坚持以中央四号文件精神为引领深入推进党外代表人士队伍建设可持续发展

★ 中共长沙市委常委、统战部部长 文树勋

今年2月，中共中央颁发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(以下简称《意见》)，《意见》涵盖了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要意义、总体要求、重要举措、具体政策、工作机制等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，是指导今后一个时期党外代表人士队伍建设的纲领性文件。加强党外代表人士队伍建设，要坚持以《意见》精神为引领，着眼全局认真谋划，把握关键狠抓落实，科学统筹整体推进，深入推动党外代表人士队伍建设可持续发展。

一、要在实施“同心”品牌工程中探索党外代表人士队伍建设的发展新路径

加强“同心”思想引领，打造“同心”品牌工程，既是贯穿统一战线各项工作的一根主线，也是加强党外代表人士队伍建设的重要举措。各级统战部门要把实施“同心”品牌工程作为党外代表人士发现选拔的大窗口、教育培养的大熔炉、发挥作用的大舞台，科学谋划路径，完善平台载体，创新服务手段，通过组织和引导党外代表人士投身同心同行生动实践，不断提升其政治把握力、发展贡献力和社会凝聚力。

一是实施同心·聚共识工程，提升党外代表人士政治把握力。要始终把广泛凝聚思想政治共识作为根本，着眼于加强党外人士思想教育和政治引导，深入开展树立和践行社会主义核心价值体系活动，大力宣传党外人士与中国共产党同甘共苦、同心协力、同舟共济的典型事例，大力弘扬优良传统;要围绕迎接党的“十八大”胜利召开，精心策划和组织一批形式新颖、内容丰富、主题鲜明的思想教育活动，做到一个阶段一个主题、一个领域一个重点、一个活动一个创意，借助活动出活力、立足载体求作为、依托品牌造影响，通过重温历史、评选表彰、典型宣讲、基地建设等多种形式，着力教育和引导统战成员坚定政治信念、凝聚思想共识、服务发展大局，推动党外代表人士政治素养在教育中得到提升，思想共识在活动中得到凝聚，使他们进一步增强对中国特色社会主义事业的理性认知和情感认同，真正做到与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

二是实施同心·助发展工程，提升党外代表人士发展贡献力。要让睿智之言充分表达。各级统战部门要进一步创新调研模式，拓展参政平台，丰富协商形式，协调组织各民主党派、工商联和党外知识分子，紧贴“转方式、调结构、建‘两型’”这一主题，建可信之言、立可取之论、献可用之策，推动党外人士调研参政成果转化为助推发展之力。要让发展活力充分喷发。统一战线要积极创新统战载体，深度挖掘统战资源，有效发挥统战优势，积极打造统一战线同心·助发展品牌工程，并顺应发展要求，优化工作载体，丰富活动内涵，创新组织方式，致力将其打造成为整合资源的依托、汇聚力量的平台、推动发展的抓手，充分调动党外代表人士创业、创新、创优的激情。要让创新才智充分涌流。要引导和动员广大党外知识分子、留学归国人员、非公经济人士、新的社会阶层人士发挥专业优势，围绕结构调整和自主创新，推动科技创新、产品研发、产业开发，不断提升自主创新能力和产业带动效应，切实提高统一战线在创新型国家建设中的贡献力。要发挥侨联、海外联谊会、台湾同胞联谊会等统战组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚海内外高层次人才，鼓励港澳台海外人士创业兴业。

三是实施同心·建和谐工程，提升党外代表人士社会凝聚力。党外代表人士联系广泛、朋友众多、影响较大，是促进社会和谐的一支重要力量。要搭建思想政治工作平台，依托党外知识分子联谊会、新社会阶层人士联谊会、海外联谊会、民族联谊会、爱国宗教团体等组织，多做政治引导、思想启迪的工作，多做形成共识、凝心聚力的工作，多做理顺情绪、沟通感情的工作，充分把广大党外人士思想和意志统一起来、智慧和力量凝聚起来。要拓展民情畅通工作平台，通过开辟党外人士建言献策直通车、社情民意直报点等形式，开展统战部长“谈心日”、联谊交友“结对子”等活动，畅通反映民意、表达诉求的绿色通道，合法有序地表达党外人士意愿诉求，及时有效地反映社会各方面的意见建议。要创新人文关怀工作平台，进一步建立健全统战成员民情排查和纠纷调处机制，深入开展统一战线“排忧解难服务月”活动，高度重视对特困党外人士的扶贫救济工作，主动协调解决党外人士的各类困难和问题，切实维护好同盟者利益。

