推进吐鲁番地县党校教学资源整合问题的思考

陈新林

（吐鲁番地委党校 新疆吐鲁番 838000）

推进吐鲁番地县党校教学资源整合问题的思考

陈新林

（吐鲁番地委党校 新疆吐鲁番 838000）

地县党校肩负着基层党员干部的理论武装、作风养成和能力培养的重要使命。目前，地县党校尤其是一些县级党校还存在师资力量薄弱、办学条件差、教学质量不高等问题。推进地县党校教学资源整合，能够充分利用地委党校优势资源，弥补县级党校干部教育培训薄弱的局面，达到优势互补，良性互动。文章通过对吐鲁番地县党校教学资源的重要性和必要性的认识，分析了吐鲁番在地县党校教学资源整合方面存在的困难和问题，对推进吐鲁番地县党校教学资源整合提出了思考。

地县党校；教学资源整合；教学业务；六统筹

加强基层党校建设，尤其是切实提高地县两级党校办学水平是推进干部教育培训的基础性工作，2011年 5月自治区党委组织部下发了《关于推进地县党校办学体制改革的意见》（新党组[2011]30号）。为搞好吐鲁番地县党校教学资源整合工作，研究解决吐鲁番在地县党校资源整合过程中存在的困难和问题，推动地县党校教学体制改革顺利进行，我们深入地直、县（市）各单位，采取个别采访、座谈和发放调查问卷等方式进行进行了深入细致的调查研究。

一、地县党校教学资源整合的重要性和必要性

（一）地县党校教学资源整合是适应大规模培训干部的客观要求

我们党自成立以来就一直重视和加强干部教育培训工作，党的十六大提出要把干部教育培训工作放在更加突出的位置，十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，十七届四中全会又提出要建设马克思主义学习型政党的战略任务，这对干部教育培训工作提出了新的更高要求，因此，当前和今后一个时期，我地区干部教育培训工作的指导思想和目标任务是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照中央、自治区党委和地委的部署要求，继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质。这种艰巨的培训任务必然要求加大地区干部教育培训机构建设，提高干部教育培训质量和水平。而就目前地区干部教育培训资源看，要完成大规模培训干部的需要，仅仅依靠地委党校是远远不够的，调研中我们发现尽管地区不断加大干部教育培训力度，不断提高干部教育培训频率，但基层干部尤其是乡镇基层干部对培训的需求和渴望仍然得不到满足，究其原因：一个方面是地委党校虽然培训任务繁重，但其干部教育培训的触角无法延伸到乡镇基层各个角落。另一个方面是县级党校由于基础设施、师资水平、教学质量等方面的制约，无法扩大和提高干部教育培训规模和频率，满足基层干部对于培训的需求，因此吐鲁番地区干部教育培训还需要不断加强县市基层党校建设，通过加快推进地县党校教学资源的整合，实现地县党校教学资源共享、优势互补、良性互动，切实提高地县两级党校办学水平。只有地县党校教学资源整合好了，才能在师资数量和质量上满足干部培训轮训的需求。

（二）地县党校教学资源整合是提高干部教育培训机构办学水平的客观要求

中央从 2008年开始启动了新一轮大规模培训干部，大幅度提高干部素质的工作。近几年来，我地区认真贯彻落实中央、自治区关于干部教育培训的指示精神，结合地区实际，加大了干部教育培训机构基础建设的力度，在基础设施建设，师资队伍建设和等方面取得了新进展，使干部教育培训机构的办学水平得到进一步提升。2003年成立了地区行政学院，地区行政学院和地委党校实行两块牌子一套人马，负责对全地区的公务人员进行教育培训，充分利用现有教育资源，实现干部教育培训资源利用的最大化。2006年8月，地委党校实施整体搬迁，11月合并地、市委党校，促进了教育资源优化配置，扩大了党校的办学规模、充实了师资力量、优化了教学环境，特别是迅速提高了市委党校培训条件和水平，走出了一条符合我地区特色的干部教育培训机构建设之路。各级党委政府及时拨付干部教育培训经费，并在师资队伍建设、领导班子建设、党校发展的外部环境等方面给予大力支持，并先后投入 2000多万元财政资金用于地委党校基础设施建设，为地区扩大干部教育培训规模奠定了基础。尽管我地区干部教育培训机构建设取得了较大的发展，但发展还不够平衡，尤其是县（市）、乡（镇）的干部教育培训机构的软、硬件设施还很薄弱；一些教育培训内容与经济社会发展和干部需求贴得不紧，缺乏吸引力和感染力；干部教育培训师资队伍整体素质不高；党校基础设施建设滞后、培训经费不足；干部教育培训机构整体办学水平不高等。针对这些问题，各级党委和政府应当高度重视，要按照“提高、优化、完善、共享”的要求，推进地县党校等干部教育培训资源的优化整合，通过对地县党校教学资源的优化整合，实现全地区干部教育资源共享，提高全地区干部教育培训机构办学水平。

