从组织行为上加强高校基层党组织建设

王立敏，李 燕

（1.黑龙江幼儿高等师范专科学校，黑龙江 牡丹江157011；2.中国社会科学院 世界经济与政治研究所，北京 100732）

从组织行为上加强高校基层党组织建设

王立敏1，李 燕2

（1.黑龙江幼儿高等师范专科学校，黑龙江 牡丹江157011；2.中国社会科学院 世界经济与政治研究所，北京 100732）

高校是汇聚青年和人才的地方，基层党组织建设必须常抓不懈。当前高校基层党组织建设还存在组织建设不力、宣传空洞，部分基层党务工作者和党员素质不高，机构设置和人员配备不健全等问题。从组织行为上加强高校基层党组织建设，应建立完善的组织体系、合理高效的组织结构，发挥学生党员的模范作用，大力弘扬集体主义和团队精神，在创建学习型党组织活动中建立起健康先进的组织文化，从而把高校基层党组织建设成有活力、高效率的战斗堡垒。

组织行为；高校；基层党组织

高校是汇聚知识分子和青年的地方，高校基层党组织建设是关乎党和国家、民族未来的大事，加强高校基层党组织建设在当前建设和谐社会、建设学习型政党的工作中有着重要的意义。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。①总书记的讲话表达了党和人民对青年寄予的殷殷厚望。高校基层党组织工作直接面对大学生，在引领青年健康成长的过程中，具有特殊的地位和作用，从组织上强化高校基层党组织建设，在当前尤其重要。

一、社会转型时期高校必须重视基层党组织建设

基层党组织是党的基石，是党的体系中分布最广的“毛细血管”，它可以把党的影响带到国家的各个角落、各个地方。在高校，通过分布于各院所、各专业、各系、各班的基层党组织体系，可以将党的理论、政策、主张以最直接的形式带到教师和学生中间。有组织、有活力的基层党组织，可以在大学生中起到宣传、示范、组织作用，没有活力的基层党组织则不能最有效地发挥先锋队和战斗堡垒作用。而基层党建不抓好，将严重降低党的影响力，党的政策主张、方针原则将很难贯彻到学生中去。比较于其他部门，高校基层党组织建设有着特殊的环境和条件：从人才结构上说，高校“知识高度密集、人才高度云集、信息高度聚集”，是党员文化素养比较高的地方。自高校扩招以来，我国高等教育进入了快速发展时期，实现了从精英化到大众化的跨越，在这个特殊时期，把高等教育的规模和质量有机结合起来，实现高校全面协调可持续发展上，基层党组织有较大空间来发挥作用。可以说，新时期加强高校基层党组织建设事关党和国家事业全局，事关高校改革发展稳定的大局，必须从战略高度充分认识加强高校党的基层组织建设的重大意义；②就时代特点看，当前我国改革开放和经济发展进入关键时期，社会处于转型之中，各种矛盾和困难相互交织，大学生接受的信息越来越多元化，精神文化需求不断提高，价值取向也呈现多元化状态。因此，当前高校基层党组织建设所面临的情况十分复杂，承担的任务十分繁重。加强高校基层组织建设，就是要优化基层党组织的组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

二、当前我国高校基层党组织建设中存在的主要问题

在组织上，基层党组织建设组织不力、宣传空洞。一个具有战斗力的组织一定是有完整、科学、合理的结构的高效率的团体，作为高校党的基层组织，应该有着严密的组织结构，能够在各项活动中发挥积极能动的组织作用。在这方面，一些高校基层党组织建设还存在不足。例如，部分高校基层组织领导认识不到位，对当前形势下加强基层党组织建设的必要性和紧迫性认识不清，重视力度不够，基层党建经费和人力的投入不够；基层党组织的组织宣传活动缺乏新意，枯燥乏味，形式单一，不能与发展变化中的现实生活紧密结合起来。基层党组织的党日活动在有些高校不能保证，而即使能够按时召开的，也存在流于形式的问题，党员间学习交流的内容空洞，甚至参加党员学习成了一件既浪费时间又浪费精力的事情，在师生中失去影响力和号召力，达不到思想教育和组织活动的应有效果。

