查找岗位风险 监控权力运行

朱晓莉

（淮南矿业集团纪委， 安徽淮南 232001）

查找岗位风险 监控权力运行

朱晓莉

（淮南矿业集团纪委， 安徽淮南 232001）

抓好廉洁风险防控，对规范企业管理，促进管理人员廉洁从业，保证企业持续健康发展，具有重要作用；做好廉洁风险控制要紧扣四个环节：首先找准查实风险点是开展好廉洁风险防控管理工作的前提和基础；其次制定风险防控措施是廉洁风险防控管理的重要保证；再次监督检查要到位是确保廉洁风险防控各项管理制度和措施落到实处的重要手段；最后开展廉洁风险防控管理分析评估是一项基础性常态化管理工作。

岗位风险； 风险防控； 监督检查； 分析评估

推行廉政风险防控管理，是党中央着眼新形势大力推进反腐倡廉建设、完善惩防体系的重大举措，是提高党风廉政建设科学化水平的有效手段［1］［2］。国有大中性企业作为国民经济的支柱，如何把中央的要求与企业实际紧密结合，扎实开展好廉洁风险防控，建立健全权利监督和制约机制，对规范企业管理，提高经济运行质量，促进管理人员廉洁从业，保证企业持续健康发展，都具有重要作用［3］。

一 找准查实风险点

这是开展好廉洁风险防控管理工作的前提和基础。找不准、查不实、找不全风险点，就谈不上针对性地防控。企业党组织和领导人员要从对党负责、企业发展、保护干部政治生命的高度，从建立健全反腐倡廉惩防体系的高度，牢固树立“没有问题是最大的问题，不查找风险是最大的风险”的责任意识和使命意识，强化组织领导，建立健全工作机制，增强工作的主动性和自觉性，扎实地做好风险排查工作。在排查廉洁风险的过程中要重点抓好六个方面：一是在范围上，突出领导班子和领导干部，突出权力集中部门及要害人员。管理层查找“重大决策、重要干部任免与管理、重大项目安排和大额度资金使用”过程中领导人员有没有乱用权行为；执行层查找在执行企业管理制度、履行岗位职能时有没有越权、有没有不按规定、标准办事，处理日常事务乱用权的风险；有权力的岗位人员查找重点是利用权力为亲友、朋友、送好处的人不讲原则办事的风险；二是抓住内容，突出职工关心的重点、难点、热点问题，对重点领域、重要岗位和关键环节要进行重点排查；三是在方式上，实行自下而上、自上而下、上下结合的办法，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析查找个人在职业道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及表现形式，纵向到底，横向到边，全面覆盖，不留死角，努力做到风险点不排查不放过，查不准不放过，排查不全不放过；四是对查找出的风险点，根据权力的重要性、权力行使的频率、风险发生几率和危害程度，明确各级组织所负的责任层层落实风险防控的终端责任；五是坚持动态排查，根据企业管理职能的变化和延伸、组织构架的调整，及时地将新的风险点纳入防控管理体系，确保廉洁风险防控不存盲点、不留死角；六是充分发挥社会公共监督管理职能，把查找出的风险点、职责范围、权力运行流程等相关内容在企业内部的各种媒体上进行公示，让职工群众知晓，接受广大职工和社会的监督，确保权力透明运行，阳光操作。

二 关键有针对性措施

企业党组织和领导人员要根据查找的风险点，立足核心职能，区分类别，分清层次，组织制定针对性、操作性、刚性强的防控措施，并在企业生产经营管理中严格执行，确保管得住、防得实、控得严，使管理人员知道“危险”、不敢“冒险”、力求“保险”，从而实现权力行使安全、资金运用安全、项目管理安全、管理人员成长安全的企业廉洁良好机制。

采取有效的制度保障。针对存在廉洁风险的岗位，从超前预防、过程监管、违纪问责防控体系，查找制度方面缺失，进一步修改完善，做到岗位人员行使权力必须在规范的跑道上，没有捷径可走。