（三）地县党校教学资源整合是提高干部教育培训质量的客观要求

在调查问卷中，有近 40%的调查对象认为党校尤其是县委党校教育的针对性和实效性的不强，有 60%的调查对象认为县级党校干部教育培训资源不足，有 90%的调查对象希望加强基层干部教育培训。这就要求我们在新一轮干部教育培训工作中，认真落实中央、自治区和地委的精神，把“大规模培训”与“大幅度提高”这两方面的要求兼顾得更好，在进一步提高干部教育培训的质量和效益上狠下功夫。而提高干部教育培训质量的根本途径是深化改革、不断创新。要适应经济社会发展和提高干部素质能力的需要，通过深化教学改革，不断提高教学、科研和管理水平；要大力推进干部教育培训理念、模式、内容和方式方法的创新，不断探索提高培训质量的新思路、新途径和新措施；要围绕干部教育培训工作中的一些重点、难点问题，集中力量进行攻关；要深化地县党校办学体制改革，着眼于提高办学水平、满足基层干部日益增长的培训需求，深入推进地县党校办学体制改革，通过整合地县党校教学资源，增强地县两级党校办学实力，提高培训质量和水平。

二、吐鲁番地县党校教学资源整合的困难和问题

（一）地县调训计划下达不统一，影响“一张大课表”编制工作

党校教学计划（包括一张大课表）的制定是根据组织部门调训计划而制定的，统筹地县党校教学计划要求地县委组织部门在下达干部教育培训调训计划时，时间和课程安排上要高度统一、协调一致，既在年初或学期初就制定下发调训计划，但在调研过程中我们发现，地县委组织部门，由于种种原因，调训计划下发时间不能保持一致，尤其是县委组织部门，在调训计划下达明显滞后，这样就使得地委党校在统筹制定地县党校教学计划、安排教学任务上存在一定困难。

（二）地县组织部门干部教育培训要求不同，统筹教学内容有困难

《干部教育培训工作条例》明确指出：“干部教育培训应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，结合岗位工作职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论为重点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，促进干部素质和能力的全面提高”。党校的教学内容的选择要根据《干部教育培训条例》和组织部门干部教育培训要求来设立，这要求地县组织部门在进行干部教育培训时，要根据班次类型按照《干部教育培训条例》规定，结合地县工作大局和实际情况来统一培训要求，但在调研中我们发现，地区部门和县市部门工作的高度和角度是不同的，地区部门侧重于地区中心工作和大局工作，而县市部门则侧重于县市中心工作和县域工作大局，这使得地县干部教育培训的需求有所区别，同时也使得地县组织部门对干部教育培训的要求也存在差别，在培训内容上，地委组织部侧重于加强干部的政治理论、政策法规、业务能力等方面的培训，而县委组织部则侧重于加强干部的业务能力、技能训练等方面的培训；在培训方式上，地委组织部侧重于组织调训，而县委组织部则侧重于自主选学。由于地县组织部门对于干部教育培训的要求是不同的，这种培训要求的不同，使得地县党校教学内容的统筹存在一定的困难。