二、要在深刻领会《意见》精神中找准党外代表人士队伍建设的现实困惑点

《意见》对加强党外代表人士队伍建设作出了新阐释、明确了新目标、提出了新要求。各级党委、党委统战部门要在深刻领会《意见》精神的基础上，对照中央政策精神，联系工作实际，认真查找党外代表人士队伍建设中不符合、不适用《意见》要求的问题与困惑，并切实加以解决。

一是要正视统战部门履职定位的问题。按照《意见》要求，党委统战部门要会商有关部门，负责做好党外人大代表、党外人大常委会组成人员候选人的推荐提名、考察和审查工作。各级政协委员的人选推荐工作，党内的由同级党委组织部门提名，党外的由同级党委统战部门提名，建议名单由统战部门汇总，在征求组织部门、政协党组意见后，报同级党委审定，然后按政协章程规定的程序办理。实事求是的讲，在以往各级人大、政协特别是基层人大、政协换届中，有些地方人大党组、政协党组、党委统战部在党外人大代表、政协委员人选推荐提名工作中，各司其职方面把握欠妥，一定程度上还存在缺位、越位、错位的现象。统战部门必须认真执行《意见》所赋予我们的职责职能，严格遵循程序，找准工作定位，积极大胆履职，管好份内事、作好责任田，努力做到不缺位、不越位、不错位，确保在党外代表人士安排使用中做到规定程序不乱、基本环节不漏、人选标准不降、工作力度不减。

二是要正视开展人选综合评价的问题。《意见》明确规定，要把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节，建立科学实用的指标体系，对党外代表人士的政治素质、专业成就、群众基础进行综合评价。2010年，中央统战部就建立党外代表人士六支队伍综合评价体系进行了广泛深入的调研，并已经形成了比较丰硕的理论研究成果，但至今没有制定统一规范的评价体系，让基层统战部门在对人选开展综合评价时无章可循。对此，建议中央统战部尽快出台党外代表人士综合评价体系方面的政策性文件，对推荐提名人选进行科学、客观、系统地综合评价，将评价结果作为党外代表人士安排的主要依据，把好入口关，确保安排人选的整体素质。

三是要正视加强联谊交友工作的问题。《意见》用较长篇幅，对加强与党外代表人士联谊交友的重要意义、目标重点以及方式方法等方面的内容进行了阐述，并明确指出:“与党外代表人士联谊交友，是加强党外代表人士队伍建设的重要内容和基本方法。要把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。”可以说，这是中共中央第一次以文件形式明确将联谊交友工作纳入党外代表人士队伍建设工作的范畴，并且阐述之深、要求之高、措施之实史无前例。我们党历来重视与统一战线各方面人士的联谊交友，但就目前的情况而言，部分党组织特别是基层党组织思想认识不到位，在工作过程中主动交往不够、深入交流不够、真诚交心不够，与党外人士联谊交友工作体现在形式上、停留在表面上。这些现象的存在，极大地阻碍和影响着党外代表人士队伍建设的深入推进。对此，建议中央统战部按照意见要求，专门制定出台操作性强的《关于进一步加强党与党外代表人士联谊交友工作的意见》，对联谊交友工作的重要意义、工作目标、方式方法、组织保障等方面的内容与要求予以明确，为各级党委深化与党外代表人士的联谊交友工作提供政策支持。

三、要在不断推动实践创新中强化党外代表人士队伍建设的工作支撑力

加强党外代表人士队伍建设，是统一战线一项全局工作、一大系统工程、一个主攻重点。各级统战部门要自觉地把党外代表人士队伍建设放到坚持基本政治制度的大背景下来思考，放到服务助推科学发展的大格局里来推动，放到实施人才兴国强国的大战略中来落实，加强实践探索，推动工作创新，注重探索成长规律，创新工作机制，完善政策体系，不断强化党外代表人士队伍建设的支撑力。

