独立学院党员发展质量保障体系研究

孙 进

（南通大学杏林学院， 江苏 南通226007）

一 引言

党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对高等学校党的建设提出更高的要求，强调“把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终”。胡锦涛总书记在建党90周年讲话中针对青年人寄予厚望，指出“我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年”，进一步明确了培养高素质大学生在新时期高校党建工作中的重要意义。

作为我国高等教育领域一支新的生力军，独立学院也是我们党对大学生实施培养和教育的重要阵地。加强独立学院党建工作，是构建和谐社会、实施人才强国战略的客观需要，同时也是促进独立学院可持续发展的现实需要。这就要求独立学院主动适应新形势、新要求，大力推进学习型党组织建设，使党员发展和党员教育有机统一，使党建工作与应用型人才培养有机结合，全面提升学生党员的整体素质，提高独立学院党组织的凝聚力和战斗力，彰显独立学院管理特色。

然而，随着改革的深入和开放的扩大，市场经济的消极因素诱发一些人思想混乱和价值观扭曲，先进文化和落后文化并存、有益文化和腐朽文化并存，正确思想和错误思想相互交织。种种因素使大学生的入党动机呈现多元化、复杂化的特点，既有信仰型、荣誉型的，也有从众型、功利型的。从深层次上看，他们对共产主义信念和理想认识模糊，全心全意为人民服务的思想根基不牢，对党的先进性缺少理性的认识。少数学生入党后，产生了放松的思想，降低了对自我的要求，先锋模范作用发挥不突出，思想中的深层次问题有所暴露：不主动接受党组织的再教育，表现不积极，对同学的困难漠不关心，学习成绩下降等等，极大地影响了党组织在学生中的形象和影响力。

二 当前独立学院党员发展质量和党员教育培养现状分析

为深入了解独立学院党员发展质量和党员教育培养现状，逐步建立“起点前移、重心下沉，组织主导、学生主体，全员培训、全程教育”为特点的独立学院学生党员教育培训新模式，构建学生党员发展质量保障体系，笔者抽样调查了南通大学杏林学院人文学部、理学部、经济与管理学部、信息科学学部、工程学部、医学部的在校大学生，共发放调查问卷1 000份。调查结果分析如下：

（一）入党动机

在对“大学期间你对入党报什么样的态度”进行的调查中，选择“很有必要，要积极去争取”的占86%，选择“无所谓”的占14%。在对“入党动机”进行的调查中，选择“个人信仰”的占63%，选择“找工作方便”的占14%，选择“父母的要求”占17%，选择“身边同学交了我也交”的占6%。这说明独立学院广大要求入党的青年学生的主流是好的，但也存在一些需要加以引导的问题。

（二）党支部与申请人的互动

在对“递交入党申请后，你最期望的是什么”进行的调查中，选择“得到组织的帮助与指导”的占87%，选择“期望进行党校学习培训”的占79%。在对“是否主动递交思想汇报”进行的调查中，选择“能按照季度主动递交思想汇报”的占63%，选择“交，但是不能做到按时主动“的占33%，选择“不知道要交思想汇报“的占4%。在对“思想汇报的内容”进行的调查中，选择“仅照抄一些时事政治”的占43%，选择“真实反映近阶段自己在思想方面的认识和困惑”的占57%。这说明独立学院青年学生在递交入党申请书后渴望得到党组织的帮助，党组织也应有针对性的帮助学生提高党性修养。

（三）党员的先锋模范作用与党组织的考察监督作用

在对“党员应该发挥的主要作用”进行的调查中，选择“多做社会工作多为同学服务”的占89%，选择“搞好学习取得优异成绩”的占66%，选择“对身边同学进行思想教育”的占23%。在对“学生党员先进性的体现”进行的调查中，选择“很好”的占63%，选择“一般”的占30%，选择“没有”的占7%。这说明广大学生党员入党后能够起到先锋模范作用，党组织同时需要进一步完善党员入党后的继续教育。

