高速公路工程变更造价管理

钱玉宝

（安徽省路港工程有限责任公司，安徽合肥 230011）

高速公路工程变更造价管理

钱玉宝

（安徽省路港工程有限责任公司，安徽合肥 230011）

高速公路项目管理中一个重要的管理环节是工程变更项目的管理，在对安徽某高速公路中变更管理的实践基础上有针对性地提出了高速公路变更造价管理的方法，对公路工程变更造价管理具有一定的指导意义。

公路工程；变更造价；管理应用

0 前言

在公路工程项目的实施过程中，经常会碰到来自于业主对项目的要求、现场施工环境、施工技术的要求而产生设计变更等。变更的产生一方面是主观原因，如勘察设计工作深度不足，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工作量，尤其目前许多项目在“急事急办，特事特办”的特殊条件下进行的初步设计招标，这一情况更为突出；另一方面是由于客观原因，如不可预见的自然或社会的原因，致使工程变更不可避免。

工程变更通常会带来工程造价的变化，并以造价增加情况居多。这一方面会增加业主筹措资金的压力，另一方面还会影响社会资金的供求平衡。因此，监理工程师要加强变更工程造价管理［1］。

1 变更设计

在工程变更设计中，应将工程造价的控制放在重要位置，力保工程造价不突破设计概算［2］281－283。因此，对增加工程造价的变更设计，须认真进行可行性研究和技术经济论证与评估，确保工程变更的经济效果。

2 变更审批权限与审批程序

在变更审批过程中，应严格按管理程序执行分级审批制度，加强内部监督，做到层层把关，以杜绝利用工程变更钻业主和合同空子的行为。高速公路建设管理中实行由监理组、市高指（总监）、省高指（业主）三级监理模式，根据省高指变更管理办法将变更按性质及规模划分为一般变更（审批权限在总监）和重大变更（审批权限在业主）。两类变更的审批程序分别如下［3］：

（1）一般变更

由承包人提出的变更申请，承包人以《承包人申报表》上报变更方案，经监理组初审上报市高指，由总监审批后签发《监理工程师通知》，一般变更立项。承包人按此要求组织变更工程的施工，然后编制《设计变更报审表》（如果变更包含合同外单价则还须上报《合同外单价申报表》）并附有关资料及实际发生数量上报监理组，监理组初审后报市高指审批，最后由总监签发《一般变更指令》后正式生效。

（2）重大变更

由市高指或承包人提出的重大设计变更，在收到承包人申报表及附件后由市高指填写《设计变更立项表》上报省高指，经审批后由业主签发《省高指重大设计变更立项审批表》，重大变更立项。承包人按此组织实施并上报《设计变更报审表》及附件，监理组初审后上报市高指，经市高指审核后签报《重大变更指令》，最后经省高指批准同意后正式生效。

3 变更的工程数量、单价审核

工程变更实施后，要对承包人上报的《设计变更报审表》进行审核，确定变更金额。由于执行单价合同，变更费用的审核就是确定变更工程量与合同外项目单价。对工程量的审核应对照变更图纸及现场计量资料准确核算，防止承包人夸大变更工程量；对新增单价的审核原则第一是合同优先，第二是公平合理。即首先要维护合同的严肃性和可操作性，应尽可能以工程量清单中既有单价为依据进行估价［4］269－271。某高速公路路基标是以初步设计进行招标的，在施工图设计完成后，必须将中标清单调整为施工图设计清单。我们在调整清单时遇到了大量的新增项目单价，根据省高指《招标文件项目实施细则》，我们确定了如下估价依据，依优先顺序为：

（1）本标段清单中有类似的合适的单价；

（2）其它标段清单中有类似的合适的单价；

（3）运用预算定额及预算编制办法测算价格同时结合中标价格水平和市场行情。“合适”是指施工条件相似，且非不平衡报价。

具体地说，利用原清单单价估价可采用增减法、内插法、体积法、替换法等方法，下面分别举例说明：

A.增减法：例如不同强度等级混凝土可根据定额配比的不同，核增（减）水泥等材料费用来估价：根据原清单“厚150mm二灰碎石17.89元／m2”推算厚180mm二灰稳定碎石基层单价为17.89×180÷150＝21.47（元／m2）。又如暗箱涵改为明箱涵，延米单价可核增搭板与牛腿等费用。

B.内插法：例如型号不同的盆式橡胶支座可用支座承压能力内插法估价：根据原清单“GP26000GD支座4860元／个”及“GP28000GD支座8893元／个”按内插法推算GP27000GD支座单价为（4860＋8893）÷2＝6876.5（元／个）；又如厚度相差不大的二灰碎石基层可用厚度内插法估算每平米单价：根据原清单“厚150mm二灰碎石17.89元／m2”推算厚180mm二灰稳定碎石基层单价为：17.89× 180÷150＝21.47（元／m2）。

C.体积法：例如圆板式橡胶支座可按体积的比例来估价：根据原清单“TCYB200×48156.1元／个”按体积推算，核定TCYB250×64（F4）支座单价为：1560.1×2502×64 ÷2002÷48＝325.2（元／个）。

D.替换法：例如5 010水泥土可用5010石灰土单价将其中石灰替换为水泥来估价：根据清单中“5%石灰土25.56元／m3”，取石灰预算价145元／t，水泥预算价266元／t，考虑1吨水泥与1吨石灰同样折算0.5m3压实体积，则核定5%水泥土单价为25.56＋（266－145）×0.05×2＝37.66（元／m3）。

以上方法也可交叉使用，例如根据原清单桥面铺装项目“C40混凝土厚60mm 36.93元／m2”（D5钢筋网）推算C40混凝土厚50mm（D6钢筋网）单价时既对混凝土厚度变化采用内插法：每平米减少10mm混凝土，费用减少：（36.93－3.08×4.2）／6＝4.0（元），又用替换法将D5钢筋焊网每平米费用替换为D6钢筋焊网费用：每平米增加钢筋费用为（4.44－3.08）×4.2＝5.712（元），核定单价为36.93－4.0＋5.712＝38.64（元／m2）（注：钢筋焊网预算价取4.2元／kg，单位面积钢筋焊网重量－D5为3.08kg／m2、D6为4.44kg／m2）。

除了直接运用上述方法之外，还可利用承包人投标书中的单价构成分析表再结合上述方法估价等等。如果全线清单中没有合适的可利用的单价，则通过定额预算再考虑中标水平、市场行情等与承包人协商一个合适的单价。

这些方法在具体工作中需要根据实际情况灵活运用［5］33－34。我们在进行安徽某高速公路路基6个标段清单调整过程中，运用以上各种方法共核定了150多个新单价。

变更数量、单价核定后则变更生效，同时将变更项目数量和金额增减调整到原合同造价中去，作为合同金额调整和计量支付的依据。

［1］严玲.工程造价的确定与控制［M］.天津：天津大学出版社，2009.

［2］王晋真.浅谈建筑工程造价的有效控制［J］.工程与建设，2010，24（2）.

［3］戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法［M］.天津：天津人民出版社，2004.

［4］黄永，黄雪山，唐钱虎.建设工程造价控制与管理［J］.工程与建设，2010，24（2）.

［5］李雪英.浅议建设项目投资控制［J］.广东审计，2003（9）.

U415.13

A

1671-8275（2012）03-0106-02

2012-01-16

钱玉宝（1973-），男，安徽长丰人，安徽省路港工程有限责任公司工程师。研究方向：工程技术管理。

文 月