工程招投标制度是我国工程建设领域走向规范化的重要举措之一。所谓标底是指由招标人自行编制或委托相关中介机构代理编制的一种工程造价形式，它反映的是行业平均必要劳动消耗。标底的作用是多方面的，它明确了拟建工程的财务义务，是上级主管部门审核拟建工程投资规模的依据;它也是招投标管理部门防止不正当竞争的，监督招投标行为的主要参考文件，是衡量和评价投标报价的重要尺度，可以有效防止“串标”和哄抬投标报价等行为。

2 确定工程项目标底的基本原则

工程项目招标标底主要遵循“科学公正、遵守规则、优胜劣汰、因地制宜”四项原则，具体如下:

1)科学公正:标底编制要具有合理性、真实性、完整性和科学性，编制单位要对工程项目进行认真的分析，确保各项定额、工程单价和材料基础价格的合理性。在编制标底时，还应有全局观念，要兼顾国家、招标人和投标人的利益，合理反映工程建设成本，国家税收、物价等政策因素以及投标人的管理费用和利润。

2)遵守规则:首先，工程项目的招标文件是确定和编制标底的法律基础，因此，应该按照招标文件的规定来编制与确定标底，全面考虑和体现投标人需要注意的问题。其次，确定标底应遵守工程造价方面的国家规定，标底既不能超出已经批准的设计概算，也不能突破招标人编制的执行概算。再次，确定标底还应遵守政府相关部门颁发的其他有关规定。

3)优胜劣汰:编制标底过程中招标人还要进行必要的市场调研，掌握市场信息、了解市场行情，尽力创造优胜劣汰的招投标环境。在编制标底时应以“竞争费、指导价、控制量”的思想为指导，以社会平均水平为依据，确定人工、材料和机械的定额，以国家相关文件确定费率标准、费用和价格等，标底反映的是社会必要劳动量，是拟建工程项目的社会平均价格，只有低于这个价格的报价才能为社会和招标人接受。

4)因地制宜:在市场经济中，在不同地域，同一产品的价格会有很大的差异，而工程项目离不开项目现场，因此，编制标底应根据工程等级、特点、类型等实际情况，了解和分析施工现场的交通运输条件、地质条件、材料供应情况、水电供应情况、地方政策法规、施工组织设计、工程建设内容和物价水平等多种影响因素。编制标底能体现建设项目、施工环境、当地产品价格等的实际情况，切合实际。

3 编制工程项目标底的常用方法

1)定额计算法:根据工程的工程量清单，按同类型工程平均定额确定拟建工程的人、机、料定额，通过综合分析后确定基础价格，再根据工程的设计情况计算出标底价格。这种方法适用于各类工程项目。2)概算分解法:这种方法的前提是初步设计概算已经通过相关部门审批，并按照批复的定额将各部分内容进行分解，并按合理比例降低标底。这种方法一般用于简单或单一的工程项目编制标底。3)经验估算法:根据标底编制人员自身积累大量实践经验，采用定性和定量方法类比确定项目单价。这种方法通常用于影响力一般的工程项目。4)工序分析法:即根据拟建工程的各个工序确定所需人、机、料定额，进而计算出项目的招标标底。这种方法适用于以机械设备施工为主的项目。5)组合运用法:将以上几类方法根据项目的实际结合起来运用编制工程项目标底。

4 提高工程项目标底编制合理性的关键问题

1)调查研究工程现场。保底编制工作人员要主动收集丰富的一手相关资料，并加以恰当的分析，根据各种基础价格和工程单价的社会平均状况，编制合理的标底。2)确定施工机械设备的选型。标底编制人员在分析工程特点和施工条件的基础上，依照经济、高效的原则，确定目标型号的施工机械设备。3)优化施工组织设计。优化施工组织设计的基础是进行详细的经济技术分析和比较，依照设计安全可靠、科学合理的原则，确定施工总布图、施工方案、进度控制网络图和交通运输方案等，为编制科学合理的标底提供依据。4)提高分项工程包干价的计算精度。分项工程是工程项目的组成部分，根据分项工程的具体情况，全面深入地分析各分项工程的组成和工作内容，提高分项价格估算的精度，合理确定项目底价。

5 确定工程项目标底的一般方法

常用方法有计算标底法、综合标底法、加权平均标底法和量价分离标底法，具体介绍如下:

1)计算标底法。这种方法是指由具有标底编制资格的单位，包括招标位和符合资质要求的中介机构根据设计图纸，按招标文件要求和现行计价标准计算拟建工程的招标标底。这种方法的优点是准确可靠、有利于控制造价。缺点是标底容易泄密。

2)综合标底法。这种方法是指邀请几家有标底编制资格的单位分别编制工程项目或某个单项工程或单位工程的标底，随后将这几家单位编制的标底汇总，确定该项目或分项、分单位的标底。这种方法优点是准确可靠、保密性好。缺点是编制成本高、时间长。

3)加权平均标底法。这种方法是指将参与投标的各家施工单位的投标价在去掉最高和最低价后进行加权平均，将加权平均价作为标底。如果业主单位编制了标底价，则在去掉了最高和最低价后，将业主编制标底价和其他施工单位的投标价放在一起求取的加权平均作为标底价。这种方法的优点是透明度高，能减少人为因素的干扰，标底泄露的可能性小。缺点是假如招标单位没有编制标底，则容易出现压标或哄抬的现象;同时，由于各施工单位在报价时选用的材料品牌型号不一致，可能会不能满足工程质量的要求，在中标后引发纠纷。

4)量价分离标底法。这种方法是指由施工单位根据自身情况自行确定报价;招标单位根据现行工程计算标准、设计图纸和现行定额计算出工程量清单确定底价。

6 编制工程项目标底的注意事项

1)标底组成内容应详细完整。标底的组成内容一般包括:标底价格计算书;标底价格审定书;标底附件和编制说明。

标底价格计算书主要包括:工程量计算书、设备清单及价格、工程量清单表、人工费、机械费、材料清单及材料差价费用表等。

作为招标和标底内容的综合摘要，标底价格审定书一般要包括这些内容:a.标底价格。包括主要材料总用量和单方用量，工程总造价和单方造价等。b.工程说明书。主要包括工程名称和面积、建筑(构筑物)的结构类型和修正概算总金额、设计概算、施工的质量要求、开工竣工时间和计划工期等。c.各项费用说明。一般应包括工程特殊技术措施费、不可预见费用和包干系数等的说明。标底附件一般应包括现场的水文、地质及地上情况，编制标底价格主要依据:施工组织设计、施工方案，各种材料及设备的价格来源，各项交底纪要等。

详细全面是编制说明的要点，由于在编制标底时通常还未完成施工组织设计，增加了编制说明的编写难度。编制说明的主要内容应包括以下几个方面:定额换算的主要内容，工程量计算所依据的图纸和图集，费用计取依据及标准，其他定额事项或补充定额的说明等。

2)保证标底数值计算精确度。标底在工程项目的招投标中发挥着重要的作用，是评标定标的一个重要依据。因此必须要保证标底数值计算精确度。

a.加强标底工作小组成员的选派和成员间的合理分工。编制标底前，要选择经验丰富的人员参与编制小组。并要明确组内每个成员的分工和责任，强化小组的团队精神，发挥整体的合力，确保工作质量。b.深入细致地做好准备工作。编制小组要仔细研究招标文件，并去施工现场踏勘，审阅设计图纸，积极参加招标预备会和交底会审，查阅和研究工程所在地的有关文件。根据招标单位的要求，选用合适的编制方法，设计相关表格。c.提高工程量计算的准确性和定额套用的科学性。工程量是测算工程造价的基础，因此要严格按照计算规则逐项计算，避免重算和漏算。套用定额时应尽量使子项内容与定额内容相吻合，做好定额换算。d.严格遵照招标方的工期和质量要求，如果该要求高于国家验收规范，招标单位就要付出更多的费用。招标工程的工期一般应按照国家规定的工期定额和合理工期来确定，如果要缩短工期，应该计取相应的加快进度措施费。e.标底价格要与市场的实际行情接轨。标底价格是招标单位的预期控制价格，应反映和体现市场的情况与变化趋势。如果主要材料和设备的市场价格与计划价格存在较大的差异，应按照确定的供应方式分别计算材料价格，明确处理价差。

3)明确标底的保密责任，强化保密措施。由于从标底编制到开标整个过程经历的环节和接触人员多、时间长，这给标底保密增加了困难，一旦标底泄露，将会导致招投标活动的失败。因此必须明确标底的保密责任，强化保密措施。

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