一是要将探索成长规律作为基点来抓。党外代表人士成长，既遵循人才成长的一般规律，又具有自身的突出特点。同时，党外代表人士成长又与社会环境密切相连，不同历史时期的党外代表人士具有不同的时代特征。当前，新一代党外代表人士既有较高的政治认同，又有较强的民主参与意识;既有强烈的创新意识和进取精神，又注重主观能动作用的实现;既有一定的社会影响，又是各自领域的“小众代表”。加强党外代表人士队伍建设，要坚持把探索党外人士的成长规律作为加强教育培养的切入点，从党外代表人士根本属性、时代特点和成长路径入手，深化和拓展对党外代表入士内在素质形成的自身规律、社会实践锻炼的作用规律、外部环境因素的引导规律、履职行为规范的管理规律的探索，善于从动态性中把握规律性，从苗头性中发现倾向性，从偶然性中揭示必然性，深化实践认识，形成研究成果，依据成长规律科学规划培养目标、拓展培养路径、创新培养平台、丰富培养方式，找准着力点，寻求突破口，不断提升党外代表人士培养的科学性。

二是要将强化关键环节作为重点来抓。加强党外代表人士队伍建设，必须开阔选拔视野，创新培养模式，拓宽安排渠道，健全管理机制，确保各环节都扎实有效、各个层面相互促进。要把握发现这个前提。注重政治性、专业性、群众性相统一的共性要求，同时兼顾不同层次和领域的个性特点，开阔选人视野，加强相关部门、党派组织、有关团体的人才信息交流，探索突破区域、部门、行业、所有制等选人方式，注意在各阶层领域中选拔优秀党外人才，实现人才发现的宽领域、广覆盖。要打牢培养这个基础。要建立健全以政治引导为核心、以能力培养为重点、适应新一代党外代表人士特点和成长规律的教育培养体系，把党外代表人士的培养纳入干部教育培训的总体规划，发挥党校、行政学院、社会主义学院培训主渠道作用。要通过挂职、兼职、异地交流、轮岗锻炼、搭设台阶等形式，促进党外人士教育培训和实践锻炼相结合。要抓住使用这个关键。要统筹考虑政治安排、社会安排、实职安排的功能特点和岗位需求，充分使用好党外人才。要拓展和深化以党外干部为重点的党外代表人士公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔党外干部方式，逐步解决党外干部岗位交流难、实职安排缺台阶等问题，让能干事者有机会，干成事者有舞台。要强化管理这个保障。要健全考察、考核制度和评价、激励机制，坚持用制度管人。中共党员领导干部要深交广交党外朋友，落实重点对象联系、交心谈心、网络交流等制度，及时掌握情况，倾听意见，帮助党外代表人士排忧解难。对已作安排的党外代表人士，要根据情况进行年度、届中和换届考核，全面了解他们的德、能、勤、绩、廉状况。

三是要将建立长效机制作为保障来抓。加强党外代表人士队伍建设，科学的工作机制是支撑、是保障。要构建齐抓共管的领导格局。各级党委要按照中央《意见》精神，结合各自实际，制定出台相应的贯彻实施意见，明确总体要求，规划发展目标，提出任务措施，提供政策支撑;要将党外代表人士培养选拔列入各级党委工作绩效考核的范围，建立由主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓的责任机制;要建立党委组织、宣传、统战部门联席会议制度，定期研究党外干部培养选拔和党外人士宣传推介中的重大问题;党外干部所在单位党委要做到培养目标、培养要求、培养措施、培养责任人“四落实”。要搭建上下统一的工作载体。目前，虽然有些地方探索建立了无党派人士联谊会，但因中央统战部没有对其作出明确统一的规定，在实践运行中存在着活动不经常、工作难开展的状况。对此，建议上级统战部门明确以无党派人士联谊会作为开展无党派人士工作的专门载体，将其定位为具有统战性、民间性的社会团体，纳入民政部门登记管理，统战部门实施工作指导。要完善科学规范的运行机制。要在深入研究党外代表人士发展的规律和趋势、准确把握党外人士工作运行的特点和方式的基础上，建立和完善联系交友、学习培训、选拔使用、宣传推介、监督管理等一系列党外人士工作机制，着力构建设置合理、程序科学，系统协调、运行顺畅，衔接紧凑、有序高效的党外代表人士工作制度体系，推动工作制度化、规范化、程序化运行。