在具体工作中，部分基层党务工作者和党员素质不高，不能严格要求自己。基层工作是一项扎实细致的工作，需要基层党务工作者有高度的组织性、纪律性和责任心，并且在工作中具有一定的艺术性和实效性。不过，由于基层党组织没有行政职能，缺乏社会影响，从物质利益上说，从事基层党务工作没有“实惠”，导致基层党务工作对于那些在学术研究和社会活动中有地位有身份的党员几乎是没有任何吸引力，在教学和辅助部门，有些基层党务工作是由其他部门的人员兼任的，即使是专职的也多是一些能力一般的人员；在学生党员中间，从事党务工作也远不如从事学生会或者其他群团组织那样有吸引力。这就导致基层党务工作者的素质不高，工作时间不能保证，组织和宣传工作缺乏效力。

在机构设置和人员配备上，还存在一些“空白点”。近年来，随着高校扩招，新校区的建设，一些高校教师和学生从事教学和学习工作的地点经常变动，这导致基层党组织的机构设置因基层党员的流动状态而悬空，基层组织活动不能按时展开；在一些民办院校和独立学院中，由于有些教学以及辅助人员属于兼职或者合同制、临时工作者，对于他们的管理呈现出松散状态，特别是在有些独立学院中，因其主要教职人员是高校“本部”的人，独立学院没有行政管理权，基层党组织和宣传工作也就没有应有的约束力和影响力。而民办院校和独立学院因学费比公立大学高，学生成绩一般低于公立大学，他们思想活跃，自我管理和自我学习能力在一定程度上稍差些，管理有难度，基层党务工作的开展难度也就更大，在一些地方呈现出党务工作没人管的“空白点”。③

此外，由于高校基层党务工作与其他群团部门在职能和人员上的交叉，以及教学、科研以及学生学业压力的增大，学生社会活动范围的扩大，以及他们所接受的信息的多样化，对于高校基层党组织工作的开展既有促动也有困扰，基层组织工作面临严重考验。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年的讲话中，指出了当前我党遇到的重大考验和当前面临的四个主要危险，这就是“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”和“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”，④这些考验和危险要求执政党提高领导能力和执政水平，而对于高校基层党组织建设而言，总书记的讲话同样具有警示意义，因为要消除其中的一些危险，必须从基层做起，才能防微杜渐。

三、加强学习，把高校基层党组织建设成有活力、高效率的战斗堡垒

基层党组织建设中各种问题的根源往往来自于政党自身，只有在组织行为上加强自身建设，不断学习，从而保持先进性的政党才能充满活力，才会有能力克服前进道路上的任何困难。高校基层党组织的任务之一，就是通过学习，形成先进的组织文化，完善组织结构，使之更适合本单位实际情况、更精干高效，把基层党组织的建设目标与党的方针路线结合起来，同时又有自身的创新。

建立完善的组织体系、合理高效的组织结构。任何一个组织都存在个体、群体和组织体系三个要素，在这三个要素中，把个体凝聚起来，形成有组织有支撑力的群体或者团队，是组织文化的重要组成部分。现代管理科学证明，扁平结构的组织更容易发挥效力，在各种活动中作出决策，快速反应，而层级众多的组织，管理死板，结构僵化，容易导致官僚化严重，降低组织效力。高校基层党组织建设依托的是高校，应该通过基层党组织建设把高校的各种组织资源有机结合起来，形成一个有机互动的平面结构。例如，把基层党建与共青团工作结合起来，实现党—团联合，发挥党的领导作用；推动党的建设与学生工作的联动，把基层党组织与学生会、各种协会和群团组织联合起来，使党建多向发挥作用。“要坚持完善基层党组织设置形式，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织网络体系，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。”⑤当完善的组织体系和合理高效的组织结构建立起来后，基层党组织的作用自然得到加强。