三 构建独立学院党员发展质量保障体系

（一）加强组织建设，建立完善的独立学院基层党组织体系

独立学院实行董事会领导下的院长负责制，这一点跟公办院校的领导体制不同，因此必须发挥独立学院党组织的政治核心作用，帮助处理好董事会和院行政领导、党委领导和学术领导的关系，形成各方面齐心协力、齐抓共管、不断提高办学水平的良好局面，保证董事会领导下的院长负责制的有效实施和办学新体制的落实［1］。

在组织体系上，要以盘活基层组织、创新组织文化、激发支部活力为目标，首先要建立由学院党委书记、分管学生工作的副书记、相关职能部门负责人（团委、学工处等）组成的党建工作领导小组，各党支部在制定发展计划、确定发展对象等环节要向党建工作领导小组进行汇报。［2］党建工作领导小组每一年度对学生党建的思想、组织建设情况、规章制度执行情况、各支部目标管理实行情况等进行检查督促；其次，要本着有利于加强党的建设原则，把工作性质、职能相近的部门合并，组建精干高效的党组织办事机构，按照“严谨规范求实效、典型引领全覆盖、研究创新促提高”的要求，对全院党支部建设进行分类指导，扎实推进。“严谨规范求实效”是指把党的十七大以来关于加强学校基层组织建设的要求落到实处，力求严谨规范。“典型引领全覆盖”是指通过先进典型选树和广泛事迹宣传激励所有支部和党员创先争优，扩大基层党支部在广大群众中的影响力和号召力。“研究创新促提高”是指要深入挖掘党支部建设面临的突出问题，重视支部建设的理论和实践研究，不断提高基层党建的科学化水平。

在学生党支部的设置上，要把学生党支部作为独立学院开展党的全部工作和保持党的战斗力的基础。独立学院面临教师少、学生多，专职党建人员少、学生党员多，专业学科门类庞杂，跨校区管理等诸多问题，因此必须按照适应党的建设的需要和适应独立学院培养应用型人才的需要，科学灵活设置学生党支部。不能搞一刀切，全部以年级或者专业来设置支部，而应根据“低年级有党员，高年级有党支部”的目标要求，将高年级党支部建在班级，有效的指导团支部以及班级工作。低年级党支部建在年级，以学生党员带动年级的学生工作，将党员的先锋模范作用得以充分的发挥。按此架构每学年动态调整一次支部划分，形成全院学生支部总数基本固定、年级支部数成树形动态变化的组织结构体系。

（二）加强队伍建设，建立完整的独立学院党建工作队伍体系

1 党支部书记队伍建设

加强党支部书记队伍建设是提高独立学院党建工作水平的重要保障，也是提高独立学院大学生党员素质的重要前提。

目前独立学院的学生和学生党员人数急剧增加，导致了独立学院学生党建工作量的增加，而党务工作者却没有得到相应的加强。多数独立学院都是由辅导员担任支部书记，支部书记的工作经验不足，党建专业知识和实践经验匮乏，不能全面理解把握学生党员发展的标准，同时日常性的繁琐事务性工作占据了大量时间，党建工作被局限在“发展党员工作”，这一切很难适应独立学院党建工作的迫切要求。因此独立学院要像培养业务学术骨干那样，统筹安排，精心组织，有计划、有步骤地安排党支部书记参加各种形式的岗前培训和在岗培训，不断提高他们的政治理论素养、政策水平和业务能力，鼓励他们树立起做好党支部工作的信心，主动承担起积极分子和党员的培养教育任务。培训的形式可以多样化，可以邀请有关专家学者、领导给支部书记上党课；可以开展研讨、加强经验交流、相互取长补短；可以依托校园网络，构建党支部书记培训和交流的网络平台；也可以组织参观调研，开拓视野，积累实践经验。

