高速公路造价影响因素分析及控制措施

张恒东

(山西省交通科学研究院，山西太原 030006)

1 高速公路造价影响因素分析

1.1 地域及建设规模之影响

随着山西省经济的快速发展，近几年来全省高速公路建设突飞猛进。截止2011年年末，全省高速公路总里程达到4 010 km，居全国第7位。山西地形复杂，高速公路项目大多穿山越岭，桥梁隧道工程增多，建设成本必然加大。山西1993年第一条高速公路太旧高速公路，平均每千米1 000多万元，而2005年通车的高速公路一般4 000万元以上的也不新鲜，现在甚至达到7 000万元以上。平原、微丘地区地形平坦、水系密集，人口密度大，农业现代化、城镇化步伐加快，桥隧比例逐步增大。因此如太佳高速吕梁段的工程难度非常大，由于地质条件复杂，桥隧比例占到总工程量的40%。工料机占建安费比例一般为:人工费10%，机械使用费10%，材料费52%，利润、税金等其他费用28%。据统计，在山西新一轮3 200 km的高速公路建设中，桥隧比例高达1/3，其中桥梁554 km，隧道378 km，而且每千米平均造价已经超过8 000万元。

1.2 设计标准规范之影响

公路工程技术标准2003年版与1997年版相比，设计图纸工程量增大，新技术、新工艺应用越来越多。路基压实度提高1%～3%，尤其是填方路基路床顶面1.5 m以下，压实度由90%提高到93%。JTG D81-2006公路交通安全设施设计规范与JTT 074-94高速公路交通安全设施设计及施工技术规范相比，高填方、中央分隔带及路基外侧有水体的路段护栏、立柱由直径114 mm改为140 mm，间距由4 m改为2 m;材质强度也大大增加。

1.3 政策及社会环境之影响

随着我国相关法律法规的日益健全，对资源控制、环境保护、水土保持等要求越来越高，检查验收项次越来越多，如路基、边坡、涵洞、桥梁等排水防洪工程对环境保护的影响;拦砂坝是否按设计要求施工、质量是否符合规定、是否能安全有效地防止水土流失;因施工造成的下边坡植被破坏是否采取恢复措施;各类水毁和滑坍造成的环境污染和破坏情况;还有因施工挖断或阻塞农田水利灌溉沟渠，确保农作物栽种前恢复或疏通及施工现场内外环境包括由于施工操作引起的粉尘、有害气体、噪声等对大气和环境的污染;严禁乱砍滥伐树木、乱倒废方，尽量减少污染河道、水库等水资源。这些也能引起高速公路造价的不断提高。2000年前后水土保持投资为20万元/km～30万元/km，现在增长到50万元/km～60万元/km，个别废方较多的山区高速公路甚至达到100万元/km以上。

2 工程可行性研究阶段

2.1 工程可行性研究报告投资估算的作用

投资估算是项目建设投资决策的依据;是国民经济评价和财务评价的依据;是编制初步设计概算和施工图预算的依据;是建设项目进行资金筹措的依据。

2.2 工程可行性报告投资估算分项指标的特点

分项指标是一种扩大的定额经济的指标，但对主要工程项目按不同的工程内容、不同的施工方法、不同的部位进行了分项编制，并以人工、材料、机械使用费的消耗量和指标基价为表现形式，除主要工程外的次要工程项目按百分比计入了“其他工程”中。

2.3 工程可行性研究报告投资估算编制依据

1)批准的项目建议书投资估算文件。2)工程可行性研究阶段的外业调查资料、设计资料、工程数量、施工组织设计等。3)国家、交通部和山西省发布的有关法令法规。4)人工和材料价格、运费等。5)征用土地和地上附着物的赔偿标准。6)国家和省有关部门下达的需要计费的项目，有关委托书、合同和协议等。

2.4 可行性研究报告投资估算的编制

1)可行性研究报告投资估算文件的组成和内容是由封面、目录、估算编制说明及全部估算计算表格组成。a.估算编制说明的主要内容有:项目建议书的依据及有关文号，依据的资料和方案比选等;采用的估算指标、费用标准及人工、材料单价的依据或来源;与估算金额有关的委托书、协议书、会谈纪要的原始记录或主要内容等;总估算金额，人工、钢材、水泥、木材、沥青等建材的需要总量，各建设方案的经济比较及编制中存在的问题及其他与估算有关的事项。b.可行性研究估算表格:总估算汇总表、人工、材料数量及预算价格计算表;设备、工具、器具购置数量表;工程建设其他费用计算表;分项工程估算表;其他直接费、现场经费及间接费综合率计算表;人工及主要材料。

2)可行性研究报告投资估算文件项目表内容:可行性研究投资估算项目分为路线工程估算项目和独立桥梁工程估算项目。

3 高速公路造价控制措施

1)完善高速公路设计阶段的管理体制。近几年来，随着全省高速公路里程的快速增长，工程项目建设的投资规模也在不断加大，在项目建设过程中，投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。尤其是近两年，拟建和在建的高速建设项目很多，无论是在路基主体，还是边坡、涵洞、桥梁等配套工程，都存在着忽视工程造价控制和管理的现象，尤其是项目设计阶段，在工程造价控制环节上存在着很多问题和不完善之处。因此，有关部门应引起重视，不断健全和完善相应法律法规，加快工程设计与工程造价控制的规范化、制度化、法制化建设。

2)以工程招投标择优确定设计单位。工程设计实行招标，对提高设计水平，优化设计方案，促进市场良性竞争有很好的作用。设计方案和工程造价捆绑招标就很好，将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起多家竞投，而后组织有关专家综合评比，这样才能优选出技术能力强的设计单位，确保工程设计达到先进、适用、安全、可靠、有新意，且造价合理，从而有利于工程造价的控制。同时，推行高速公路工程招投标也是维护市场公平竞争秩序、确保工程质量、进度的有效方式，也符合国家有关规定，招标中不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

3)优化工程设计流程，力求经济与技术完美结合。工程设计是影响工程造价，影响投资效益最直接、最关键的环节。要积极借鉴国际设计咨询公司或工程公司的先进设计理念，重构和优化设计流程，提升设计单位的技术含量，保证工程质量，提高投资效益，优化工程设计，切实把造价降下来。应通过设计“优化”和设计过程投资控制，最终实现控制造价、节约投资的目标。

4)实行设计、施工一体化，与国际惯例接轨。目前，工程总承包模式已成为国内外工程承包的主流模式和发展方向。其突出特点是设计、施工一体化，结束了我国长期以来将设计与施工二者分割的做法。降低了协调成本，避免了设计与采购、施工的脱节和设计方案不合理、项目投资难以有效地控制的问题。将工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等打包招标，均由一家工程总承包或联合体承包，并对工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。采用这种模式，有利于承包商从中发现问题，确保对整个工程造价的有效控制与管理。

［1］闫翠香.公路工程建设项目设计阶段造价控制研究［J］.山西交通科技，2009(2):20-21.

［2］浙江省交通投资集团.高速公路经济指标指导手册［Z］.2010.

［3］浙江省交通规划设计研究院.高速公路造价控制专题研究［Z］.2004.