尊重个体，发挥学生党员的模范作用。组织是由个体构成的，任何组织要发展，都要研究个体，只有发挥个体的积极性，才能构成组织的力量。高校基层党组织的一项重要工作是发展合格的学生党员，在发展党员时，把好质量关，就成了第一要务。基层党组织要全面考察发展对象，把德智体全面发展的学生及时发展到党组织中来，提高基层党员的整体素质。同时，基层党组织应尊重学生党员在学习和工作中的首创精神，及时发现那些健康向上的、有创意有影响力的典型人物，以他们的事迹影响周围的学生，激励和带动普通学生。当健康向上的思想成为主流的时候，不健康的、低下的思想也就失去了传播市场。

引导群体，在基层党组织中大力弘扬集体主义和团队精神。高校基层党组织应以多样化的形式，利用多种渠道，加强与基层党员和普通学生的联系；通过组织丰富多彩的活动，把大学生的注意力吸引过来，增强组织的凝聚力和影响力；发挥基层党员的创新精神，不断创新组织活动形式，以个体创新带动党组织工作的创新；发挥基层组织的团队精神，以先进的典型人物和团队事迹来宣传和引导大学生，形成积极向上的集体环境；通过组织活动使学生党员得到良好的培养和锻炼，使之能够在离开学校后成为各行各业的中间力量，把党的影响带到各行业各部门中。那些身边人活生生的教育形象，正是基层党组织发挥教育作用的好抓手。

在建设学习型党组织活动中创建具有前瞻性、创新性的、健康先进的组织文化。组织文化是基层党组织的魅力体现，先进的组织文化，正确的思想路线是党组织发挥作用的基础。中国共产党作为执政党，必须坚持马克思主义思想路线，坚持走社会主义道路，大张旗鼓地弘扬社会主义核心价值观，在向历史学习、向群众学习、向人类一切先进科学知识学习的过程中，汲取养分，保持自己在思想文化上的先进性，以引领党员走向未来。近年来，由于党对党史、革命传统教育越来越重视，在一些有条件的地方，基层党组织除了学习文件和传达会议精神外，还开展组织党员参观革命遗迹，进行革命传统教育，组织红色旅游等活动，很受欢迎。

总之，高校基层党组织建设的主要目的，就是要通过加强自身建设来保持先进性。要保持基层党组织的先进性，就必须不断学习。当前建设学习型政党，基础是基层党组织。将各级基层党组织建设成不断学习、不断进步的基层党组织，提高基层党组织建设的科学化水平，建设马克思主义学习型政党的宏伟目标才有坚实的根基。我们生活在一个以变革、调整、创新为显著特征的时代，倡导建设学习型组织、学习型社会，已成世界潮流。高校基层党组织要发挥战斗堡垒作用，党员要在学生中起到先锋模范作用，必须学习掌握现代化建设所必需的各方面知识，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律的过程中，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。高校基层党组织应该引导每个基层党员和学生，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。

注 释：

①胡锦涛：“在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话”（2011年7月1日），人民出版社2011年，第29页。

② 杨晓慧：《新形势下加强高校基层党组织建设论析》，思想政治教育研究，2010年第1期第8-9页。

③ 上述部分内容参见郑艳龙，改革开放以来高校基层党组织建设研究，武汉理工大学2009年法学硕士学位论文，第24-29页。

④胡锦涛：“在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话”（2011年7月1日），人民出版社2011年，第10页。

⑤ 胡锦涛：“在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话”，人民日报，2010年4月7日。

[1]李君如.建设创新型国家和学习型政党[J].毛泽东邓小平理论研究，2006，（7）.

[2]丁东锋.高校如何创建学习型党组织[J].党政论坛，2010，（2）.

[3]杨晓慧.新形势下加强高校基层党组织建设论析[J].思想政治教育研究，2010，（1）.

[4]朱艳，刘潇.试论高校学生基层党组织建设——支部建在班上[J].呼伦贝尔学院学报，2010，（1）.

[5]王占仁.社会主义核心价值体系融入大学生思想政治教育的途径研究[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2009，（5）.

[6]刘志.社会主义核心价值体系融入大学生思想政治教育全过程研究概述[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2009，（5）.

[7]中共湖北省委组织部.抓好规范和创新推进基层党建落到实处[J].政策，2010，（5）.