2 组织员队伍建设

组织员是各级党组织专门从事党员发展、党员教育管理、协调和处理上下级党组织关系、指导下级党组织开展组织工作的党务工作者。由于独立学院专职从事党务工作的人手不够，可以结合发展党员工作的实际，聘请一些退居二线的党员干部和离退休党员干部担任兼职组织员，参与到入党积极分子培养考察和联系谈话、发展党员工作材料预审、对预备党员谈话和继续教育、健全党支部的组织生活民主评议制度等各个环节中，指导和帮助年轻同志开展工作。

3 培养联系人队伍建设

在独立学院学生党支部建立一支结构合理、比例协调的培养联系人队伍，不仅有利于培养联系人同发展对象、入党积极分子之间的顺畅沟通，也有利于解决党支部书记一人培养多人、对发展对象缺乏有力的指导等种种问题，最终实现学生党支部又好又快发展。在具体实施过程当中，可以将班主任和高年级的优秀学生党员纳入培养联系人队伍，发放《党建工作手册 ，定期开展“入党积极分子培养联系人培训班”，帮助培养联系人进一步理解和把握《中国共产党发展党员工作细则》的要求，切实加强他们对入党积极分子的培养考察工作，提高其工作能力和业务水平。

（三）加强制度建设，建立规范的独立学院党建工作程序

独立学院党委要在已有工作的基础上，通过调研，有针对性的制定和健全有关制度，主要包括发展党员过程逐级推荐制度、组织员的谈话制度、发展党员公示制度、预备党员的培养考察制度等等，使学生党员发展的各个环节都有相关的制度，保证基层组织能规范操作，保证学生党员发展工作的公开、公正、公平，确保学生党员发展的质量。

1 发展党员过程逐级推荐制

党组织在研究申请入党人能否列为入党积极分子时，应当正确掌握入党积极分子的条件，既不能降低要求，把申请入党人都作为积极分子；也不能要求过高，把入党积极分子等同发展对象。而应根据申请入党人的一贯表现，对照入党积极分子的条件，充分发扬民主，听取班级同学的意见或采取共青团员无记名投票，最终由党支部研究确定并公示。在对入党积极分子的考察期内，要把日常考察、任务考察、活动考察和关键考察结合起来，并形成文字材料。［4］

团组织推优和群众座谈会是帮助支部更加深入细致了解积极分子日常表现的重要途径。团组织“推优”是团组织的一项经常性工作，独立学院党委要将“推优”工作纳入党建工作目标管理、党员发展工作计划和团组织整体化建设之中。

在召开群众座谈会时，要倡导良好的会风，要鼓励参加的学生讲真话讲实话，真实客观的反映考察对象的情况，使群众座谈会成为广泛征求意见的有效载体。要注重与同学、任课老师的个别交流，把它作为对群众座谈会的有效补充。

2 谈话制度

在学生递交入党申请书后，党支部要及时和申请人进行一次谈话，通过谈话，端正申请人的入党动机，帮助申请人发现自身的缺点不足，及时指出并有针对性地给予教育帮助，使其明确今后的努力方向；在发放《入党志愿书》时，要和发展对象进行第二次谈话，了解发展对象对入党的态度，告诫其入党后的言行规范要求；在召开完支部大会后，由组织员和发展对象进行第三次谈话，直接了解发展对象的具体情况，深入考察其对党的认识、入党动机等等，同时将发展对象的实际情况与上报材料进行核实，从而保证新党员质量，防止不具备党员条件的人进入党内。

3 党员民主评议制度

通过民主评议，检查和评价学生党员在坚持党的基本路线、维护学院稳定、促进学风班风建设等方面履行责任和义务的情况，提高学生党员素质，促进学生党员充分发挥先锋模范作用。民主评议可以从政治表现、学风学绩、组织纪律、社会工作和德行修养等方面开展，按照自评得分、群众评议平均分和党内互评平均分计算每个党员的综合考评分，从而确定党员考评等级。