（三）地县党校教师在数量上的差距和教学研究侧重点不同，统筹师资有困难

地县党校教师互派授课的力度在一定程度上决定地县党校师资统筹力度。但吐鲁番地县党校在师资上存在三个方面的问题，一是教师总体数量不足。如吐鲁番地委党校现有教职工43人，而教师数量只有19人教师数量只占教职工人数的 44.2%；鄯善县委党校现有教职工11人，而教师数量只有4人，教师数量只占教职工人数的36%；托克逊县委党校现有教职工14人，而教师数量只有 6人，教师数量只占教职工人数的 42.9%。二是地县党校汉语教师在教师数量上存在较大的差距，如鄯善县委党校只有4位老师，而在这4位老师中，又只有2位老师能够承担地委党校的汉语专题授课任务。托克逊党校也只有 2位老师能够承担地委党校的汉语专题授课任务。三是在教学研究上，尤其是在区情教育的教学研究上地县党校教师的侧重点不同。地委党校教师主要侧重对地区重大理论和现实问题的研究，而两县分校教师主要侧重对县域经济、社会发展的研究。因此县委党校教师很难顺利将地委党校的专题承担下来。教师数量上的差距和教师教学研究侧重点的不同在一定程度上影响了地县党校教师互派授课的力度，也使得师资统筹存在一定的难度。

三、吐鲁番地县党校教学资源整合的思考

（一）完善管理机制，构建“大党校”格局

要推进地县党校教学资源整合，必须把县级党校的教育培训工作纳入地委党校教育培训体系之中，深入推进地县党校教学体制改革，完善科学管理机制，通过在县（市）设立地委党校分校，构建以地委党校为中心的一体化“大党校”格局。首先要增强分校意识，加大对分校的管理力度。作为总校的地委党校在业务上要把分校指导好，地县委组织部和地县委党校在考虑如调训计划、学科建设、师资培训规划、课程设置、干训资金调度、工作计划与总结等工作时，应有明确的“分校”概念，要随时注意主动将分校工作纳入议事日程，自觉放进工作总盘中，加大对分校的领导与支持力度，把分校看成是地委党校的重要组成部分，给予分校必要的待遇，在对分校在师资培训、职称名额、相关评比指标等名额分配上给予专门指标和相应待遇。其次，要明确总校和分校的职责。总校校内各部门的设置、各部门的职能应顺应分校的建立有所调整、规范和完善，分校的职责、权利也要相应地建立和规范，形成条块管理。分校主要负责本县教学管理和保障，教学工作由地委党校负责。分校培训重点要围绕县委、县政府的中心工作，向农村和基层社区转移。这样，总校和分校、分校之间形成一个职责明了的系统脉络，更好地发挥各自的资源优势。再次，要理顺各种关系，推进教学改革，科学设置教学内容。分校间的培训任务、分校的教学计划与地委党校本部应大体统一。调训计划要按照干部培训要求，先由地委组织部拟定地区总调训计划，再把调训计划下发到县委组织部和地委党校，县委组织部再根据地委组织部总调训计划结合县干部培训需要，拟定具体的县调训计划，上报和下发给地委组织部、地委党校和地委党校县分校，地委组织部再根据总调训计划和各县具体调训计划发出培训通知、调训学员，地委党校根据总调训计划和各县具体调训计划结合总校和分校实际，具体安排地县党校培训计划，分校执行教学计划并具体实施分校教学管理全过程，在教学上，除大的专题与地委党校本部同类班次内容相仿外，分校还可有针对性地安排富有地方特色和配合地方党政中心工作的内容。通过完善科学管理机制，构建上下一体、分工合理、优势互补、资源整合、联动发展的“大党校”格局。

（二）统筹教学管理，实现教学业务“六统筹”

首先，要结合实际，统筹调训计划。地县委组织部，地县委党校要按照“实际、实用、实效”和“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，积极探索灵活多样的培训方式，以政治理论培训为重点，以业务技术培训为主体，合理选配培训对象，确定培训内容，做到有的放矢、分层施教；要根据不同类型、不同级别的干部特点，确定不同的培训目标任务，制定相应的培训计划、方案。同时要协调解决地县调训计划下达时间不一致的问题，做到地县调训计划一致，培训要求一致，达到调训计划统筹的目的。

