结合具体案例分析市政工程审核中的常见问题

吴 玉

(太原财政投资评审中心，山西太原 030006)

市政工程投资大，任务重，时间紧，工程结算审核人员常要在短时间内查看大量的图纸资料，进行无数的验算，反复查找核对定额，计算汇总大量的数字，这就要求审核人员既要有高度的责任心，又要有熟练的业务素质，否则稍有疏忽，就可能给国家造成不可估量的损失。因此，如何保证竣工结算的公平、公正、合理和准确，这就成为广大市政工程结算审核人员所面临的一个重要课题。那么，如何做好市政竣工结算的审核工作。下面，笔者就某北巷(某北街—某街)大修工程的案例具体分析审核中的常见问题及应注意的方面。

1 工程概况

经济的高速发展带动了车辆的急剧增长，随着车辆的增多，载重量的加大，区域内部分道路路面破损严重。出行受阻，事故不断，经济发展受到严重制约，为此政府将某北巷(某北街—某街)的改造提上议事日程。

道路全长614.714 m，现状为7 m宽机非混行车道(西侧人行道宽2.0 m～6.5 m，东侧人行道宽1.5 m～3.0 m，现状道路西侧路牙上0.5m～0.8m处有电杆和树，道路东侧路牙上0.6m处桩号0+00～2+00处有现状树木，桩号2+60～6+14.714南状道路中心线与规划路中心线不一致，向东偏移1 m～1.8 m，道路中心线以西1.5 m处有现状雨水管道，道路中心线以东1.5 m处有现状污水管道。桩号4+00～5+00段路西有部分绿化带。现状路面麻面、坑槽、裂缝随处可见，侧石、人行道铺装损坏严重。

2 设计指标

道路技术指标:道路性质为城市支路，设计车速为20 km/h，路面类型采用沥青混凝土路面，标准轴载采用BZZ-100，路面设计年限为15年。由于该路主要行驶小型车辆，行车道路面结构自下而上依次为:20 cm厚水泥稳定碎石(水泥含量3.5%)、20 cm厚水泥稳定碎石(水泥含量5%)、乳化沥青透层油、7 cm厚中粒式沥青混凝土(混合料级配采用AC-20)、乳化沥青粘层油、4 cm厚细粒式沥青混凝土(混合料级配采用AC-13、石料选用抗滑、耐磨石料)，总厚度为51 cm。人行道路面结构自下而上依次为:15 cm厚级配碎石、10 cm厚C15混凝土、3 cm M10水泥砂浆卧底、6 cm厚渗水砖，总厚度为34 cm。为方便残疾人行走，道路全线按规范进行无障碍设计，在人行道中央铺设40 cm宽的条形行进盲道砖，在盲道终点及拐弯处铺设圆点形提示盲道砖。全线铺筑花岗岩侧平石，侧石规格为35 cm×99.8 cm×15 cm，平石规格为30 cm×99.8 cm×12 cm，侧石高出路面15 cm。人行便道采用花岗岩镶边石卡边，规格为10 cm×99.7 cm×20 cm，树穴池采用花岗岩树穴，规格为120 cm×20 cm×14 cm。

3 施工情况

工程于2011年7月进行了招投标工作，中标单位为市政某实业公司，中标价为257.95万元，后于2011年8月8日双方签订了合同，合同约定采用单价合同，合同价内包含材料涨价幅度±5%内的风险因素，风险以外的按施工期政府指导价和市场指导价调整。其他调整因素为签证和变更。变更工作的项目与投标项目相同时(无论增减幅度)，采用该项目的中标综合单价。变更工作的项目与投标项目不同时按照《山西省建设工程计价依据消耗量定额》(2005)及相应取费采用清单计价程序计算工程结算价。

