谈铁路EPC 总承包商的工程造价管理

2012-08-15周晶王彬

山西建筑 2012年14期

周晶王彬

(1.中铁二院成都勘察设计研究院有限责任公司，四川成都 610081;2.四川锐诚工程建设咨询有限公司，四川成都 610072)

近年来，随着EPC总承包模式在我国的推广应用和深入发展，EPC项目管理模式的优势越来越明显，铁路行业中一些地方铁路项目和企业铁路专用线项目也采用EPC总承包方式。铁路EPC总承包项目管理其实是E，P，C系统的综合管理，在EPC总承包商一个主体协调下，着眼于最终工程质量，缩短建设总工期，创造最大的效益，尽可能实行设计、采购、施工的深度交叉，实现项目的质量、安全、进度和投资控制目标。投资控制是工程造价管理的重要内容。在EPC总承包项目中，工程造价管理有业主方的造价管理和承包商的造价管理，本文着重从以设计院为主体的总承包商的角度对工程造价管理进行阐述。EPC总承包项目中，工程造价管理的投资费用管理和价格管理是并存的。EPC总承包商应本着开源节流的原则，实现最大经济效益，在目前的招标投标制度下，既要通过招标投标方式以合理的价格与业主订立合同，履行合同期间，又要通过优化设计、加强施工管理、节约投资，以实现最大利润。近年来我院在东汽汉旺生产基地灾后异地重建项目——铁路专用线工程、四川福溪电厂2×600 MW级燃煤机组新建工程铁路专用线工程等的EPC总承包项目中进行了有效的实践，并取得了一些经验。

1 合同订立阶段的造价管理

EPC总承包合同的订立与其他合同的订立一样，要经过要约和承诺两个阶段。在我国现阶段招标投标制度下，EPC总承包商就是要通过招标投标的方式承揽项目。这一阶段的工程造价管理主要就是合理确定投标报价，以争取中标，这是总承包商的核心业务。就铁路EPC项目而言，合同订立阶段主要应做好以下几方面工作:

1)组建强有力的投标专家小组，投标专家小组应由总承包商主要领导和技术经济方面的经验丰富的专家组成。

2)研究招标资料，这一阶段投标人能够获得的资料只有招标文件和项目的工程可行性研究报告。通过研究招标文件，除了获得投标须知中载明的基本信息外，重点应关注报价方式和合同条款，找出影响报价主要因素和有关合同变更与索赔的主要条款，并进行分析研究，制定出报价原则;通过研究工程可行性研究报告，获得铁路EPC项目的工程概况、方案设计、工程内容、铁路技术标准、投资估算等工程信息，经专家组研究分析，看是否有设计优化方案，为投标报价做技术准备。

3)EPC项目调查与询价，投标人应通过各种途径对项目所在地的自然地理环境、市场经济环境、社会政治环境以及项目业主和竞争对手的情况等方面进行充分调查。调查中，应重点获得竞争对手的数量及其经营管理水平、人员和设备情况、财务状况、专业特长等方面的资料;充分了解项目所在地的人工、材料和机械设备的供应状况与价格水平，了解当地的交通运输状况。

4)投标报价，投标人的报价应在套用定额的基础上，通过充分的市场调查和询价，搜集和整理国际和国内有关铁路工程材料设备的市场价格信息资料，建立以市场经济和市场竞争为主的观念和报价方式。

2 合同履行阶段的造价管理

合同履行阶段就是整个铁路EPC项目的实施阶段，分设计、采购、施工等几部分。在这一阶段，铁路工程的线路、桥梁、隧道等工程构筑物由图纸变为实物，实物的成本以人工费、材料费、机械台班费等形式并通过现金方式支付，成本支付的多少最终决定着整个项目的收益。所以这一阶段的工程造价管理尤为重要，而设计阶段又是有效控制工程造价的关键环节，一些专家研究指出设计费虽然只占全部费用不到1%，但对工程造价的影响程度高达75%以上。