其次，根据干部培训需求和特点，统筹班次学制。地县委组织部，地县委党校要结合地县情，工作实际、岗位要求，尽可能地按地县特征划分培训班次，确定培训对象，把“个性化、差别化”贯穿到干部教育培训内容的确定、教育培训方法的运用、管理手段的选择全过程，按需培训，因材施教，避免上下一般粗、学而无用的问题。班次设置除可根据职务需求分类外，还要突破职级、地域局限，依据工作性质和不同年龄层次干部培训需求情况，进行各类专题培训，增强培训针对性、实用性，逐步实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由一般性轮训为主向专题培训为主转变，由中长期学制为主向短期分段学制为主转变。同时对于所有的主体班次，实行地县党校一张“大课表”制。

再次，要统筹教学内容。经过几年探索和实践，吐鲁番地委党校在教学内容上形成了“基础理论”、“区情教育”、“党性锻炼”、“双语教育”四大板块的教学内容，较好地满足了地区干部教育培训的需求，但两县分校在教学内容上与地委党校差别较大，要推进吐鲁番地县两级党校教学资源的整合，就必须统筹地县两级党校的教学内容。要根据地县经济社会发展实际，围绕“四大”板块教学，突出重点、精心设计专题，力求在增强党性教育、加强执政能力建设等方面有所突破，在“四大教学板块”教育上有所提高。

第四，要统筹教学研讨。地委党校要定期组织本校和分校领导班子成员、骨干教师开展教学研讨，不断推进教学方式方法的改革创新，同时要坚持从调动教师和学员两方面积极性、实现“教”与“学”的双向互动出发，不断改革和创新教学方法，大力推行研究式教学，综合运用案例式、研讨式、体验式、“菜单式”和“学员论坛”等培训方法，建立完善案例教学库和教学实践点，把理论联系实际的教学方针落到实处。

第五，要统筹师资调配。大规模培训干部，大幅度提高干部素质，需要打造一支规模适当、结构合理、素质优良的地县党校教师队伍。就目前来讲，吐鲁番地区县级党校现有师资力量不能完全满足干部培训需要，因此有必要统筹地县两级党校师资力量，形成优势互补、取长补短的师资结构。要建立地县党校优秀教师资源共享机制，对地县两级党校师资实行统一调配，统一安排教学，通过统筹师资，切实提高县级党校的教学水平，推动地县党校教学资源的有效整合。

第六，要统筹教学评估。要建立教学质量评估办法和指标体系，地委党校要会同有关部门，对两县分校办学能力、办学水平和教学质量每年进行一次评估，将评估结果作为深化教学改革的重要依据，做到以评促改、以评促建、以评促优。地县党校要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。

（三）合理调配师资，构建地县党校“大队伍”格局

由于历史的原因，吐鲁番地区党校系统存在着教育资源配置不均衡现象，地委党校和县委党校之间、县委党校之间师资力量、教学水平悬殊较大，尤其是县级党校师资力量尤为薄弱，要通过推进地县党校教学体制改革，整合地县教学资源，合理调配地区党校系统师资结构，解决县级党校师资薄弱问题。地委党校可派出较强的师资力量去县级分校任教，这样既可增强县级分校的师资力量，又可使地委党校教师有更多的机会近距离接触县级党校干部教育的机会，也可选派分校有特色、有水平的师资到地委党校任教，使县分校有特色的课程丰富地委党校本部课程，分校与分校之间的教师也可相互交流任教，真正形成优势互补、资源共享、最佳整合的良好格局。同时还可采取“选”、“培”、“聘”等方式整合地县党校师资，发挥人才的最大效益。“选”就是选调一些年纪轻、学历高、有较丰富实践经验的基层干部充实到党校教师队伍中来，实现教师的优势互补，使教师学科结构更趋合理；“培”就是选派地县党校优秀教师到上级党校或其他高校进行培养，选派青年教师到乡镇及相关部门挂职锻炼，提高现有教师的素质；“聘”就是面向社会招聘一批学历高、理论功底扎实、专业急需的新教师充实到党校师资队伍中来，也可从高等院校、上级党校、地区有关部门聘请一些专家、学者、领导及资深人士为兼职教师，构建干部教育培训所需要的“大队伍”格局。