4 结算审核

2012年工程结算经监理单位及建设单位认定后送到相关部门审核，送审结算额为456.27万元，超投标价198.32万元。主要包括清单部分、签证部分、材料差价部分、人工差价部分，主要增加量为签证部分。在审核中主要发现以下问题:1)竣工图未按实际标示。许多施工单位或由于技术力量不足，绘制竣工图时只是简单地在施工图上加盖竣工图签，或出于自身考虑的原因只标示增加部分，而对减少的部分不做标示，而个别监理单位和建设单位的管理人员存在“重施工、轻资料”的观念，在施工过程中能够严把质量、保证进度，但在资料整理的阶段却放松了要求，对竣工图、施工结算等资料未能严格审核，以致本应反映实际完工情况的竣工图纸却不能真实体现。本案例审核中，就发现有此种情况，沥青混凝土路面设计时各路口均按设计半径做至与旧路接顺。而在实际施工时由于路口处旧路路况满足要求而未施工，竣工图上却仍按设计标示。若只是参照竣工图计算的话，送审工程量是不存在问题的。只有经过现场踏勘后，才能发现一些资料中所不能反映的问题。此段沥青混凝土路面根据实际完成情况计算后，面积相差300余平方米，金额8万余元，涉及的清单子目包括水泥稳定碎石底基层、水泥稳定碎石基层、乳化沥青透层油、乳化沥青粘层油、中粒式沥青混凝土、细粒式沥青混凝土、侧平石7个。因此，现场踏勘，核实送审资料与实际情况的一致性是非常必要的。对送审资料有了全面的熟悉、了解后，审核人员应会同建设、监理和施工单位具体经办人员到施工现场进行踏勘，检查送审资料所反映的内容与现场实际完成情况是否相一致。2)签证单工程量的准确性。由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责结算审核工作的造价工程师在施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)的虚假计量提供了可能。这是审核人员比较容易忽略的一个环节。结算审核中审核人员往往会注重审核签证单会签手续是否完善，是否由建设单位、监理单位、施工单位会签认可。若手续完善的情况下，审核人员往往都会予以认可。但是，一个有经验的结算审核人员还会进行更深一层的审核，那就是签证单工程量的准确性。判断时应和现场施工情况结合起来，这就要求审核人员具备较为丰富的施工管理知识和经验，应根据施工过程中的一些常识来进行审核。本次的审核案例中，施工单位办理了大量的翻浆处理的签证，签证内容是路槽开挖后发现地基土质含水量大，无法满足承载力要求，需进行换填。换填方法为挖掉软土路基后换填片石和天然砂，换填量由建设单位、监理单位、施工单位三方现场确定。对于此种情况，在设计图纸中也有提及，但因情况不明未确定具体内容。针对此隐蔽工程，现只能依据签证工程量进行核定，但在审核过程中发现，签证中工程量是按照设计起止点计算的，但在上文中已经提及，有的路段连沥青混凝土路面都未做至设计位置，那翻浆处理的工程量又从何做起。因此，判断签证内容是否合情合理，工程量是否能互相呼应也是非常重要的。

5 结算高套定额

对于通过招标确定施工单位的项目，如果没有发生变更，原则上按投标报价进行结算，中标价即为结算价。如果施工过程中发生工程量变更，对于变更部分工程量的结算，变更工程量按实际变更计算，对于变更工程量单价的确定，则按合同约定计算。对于合同中未做明确约定的，一般按以下方法确定:1)合同中已有适用的综合单价，按合同中已有综合单价确定;2)合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定;3)合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确定后执行。有时，还有的原则上按中标报价的编制方法进行计算，下浮率仍按投标人原中标报价中的承诺执行。对于已有适用项目或类似项目的变更单价，相对比较简单，出现争议的也比较少。主要出争议与问题的，往往是重新组价的项目。对此种情况，子项目的套用，便成为重点。应对照现场的实际施工情况和定额文件的规定，选择科学，合理的子项目进行套用，审核人员应重点审核子项目套用的合理性和准确性。本次的审核案例中，结算中翻浆处理套用了2005年《山西省市政工程消耗量定额》中第二册道路工程第一章路床(槽)整形中的翻浆处理的子项目，单从字面上看，子项目的套用是合理的。但现场实际施工情况与子项目却是有差别的，该子项目中挖、弃土是按照人工开挖翻浆土并人工运输弃置于路基外的，而在现场实际施工中，因翻浆面积较大，均是采用机械为主进行开挖、外弃，由于人工作业效率与机械作业效率有很大差别，因此，实际发生的投入与套用该子项目的价格也有很大差别。仅此一项，便相差30余万元。

总之，市政工程结算审核人员在工作中往往接触许多工程项目，这些项目工程造价少则几百万元，多则上亿元，造价编审是否准确，造价控制是否合理，不仅关系到国民经济发展的速度和规模，而且关系到多方面的经济利益关系，这就要求结算编审人员具有良好的思想修养、职业道德、文化素质和专业素质，既能维护国家的利益，让国家工程建设项目投资的每一分钱都能落到实处，又能以公正的态度维护有关方面的合理经济利益，规范建筑市场。