加强岗位职权防控，通过厘清权力运行边界和范围，建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制，优化权力结构，加强监督和制约，最大限度地减少和压缩自由裁量权的空间，抑制主观意志在权力行使过程中的“能动作用”，实现权力制衡、规范、透明运行。加强业务流程防控，按照科学、快捷、廉洁、效能的原则，制定业务流程图，构建“凡事有人负责，凡事有章可依，凡事有据可查”的业务工作机制，确保流程清晰、责任明确、程序规范、效率提高。加强思想防控，采取多种方式加强党的政治理论教育、党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，筑牢思想道德防线，树立正确的世界观、价值观、权力观和利益观，增强企业管理人员的风险意识和廉洁从业的自觉性。采取现代化手段。对涉及到管人、财、物的岗位，可充分发挥计算机管理平台作用，利用科技手段减少人为影响，比如工程招投标，评委由计算机自动抽取，项目审批从网上提交，财务报销由计算机审核，物资采购网上统一比价等等。另外根据科技发展趋势，不断采取新的手段，提高对权力监管范围和力度。

三 监督检查要到位

这是确保廉洁风险防控各项管理制度和措施落到实处的重要手段和根本途径。企业党组织要把廉洁风险防控管理纳入党风廉政建设责任制目标考核体系，制定廉洁风险防控管理考核细则，建立和完善日常考核、年度考核、专项监督考核机制，每半年对单位风险防控管理工作进行一次专项检查，不定期对高风险岗位进行抽查，加强对单位和高廉洁风险岗位的日常考核，发现问题及时要求整改，检查结果与本单位年度党风廉政建设责任制考核和与责任单位领导人员年度绩效考核和单位年度“评先选优”挂钩。在单位管理人员中实行公开承诺。部门、科室和每位管理人员针对部门职责和工作内容，通过宣传媒体公开承诺：部门、科室、各岗位管理人员办事程序、规章制度、办事标准以及在廉洁方面要求，接受公众监督。

建立责任追究制度，对不认真落实廉洁风险防控管理工作部署、不积极防控岗位廉洁风险以及发生不廉行为或案件的，严格按照党风廉政建设责任制有关规定，追究单位主要领导责任和相关责任人的责任。纪检监察部门要积极发挥组织协调和牵头作用，负责廉洁风险防控管理工作的检查督促、调研指导和整体推进，定期对风险点防范措施落实情况进行检查，重点查清各项防范措施是否落实到位，各个风险点是否得到有效监控。对发现制度不落实、防控措施不到位的及时指出，责成整改。

四 分析评估要常态化

开展廉洁风险防控管理是加强企业内部管理、推进工作规范高效、降低腐败发生可能性的基础性常项管理工作，不是一次活动和短期行为。企业党组织要着眼于企业长期健康发展，保护干部的政治生命，不断分析总结，努力构建科学、严谨、有效的廉洁风险防控管理的长效机制。定期对风险防控管理工作进行阶段性分析评估，根据分析评估结果，纠正存在的问题，完善工作措施。加强现行规章制度执行情况的梳理分析，针对薄弱点和关键点，进一步深化管理，改进和完善风险防范工作，从源头上预防和解决腐败问题。建立健全个人廉洁风险防控档案，动态地掌握管理人员履职情况，发现苗头性、倾向性问题或具有轻微违纪行为的管理人员及时地予以警示和处置，提高防控质量和水平。总结推广先进经验，相互借鉴学习，在交流中提升，把廉洁风险防控管理成果转化为企业管理制度，转化为企业健康发展及保护干部能干事、干成事、不出事的“防火墙”、“安全网”。

［1］ 李延芝.构建惩防体系需要解决好的几个问题［J］.中国监察，2007，（16）：28－29.

［2］ 郭惠芳，师长青.中国反腐再谱新篇——第十七届中央纪委第五次全会侧记［J］.中国监察，2010，（2）：14－20.

［3］ 刘占库.国有企业建立廉洁风险防控制度的思考［J］.三峡大学学报（人文社会科学版），2011，33（5）：29－31.

Finding Out Job Risks and Monitoring Power

ZHU Xiao－li
（Discipline Inspection Com mission of Huainan Mining In dustry Group，Huainan Anhui232001）

Risk prevention and control plays an important role in business management，promoting management personnel and ensuring sustainable and healthy development.In this paper，job risk control is closely linked to four aspects.Firstly，to identify the verified risk point is the premise and foundation to carry out risk control.Secondly，the formulation of risk control measures is an important guarantee of the risk control management.Again，that the supervision and inspection should be in place is an important means that ensures the management system and measures for risk prevention and control to be implemented.Finally，analysis and evaluation of risk control management is a basic and normal management task.

job risk；risk prevention and control；supervision and inspection；analytical assessment

D262.6

A

1671－4733（2012）01－0094－03

10.3969/j.issn.1671－4733.2012.01.026

2012－02－28

朱晓莉（1965－），女，安徽淮南人，政工师，从事企业纪检监察信访工作，电话：0554－7624252。