4 党员责任区制度

学生党员责任区是党组织联系学生党员、入党积极分子与同学之间的纽带和桥梁，是学生党员自我管理、自我监督、发挥党员先锋模范作用的阵地。独立学院党委要以增强学生党员的责任意识、构建学生党员发挥作用的新载体、展现基层党组织和学生党员的先进性为目标，构建党员责任区制度，组织动员学生党员通过学习、教育、宣传、贪心、服务、监督等形式，为广大同学的思想道德建设、专业学习、课余生活等营造和谐的环境，塑造良好的党员形象。

（四）加强教育培训，建立连贯的独立学院党员教育模式

独立学院党委要更新观念，规范程序，优化过程，建立入党申请人、入党积极分子和预备党员的三位一体的全程培训教育模式，完善学生党员的培养、教育、发展、管理、考核等过程，创新组织模式和教育载体。

第一级培训主要针对刚刚递交入党申请书的学生［5］，以各个学生党支部为单位，以理论学习社团为阵地，结合新生入学教育，开设入党知识启蒙讲座，普及党的基本知识（党章党史等），帮助学生不断端正入党动机，使学生明确要求入党应该如何去努力。特别要突出党组织对青年成长的重要意义这个主题，使学生充分了解党的光辉历史，增强学生热爱党、拥护党、加入党组织的决心，提高党组织对青年学生的吸引力、感召力，真正凸显“起点前移、重心下沉”的党建工作思路。南通大学杏林学院各个学部都成立了如“科学发展观学习社”、“领航学社”、“红色先锋工作室”等红色理论学习社团，一级培训结束后，学生自愿加入各理论学习社团，参加定期的理论学习活动。

第二级培训主要针对入党积极分子。二级培训是将各支部列入发展计划的入党积极分子统一组织参加学院党校培训班，组织他们系统学习党的基本知识和基本理论，帮助其明确和理解党的性质、宗旨、纲领、任务以及党员的义务和权利等内容，进一步端正入党动机，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想与信念。在培训过程中，强调“组织主导、学生主体”的开放式培养模式，专题讲座和自学讨论相结合、理论学习和实践体验相结合，不拘泥于教材，不拘泥于形式，使教育过程真正成为学生党员成长的课堂和舞台。

第三级培训主要针对预备党员。独立学院党委须将预备党员教育作为学生党建工作的重点。邀请校内外专家学者为学生集中上党课，以增强党员意识、加强组织观念、践行党的宗旨等为主题，进行集中培训，加强学生党员的党性和先进性教育，使其坚定为共产主义事业奋斗终身的理想信念，增强社会责任感和历史使命感，使学生党员努力成为全体学生的表率。在党员继续教育过程中，以“一个党员带动影响一个宿舍，一个党小组带动影响一个楼层，一个党支部带动影响一个班级（专业）”为目标，使党员的先锋模范作用在建设和谐校园中，在具体的学习、生活和实践中得到体现与发挥。预备党员教育是全程培训教育模式的最高环节，也是独立学院党委党员教育“全员培训、全程考核”的体现，使入党不再拘泥于一次支部大会一次宣誓，而是融入党员的终身教育体系中去，实现大学生党员组织入党和思想入党的统一。

［1］周逸萍.独立学院学生党建工作的问题与实践［J］.教育与职业，2011，（8）：182－183.

［2］周兆农，刘春香.独立学院学生党建工作的实践与探讨［J］.黑龙江高教研究，2006，（12）：93－95.

［3］曹文军.大学生党员发展质量问题探析［J］.教育与职业，2011，（11）：47－49.

［4］叶海，陈荣明.大学生党员发展中的质量控制研究［J］.教育与职业，2010，（11）：43－45.

［5］葛慧敏.用社会主义核心价值体系浇灌培育独立学院党建文化［J］.赤峰学院学报（科学教育版），2011，（8）：14－16.

［6］陈英军.大学生党员发展质量保障体系的构建［J］.黑龙江高教研究，2007，（4）：74－76.