（四）加强“软”“硬”件建设，构建“大网络”格局

地县党校肩负着加强基层党员干部理论武装、作风养成和能力培养的重要使命。整合地县党校教学资源，是深入贯彻落实科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装基层党员干部的迫切需要；是培养造就一支适应新形势新任务要求的高素质基层干部队伍的迫切需要；是全面推进新疆跨越式发展和长治久安的迫切需要。当前吐鲁番地区地县两级党校还存在办学条件差、师资力量薄弱、教学水平不高等问题，要发挥好党校干部教育培训的主渠道和主阵地作用，就必须加大地县两级党校的“软”“硬”件设施建设，只有地县两级党校“软”“硬”件设施建设搞好了，才能更进一步推进地县党校教学资源的有效整，提高地区干部教育培训的质量。

首先，要确保地县党校建设经费的投入。要按照自治区党委和地委的要求，将地县党校干部教育培训经费列入财政预算，保证干部教育培训工作的正常开展，保证重要培训项目的实施。要建立和完善党校经费投入机制，做到党校所需各项经费由财政全额拨款，并随财政收入的增长而逐步增加。要明确党校所需经费项目并给予切实保障，做到人员经费全额拨付、公用经费按党委工作部门的标准全额拨付，开展业务必需的专项经费（学员培训费、科研费、业务指导费、图书资料费、设施维修费等）经测算后列入财政预算足额拨付。继续加大资金投入，进一步加强地县两级党校基础设施建设，改善办学条件，为学员和教职工提供良好的学习、生活和工作环境。

其次，要加强地县两级党校的师资队伍建设。教师是党校教学科研活动的主体，是党校教育事业的中坚。要积极创造条件，有计划有目的地选派地县两级党校的优秀教师到上级党校高等院校进行业务培训、进修，并有计划地安排教师到区内外进行学习考察，使地县两级党校教师学习培训形成一种机制，带动教师队伍的成长和教学科研的长期发展。要按照“教学强校、科研立校、创新活校、和谐兴校”的理念，高标准、高要求地努力建设一支政治坚定、思想过硬、业务精湛、理论功底深厚的党校师资队伍。要注重地县两级党校学科领军人才和中青年后备人才的培养，继续抓好优秀人才的引进工作，选调一批有真才实学、富有创新精神、学历层次较高的中青年优秀人才到党校工作。要建立完善地县两级党校客座教授制度，积极选聘一批实践经验丰富、理论水平较高的党政领导、企业家和专家学者担任客座教授或兼职教师。各级党委、政府和组织人事部门要积极支持、建立健全地县两级党校干部和教师内外部交流制度，积极向有关部门推荐和输送优秀人才。

（五）充分发挥县级党校基地作用，构建“大基地”格局

以前，吐鲁番地区干部教育培训主要依赖地委党校进行，而地委党校又坐落于吐鲁番市中心，教育培训地和学员单位距离较近，学员经常在培训期间被单位领导叫去处理单位事务，学员请假现象禁而不止，这在一定程度上影响了学员的到课率，也在一定程度上影响了干部教育培训的效果，且吐鲁番夏季气候炎热，在夏季培训时，由于市区内气温较高学员无法静下心来安心学习、认真学习。地县党校资源整合后，就可统筹利用分校的干部教育培训基地为地区干部教育培训服务。吐鲁番市委党校的七泉湖培训基地、鄯善分校的柯克亚培训基地和托克逊分校的阿拉尔培训基地，分别坐落在离市县城区较远的七泉湖镇、柯克亚水库和阿拉沟镇。地委党校在夏季办班时，可将培训基地放到以上地方，一方面可以杜绝学员请假严重的现象，另一个方面可为学员在夏季进行培训时营造一个凉爽、清凉的环境，以保障学习培训的效果，同时也有利于统筹地县党校教学资源，构建“大基地”格局，达到资源利用最大化。

[1]《干部教育培训条例（试行）》学习辅导[M].党建读物出版社，2006.

[2]谢煜桐.中国共产党党校工作条例解析[M].中共中央党校出版社，2010.

陈新林（1975-），男，湖南人，讲师，中共吐鲁番地委党校管理教研室主任，研究方向：经济学。

2012-03-18