2.1 设计阶段造价管理

铁路工程设计阶段，工程造价的主要影响因素有铁路选线、桥梁隧道等构造物的建筑方案和结构形式、铁路设计标准及主要材料和设备的选型等。

1)通过项目分解和限额设计控制工程造价。

限额设计是设计阶段控制工程造价最直接的方法。设计负责人根据设计任务书和铁路专用线的投资估算，按照轨道、路基、桥涵、隧道、站场、电力及电气化、通信信号、给排水、机务及车辆设备等专业提出设计主项表，并进行设计工作分解。设计负责人综合各因素，并将投资估算下浮一定比例后科学合理地分配给每个专业，各个专业在本专业限定的投资估算范围内进行优化设计，将设计概算严格控制在投资估算限定的范围之内，不得突破。

2)通过优化设计方案控制工程造价。

不论是铁路选线还是桥隧的单体结构，在满足基本功能的前提下，设计方案都不是唯一的，设计人员可以提出或创造出多种设计方案，然后进行多方案比选，从中选出满足功能需要的成本最低的设计方案。

就EPC总承包商而言，优化设计方案可以通过内部设计方案竞选和运用价值工程方法实现。内部设计方案竞选的方式要求两个或两个以上的设计小组提出不同的设计方案，然后组织专家评定小组采用科学方法，按照经济适用、技术先进、功能全面、结构合理等要求进行综合评定，从中选择造价合理的最优设计方案，或者将各方案优点重新组合，提出最佳方案。

价值工程方案也是常用的方法，价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的技术经济分析方法，目的是以研究对象的最低寿命期成本可靠地实现用户所需功能，以获得最佳的综合效益。应用价值工程分析方法控制工程造价，应以铁路选线方案、大桥和特大桥、隧道设计方案等对造价影响较大的项目为重点研究对象。在东汽汉旺生产基地灾后异地重建项目——铁路专用线工程、四川福溪电厂2×600 MW级燃煤机组新建工程铁路专用线工程、重庆果园港铁路专用线工程等的EPC总承包项目中，都成功地应用了价值工程方法，取得了明显效果。

3)通过加强管理控制工程造价。

设计工作对EPC总承包项目的进度控制、费用控制和质量控制起着决定性的作用。EPC总承包商在设计中应满足业主期望的功能要求;在设计进度方面满足业主的总进度计划的要求;在设计质量方面达到业主的最终要求;在现场服务中通过设计与施工过程的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，实现项目的增值目的。

2.2 施工阶段造价管理

施工阶段是铁路工程投资落实的阶段，这一阶段导致工程造价增加的风险主要有人工及材料价格的上涨、不明确的地质资料和地下障碍物引起的设计变更、施工方的施工组织管理水平等。EPC总承包商应针对这些可能出现的风险加强管理。

1)通过招标选择施工分包商。

选择一个具有专业素质和良好协作精神的施工分包商是整个铁路EPC项目成败的关键。施工分包商宜采用招标方式来确定，投标人不应少于三家。一方面，通过招标投标，各投标人可以充分竞争，总承包商可以在其他方面都满足要求的条件下，选择价格最优的施工分包商，这是控制工程造价的关键一环;另一方面，通过招标投标，可以对满足资质要求的多个投标人进行比较，从中选出技术力量强、业务素质好、财务状况优并具有良好协作精神的企业。

2)加强索赔管理和费用控制。

索赔是在合同履行过程中，当事人双方根据合同及法律规定，对非己方的过错引起的，并且应由对方承担责任的损失，按照一定的程序，向对方提出请求给予补偿的要求。

作为EPC总承包商而言，一方面要加强管理严格按照合同约定，履行合同义务，尽量避免业主提出索赔;另一方面要仔细研究合同条款，对业主导致的变更和违约，按照程序提出费用索赔，以便追加合同价款。

EPC总承包商提出索赔必须以合同为依据，以事实为基础，以施工日志和有关现场影像资料的记录为准，费用计算要合理，并按正常的索赔程序办理，这样索赔成功的几率才大。

索赔的目的是增加收入，而费用控制的目的就是减少支出。在施工阶段，费用控制首先应根据费用支出的类型做好费用估算，然后由EPC总承包商进行费用估算的审核。为实现费用控制的总目标，EPC总承包商应按照项目费用总计划、分项工程费用控制计划、年度费用计划、季度和月度费用计划进行分级管理。